延改紅

摘要：農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來農(nóng)村小型水利工程建設取得了一系列成就，為建設社會主義新農(nóng)村提供了有力的支撐和保障，但農(nóng)村小型水利工程建設與管理正面臨一些新的挑戰(zhàn)。本文主要針對如何有效進行小型水利工程建設管理并提出了相關建議。

關鍵詞：水利工程；建設管理；建議

農(nóng)村小型水利工程的建設有著非常重要的意義，小型水利工程分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密切關系，是一項群眾性事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點之一，除農(nóng)戶自用工程（如水井、地間水窖）外，小型水利工程建設與運行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來，需要政府給予引導、扶持及服務，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設好、管理好。

小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災功能：既可為經(jīng)濟作物服務，又承擔著糧食作物的灌排，保證國家糧食安全生產(chǎn)。以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，但不具備經(jīng)營條件。

一 小型水利工程目前存在的問題和建設方向

（1）農(nóng)田灌排標準應適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術不能與當年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，所以為了適應當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應該加強對灌、排、降技術的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

（2）強化防洪除澇工程的建設管理

目前我國各級政府對防澇防洪工程都非常重視，因為防澇防洪工程直接關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。目加強防洪防澇工程建設主要應從以下幾點做起：首先，要解決防洪除澇工程建設管理的資金來源。一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關稅費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，以出租、承包等形式吸收社會資金，四是通過政策措施鼓勵群眾參與工程建設管理。其次，要研究出臺排澇收費管理辦法，根據(jù)當?shù)胤篮槌凉彻こ虒嶋H、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，出臺排澇收費管理辦法。再次，防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經(jīng)費來源要納入政府財政預算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護工作要通過企業(yè)化、市場化機制操作，切實減輕管理單位的經(jīng)費負擔。

二、小型水利工程建設及運行管理的相關措施

1建設管理

（1）規(guī)劃先行、注重實效，做好項目前期工作

充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜地做好長遠規(guī)劃，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學有效地開展小型水利工程建設，確保工程合理建設。

（2）深化改革、創(chuàng)新體制，明確工程建設管理主體

建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快小型農(nóng)田水利建設和產(chǎn)權制度改革，形成建設管理的良性運行機制，通過“一事一議”制度明確工程建設管理主體，實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，國營水利工程由政府統(tǒng)一管理向民間參與管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展小型水利建設的積極性。

（3）民主決策、群眾自愿，規(guī)范管理

嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資酬勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效地組織工作，引導農(nóng)民出資出勞開展直接受益的小型水利建設，并嚴格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實際情況控制籌資籌勞標準。①在項目管理上。

a.對工程建設項目的立項、申報、審批等手續(xù)進行規(guī)范化管理。對有招標要求的項目，嚴格按照招投標的有關規(guī)定進行招投標。b.堅持工程質(zhì)量第一的原則，嚴格落實好小型水利工程質(zhì)量責任制。各級水利部門要統(tǒng)籌調(diào)配技術力量，組織技術人員深入建設工地現(xiàn)場加強技術指導和施工指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。②在資金管理上。a.嚴格按照小型水利工程建設資金使用管理辦法加強監(jiān)督管理，確保項目資金及時到位，專款專用，確保工程項目的順利實施。b.落實好地方配套資金及群眾自籌資金，確保工程質(zhì)量，并如期完成。c.通過“農(nóng)民用水者協(xié)會”組織發(fā)動、引導農(nóng)民群眾落實“一事一議”的長效機制，使群眾能夠積極自覺地投入水利建設，拓寬水利投資來源渠道，同時有利于群眾監(jiān)督，規(guī)范小型水利工程投資管理。

2管理運行

（1）實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，明晰工程產(chǎn)權，建立健全各項工表管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

（2）加快水價改革，發(fā)揮水價的杠桿作用

水費是各管水單位的主要收入，要搞好水費征收工作、增加水費收入，增強管水單位自主經(jīng)營的實力，以便提高管理水平，更好地為小型水利工程提供服務。必須從水費制度上進行改革，其核心是水價的改革，充分發(fā)揮水價對于促進水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術，減少浪費，提高水的利用率。①要搞好供水水價改革的宣傳及推廣工作。長期以來，灌溉供水一直作為一項公益事業(yè)來進行，一些領導干部及農(nóng)民群眾對水的價值、商品觀念的認識還很模糊，人們固有的水價意識淡薄勢必會對水價改革的推行帶來困難。因而，水價改革首先應進行思想觀念上的轉(zhuǎn)變工作，做如：國家有關水費政策的宣傳工作，提高大家對供水的商品屬性價值觀點的認識。同時通過宣傳工作樹立用水戶對供水價值配認識，促進節(jié)約用水，愛惜水，珍惜水。②灌溉用水要積極推行用水定額管理，實行“超定額累計加價”和“基本水價加計量水價”的兩部制水價制度，逐步完善供水計量設施，積極推行按量收費。

結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈， 也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界， 許多國家已將水資源與糧食、 石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度， 將水短缺列為危及世界糧食安全， 危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期