摘 ? ?要：改革開放四十年，中國城鎮(zhèn)化率快速提高，城鄉(xiāng)融合不斷深入，但同時(shí)總體發(fā)展水平較低、基層組織建設(shè)落后以及社會保障與生態(tài)建設(shè)方面的問題也日益凸顯。為應(yīng)對上述問題和挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步明確了目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效的鄉(xiāng)村治理是前提，應(yīng)盡快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的鄉(xiāng)村治理體系。要以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為保障，繼續(xù)完善基層自治體系，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，并構(gòu)建鄉(xiāng)村德治新秩序。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理

一、歷史與現(xiàn)實(shí)：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的必要性

農(nóng)村是中國改革開放的發(fā)源地。上世紀(jì)70年代末，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施拉開了改革開放的大幕。四十年后，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，并明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！雹俚目傄?，足見對其的高度重視。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興離不開完善的鄉(xiāng)村治理體系。如何理解新時(shí)代黨中央再次將推動改革的重心放在鄉(xiāng)村振興。我們可從以下三方面進(jìn)行分析。

（一）歷史的觀照：我國鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持長時(shí)間高速增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。西方學(xué)者從看衰、驚嘆再到反思中國改革開放的發(fā)展歷程，“中國模式”由此應(yīng)運(yùn)而生，引起世界各國的肯定和研究。但是，獲得世界認(rèn)可的“中國模式”中鄉(xiāng)村的身影暗淡。從歷史上看，改革開放四十年鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市有其歷史必然性，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在邏輯延伸的必然。

從西方近代化之路可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村衰落是早期城市化進(jìn)程和工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。如以英國為例。近代英國率先完成工業(yè)革命，成為著名的世界工廠，一躍成為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。與之同時(shí)，為了滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是強(qiáng)大的紡織產(chǎn)業(yè)對市場空間的龐大需求，英國迅速在全球擴(kuò)張殖民地，建立了統(tǒng)治世界長達(dá)百余年的“日不落帝國”。但是，英國取得如此巨大政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就的代價(jià)是農(nóng)民大量破產(chǎn)、鄉(xiāng)村普遍衰落。這與英國全球海外殖民地相輔相成，是一個(gè)硬幣的兩面。如果說近代英國迅猛擴(kuò)張海外殖民地是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銷售需求，則其在國內(nèi)強(qiáng)迫廣大農(nóng)民破產(chǎn)，大量農(nóng)田變成牧場，失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為雇傭工人，是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)需求。因此，這條被史學(xué)家們稱為“羊吃人”的近代英國工業(yè)發(fā)展道路有其符合經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律的合理性存在。當(dāng)然，敗于此、成于此，日后英國鄉(xiāng)村振興也得益于城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律看，所謂的“鄉(xiāng)村衰落”實(shí)質(zhì)上是資源配置傾向工業(yè)和城市的結(jié)果，是相對城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，是發(fā)展中的問題，也必將在發(fā)展中得到解決。

20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)模式的改革取得全國共識，改革的深度和廣度遠(yuǎn)超之初。在此過程中，中國農(nóng)村也隨之經(jīng)歷了一場劇烈的變化，特別是西部地區(qū)，以人力為核心的大量資源流向城市，使得鄉(xiāng)村衰落愈加觸目驚心。2.6億農(nóng)民工進(jìn)城，使城鄉(xiāng)人口流動帶來了許多變化，大量農(nóng)村青壯勞動力離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，則大大增加了中國社會治難度：一方面是城市流動人口管理形勢日益嚴(yán)峻，另一方面則是空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村大量出現(xiàn)，已成為當(dāng)下中國（尤其是西部）廣大農(nóng)村的常態(tài)?？梢哉f，改革開放讓我們在物質(zhì)上取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也極大地改變了我國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。據(jù)住建部《全國村莊調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個(gè)減少到58.8萬個(gè)，自然村總數(shù)從1984年的420萬個(gè)減少到2012年的267個(gè)，年均減少5.5萬個(gè)。改革開放四十年，衰落的鄉(xiāng)村從另一個(gè)角度看也是為我國改革開放整體推進(jìn)做出了自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國所處的歷史方位發(fā)生了重要變化，這正如黨的十九大報(bào)告所提：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹偎ヂ湟丫玫泥l(xiāng)村在新時(shí)代已經(jīng)到了再次振興的時(shí)刻，再次振興的鄉(xiāng)村也必將成為推動新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要動力源泉。

（二）現(xiàn)實(shí)的需要：鄉(xiāng)村振興是中國強(qiáng)起來的主要動力

十八大以來，黨中央對“三農(nóng)”問題更加重視，在政策傾斜和扶植力度上體現(xiàn)得更加充分。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。可以說，“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也為實(shí)現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會，2035年建成社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。

（三）抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：鄉(xiāng)村振興的保障和基礎(chǔ)

第一，制度和機(jī)制的政策延續(xù)性。十九大報(bào)告對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)行了明確規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。這項(xiàng)政策極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的信心，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，使農(nóng)民事實(shí)上真正成為土地的主人，解決了農(nóng)民以往因?yàn)檎叨嘧兌a(chǎn)生的后顧之憂。

第二，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。所謂懂農(nóng)業(yè)，就是懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)律，理解市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定作用，善于進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的人。所謂愛農(nóng)村，就是真正從內(nèi)心深處關(guān)注農(nóng)村，并對中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國有深刻認(rèn)識，了解農(nóng)業(yè)對國富民強(qiáng)的重要性。

第三，制度和人才為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村治理。十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系要求將有法制意識、遵紀(jì)守法的村民，優(yōu)良的道德觀和健全的道德標(biāo)準(zhǔn)和以傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ)的村民自治體系相結(jié)合，在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建治理有序的規(guī)范體系。完善的鄉(xiāng)村治理體系還是國家治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心，是全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理建設(shè)面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)總體水平不高，發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代中后期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受制多方面因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力始終難以提高，現(xiàn)代化之路舉步維艱。其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，以城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的政策導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)投入不足成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

第二，發(fā)展長期遲滯導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，一些問題迫在眉睫，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、層次低;農(nóng)產(chǎn)品以粗加工為主，增值困難;經(jīng)營理念和經(jīng)營方式落后，缺乏做大做強(qiáng)意識等。

第三，生態(tài)環(huán)境惡化和資源短缺造成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到制約。隨著人口增加，我國人均資源短缺問題日益嚴(yán)重，加上生態(tài)環(huán)境惡化影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束。

（二）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。改革開放不僅改變了以往我國農(nóng)村物質(zhì)匱乏的生活面貌，也在激發(fā)農(nóng)民參與政治、民主決策上取得了巨大成就，有效地保障了農(nóng)民當(dāng)家做主的政治權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)民合法的正當(dāng)利益。但隨著改革的不斷深入，農(nóng)村基層民主建設(shè)也存在不少問題，面臨諸多挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在如下方面：

第一，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨員意識陳舊僵化、嚴(yán)重缺乏奮斗精神，在群眾中缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村發(fā)展中難以發(fā)揮模范帶頭作用。

第二，農(nóng)村基層民主政治實(shí)現(xiàn)形式基本適應(yīng)農(nóng)村民主政治發(fā)展需要，但也存在諸如村委會選舉賄選，村委會與村黨支部各行其是，村民自治中鄉(xiāng)規(guī)民約不符合法律法規(guī)，甚至鄉(xiāng)豪村霸把持村委會等問題。嚴(yán)重者極大影響了農(nóng)村黨建和民主政治建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的政治權(quán)利和正當(dāng)利益。

第三，傳統(tǒng)宗族勢力把持村務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)村政治建設(shè)。新中國成立后，宗族勢力作為封建剝削勢力受到嚴(yán)厲批判，幾乎消失殆盡。但從某種意義上講，宗族勢力熟悉鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，利用鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村自治，一方面能夠有效地組織鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活等活動，另一方面則能夠極大地降低組織農(nóng)村社會各項(xiàng)活動的成本。但宗族組織畢竟是以“私勢力”為核心，資源配置和利益分配是以費(fèi)孝通先生所言的“圈子”為標(biāo)準(zhǔn)，親疏有別，遠(yuǎn)近不同。這樣的宗族自治與追求人人平等的社會主義民主政治是兩種性質(zhì)截然不同的政治文化。以社會主義政治民主的標(biāo)準(zhǔn)而言，宗族勢力在鄉(xiāng)村自治中勢必處處以損害村民政治和經(jīng)濟(jì)利益的方式來彰顯自身的存在。因此，農(nóng)村基層民主建設(shè)必須要對宗族勢力加強(qiáng)監(jiān)督管理，揚(yáng)長避短，構(gòu)建真正維護(hù)每名村民政治權(quán)利和切身利益的治理體系。

第四、有生力量流失導(dǎo)致農(nóng)村自治建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年人口大量外流極大影響農(nóng)村自治的人才基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，而沒有一定數(shù)量較高素質(zhì)的村民為基礎(chǔ)的農(nóng)村自治必然面臨“雷聲大雨點(diǎn)小”的窘境。具體影響表現(xiàn)在：外流的青壯年農(nóng)村人口正處于思維能力和行動能力最強(qiáng)的階段，他們的大量外流造成農(nóng)村政治組織的選舉質(zhì)量和工作能力急劇下降;與之同時(shí)，隨著青壯年人口外流出現(xiàn)的大量留守老人、婦女和兒童大都不具備關(guān)于民主選舉、公民權(quán)利等基本的政治素質(zhì)，他們一般難以正確維護(hù)自己的政治權(quán)利和正當(dāng)利益，由此容易導(dǎo)致村務(wù)黨務(wù)被極少數(shù)人把持獨(dú)斷的情況出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村科教文化事業(yè)發(fā)展緩慢。促進(jìn)農(nóng)村教育公平是重中之重。城鄉(xiāng)之間教育資源失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教育基礎(chǔ)薄弱、師資力量嚴(yán)重不足、設(shè)施簡陋、失學(xué)輟學(xué)嚴(yán)重、留守學(xué)生多等問題十分普遍，九年義務(wù)教育落實(shí)亟待普及和鞏固。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、醫(yī)療設(shè)施等醫(yī)療衛(wèi)生資源普遍匱乏，初級保健制度建設(shè)亟待完善，農(nóng)民看病難、看病貴問題相比城市顯得更加突出，因病返貧現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展滯后，公共文化設(shè)施簡陋失修，有些地方甚至沒有文化活動場所和文化活動設(shè)置，文化活動單一重復(fù)、缺乏群眾吸引力的現(xiàn)象十分普遍。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。改革開放以后，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的代價(jià)是生態(tài)環(huán)境日益惡化，并且問題主要集中在廣大農(nóng)村。這使農(nóng)村生產(chǎn)生活遭遇嚴(yán)重威脅，成為進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主要障礙。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化源自自然和人為的破壞，后者是主要原因。各類污染是農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)惡化的根本原因，其中工業(yè)污染首當(dāng)其沖。改革開放后，農(nóng)村不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但同時(shí)因其數(shù)量眾多、規(guī)模小、設(shè)備簡陋、能耗高、缺乏環(huán)保設(shè)備等原因，經(jīng)過十?dāng)?shù)年發(fā)展，造成農(nóng)村環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化;此外，城市因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的轉(zhuǎn)移污染。第二，農(nóng)業(yè)污染成為工業(yè)污染之后造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等化工原料的過量使用嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土壤、地表和地下水源、生物等，這不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更對農(nóng)民生活和城市食品安全造成嚴(yán)重威脅。第三，生活污染。隨著農(nóng)民人口增多和生活水平的日益提高，農(nóng)村以露天堆放和集中掩埋為主的傳統(tǒng)垃圾處理方式無法應(yīng)對日益增多且種類多樣的垃圾，由此造成生活污水對地表和地下水的污染，生活廢氣對空氣造成嚴(yán)重污染，生活中的化工廢料對土壤造成污染。

三、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的路徑

（一）夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，加快農(nóng)村基層組織制度建設(shè)。為此，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和治理構(gòu)想，從如下方面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部建設(shè)。黨支部作為農(nóng)村基層黨組織的重要實(shí)現(xiàn)形式，要充分繼承我黨“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的重要作用，解決組織建設(shè)過程中“軟弱渙散”問題。為此，一定要選配組織能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記，積極發(fā)揚(yáng)黨員在鄉(xiāng)村群眾中的先鋒帶頭作用。

第二，利用信息化技術(shù)加強(qiáng)黨員干部管理。以信息技術(shù)為核心的技術(shù)群可為強(qiáng)化黨員干部管理提供有力支持，也可為“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化提供新的技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑，由此提高農(nóng)村黨員干部的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

第三，以群眾路線推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新?！皬娜罕娭衼怼⒌饺罕娭腥ァ?，這是我黨的根本工作路線。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，更應(yīng)積極走到廣大鄉(xiāng)村的億萬群眾當(dāng)中，傾聽他們的呼聲，了解他們的處境，維護(hù)他們的利益，在在鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐中，在鄉(xiāng)村治理更堅(jiān)決地貫徹群眾路線，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理靠群眾，治理鄉(xiāng)村為群眾。

（二）完善中國特色村民自治體系。村民自治是符合中國國情，具有中國特色的社會主義制度設(shè)計(jì)。因此，需要從幾個(gè)方面加強(qiáng)中國特色村民自治體系構(gòu)建。

第一，必須堅(jiān)持村民自治在體系中的主體地位。改革開放四十年，我國鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這給當(dāng)前村民自治體系構(gòu)建既奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也帶來了挑戰(zhàn)，其中的關(guān)鍵是整合治理資源，強(qiáng)化村民自治教育，讓群眾認(rèn)識到自治的重要性、必要性以及實(shí)現(xiàn)自治的路徑、方式方法。在鄉(xiāng)村治理過程中，真正將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，從農(nóng)民群眾切身利益出發(fā)直面與改善鄉(xiāng)村治理困境。

第二，是堅(jiān)持強(qiáng)化村民自治的組織管理。我國廣大鄉(xiāng)村自古以來便存在組織意識淡薄、組織化程度低的特征。新中國建立，特別是改革開放后，物質(zhì)上的巨大進(jìn)步以鄉(xiāng)村人口大量外流為代價(jià)，這反而大大影響了鄉(xiāng)村自治的構(gòu)建。因此，面對當(dāng)前鄉(xiāng)村組織渙散的困境，必須注重鄉(xiāng)村內(nèi)部非正式組織的教育，積極將其融入村鄉(xiāng)村自治體系當(dāng)中，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系。就鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)而言，前面所提宗族組織是必須正視的鄉(xiāng)村內(nèi)生性自治組織。

第三，要培育和發(fā)揮社會組織的作用。受制于先鄉(xiāng)村自身資源的匱乏，內(nèi)生性鄉(xiāng)村自治組織發(fā)揮的治理作用較為有限，社會組織能憑借自身掌握的資源在基建、化解糾紛、公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用，成為鄉(xiāng)村治理體系中積極的支持力量。

（三）把法治建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建全過程。當(dāng)前我國有關(guān)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)基本齊備，但重要的真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，真正培育鄉(xiāng)村治理主體具備法治思維和法制意識。為此，可從普法宣傳、依法行政和法律服務(wù)等三方面進(jìn)行建設(shè)。

第一，利用各種方式，在農(nóng)民群眾中積極宣傳普法，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。法律的基本精神是“人人平等”，拒絕因遠(yuǎn)近親疏而產(chǎn)生的利益關(guān)系失衡。我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)上的“圈子”意識根深蒂固，亟需將海報(bào)、專題講座、廣播等傳統(tǒng)方式與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)即時(shí)通信等現(xiàn)代方式相結(jié)合，用百姓喜聞樂見的方式途徑宣傳普法，讓法治意識和法治思維真正在鄉(xiāng)村干部群眾內(nèi)心深處落地生根，讓遵紀(jì)守法成為他們的日常習(xí)慣。

第二，完善監(jiān)督機(jī)制，確保鄉(xiāng)村基層干部依法行政。鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村治理的具體落實(shí)者，他們的一言一行關(guān)系鄉(xiāng)村治理的成效和百姓對鄉(xiāng)村治理好壞的印象。因此，必須完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層干部依法行政的監(jiān)督約束，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，真正讓百姓通過鄉(xiāng)村基層干部的言行感受到鄉(xiāng)村治理是依靠他們、為了他們，讓他們受益無窮。

第三，積極創(chuàng)建法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，提高鄉(xiāng)村法律實(shí)踐成效。我國鄉(xiāng)村自古畏懼官司，一方面源自“寧事息人”的價(jià)值觀念，一方面源自法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的滯后。兩者長時(shí)期相互作用，鄉(xiāng)村法律意識淡薄，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏仍是普遍現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)村治理依法進(jìn)行的重要障礙。

（四）以德治村，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理道德秩序的形成。依法治國、以德治國，是我國根本治國方針，因此，鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建不僅要體現(xiàn)依法治國，也必須體現(xiàn)德治原則。

第一是讓社會主義核心價(jià)值觀成為鄉(xiāng)村德治的靈魂。社會主義核心價(jià)值觀是社會主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，高度精煉和集中表達(dá)了中華民族傳統(tǒng)美德的精華。鄉(xiāng)村治理過程中道德秩序的塑造需要以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，形成既符合鄉(xiāng)情又滿足時(shí)代要求的鄉(xiāng)村社會道德新標(biāo)準(zhǔn)。具體路徑則可將社會主義核心價(jià)值觀與規(guī)范鄉(xiāng)村百姓日常行為的鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合，通過思想教育、鄉(xiāng)村文化熏染等途徑，潛移默化，讓村民從內(nèi)心深處感受社會主義核心價(jià)值觀，從思想深處認(rèn)同社會主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而能以社會主義核心價(jià)值觀為生產(chǎn)生活行為規(guī)范，自我管理自我約束，形成社會主義核心價(jià)值觀無處不在的鄉(xiāng)村德治新局面。

第二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)。中國兩千多年的歷史文化是以農(nóng)耕文明為主、融合了游牧文明和海洋文明的文化，其中蘊(yùn)含著極為豐富的思想觀念、人文精神、社會風(fēng)俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)，需要我們深入挖掘、積極傳承。以此為基礎(chǔ)，塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村文明新面貌成為鄉(xiāng)村治理大亮點(diǎn)。

第三是樹典型、立先進(jìn)，以點(diǎn)帶面塑造鄉(xiāng)村社會新風(fēng)尚。榜樣的力量是無窮的。先進(jìn)模范人物能讓美好的設(shè)想和健全的制度鮮活地呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾面前，讓鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村治理的構(gòu)建可看、可感、可信，從而帶動他們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和睦友愛。因此，堅(jiān)持模范先進(jìn)人物的評選，塑造正確的價(jià)值導(dǎo)線和輿論方向，以點(diǎn)帶面，以少帶多，形成良好的鄉(xiāng)村社會氛圍，塑造鄉(xiāng)村社會新風(fēng)尚。

注釋：

①《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社2017年版，第22頁。

①《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社2017年版，第7頁。

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作者簡介：白劍波（1965--）男，博士，河南新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、社會治理。

基金項(xiàng)目：2018年河南省政府研究決策招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號：2018B158）“新型城鎮(zhèn)化背景下河南省鄉(xiāng)村振興主要路徑研究”