蔡瓊麗

摘? ?要：通過(guò)介紹海南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)發(fā)展情況，分析總結(jié)了海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，并立足于海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)水平的建議，以幫助完善海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，匹配服務(wù)海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)況所需求，助力海南農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)控體系;建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前各級(jí)政府和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平隨著國(guó)家食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)督制度的實(shí)施有了顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)合格率得到充分提升。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直致力于解決擴(kuò)大面積、提高產(chǎn)量、解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題卻日益突出，質(zhì)量安全事件接連發(fā)生。海南作為全國(guó)的“菜籃子”和“果盤(pán)子”，熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的“質(zhì)量把關(guān)”，只有做好硬性把關(guān)，調(diào)動(dòng)軟性配合，才能從真正意義上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[1]。雖然近年來(lái)，海南省各級(jí)政府部門(mén)采取了多種措施，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平，且已取得了不錯(cuò)的效果，但監(jiān)測(cè)體系在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。本文從海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作情況出發(fā)，分析總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系在建設(shè)發(fā)展途中的問(wèn)題，積極探索提出進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)水平的幾點(diǎn)建議，以供參考。

1? ?海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況

1.1? ?海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)狀

海南省是我國(guó)冬季重要的“菜籃子”，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，海南省農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出島由原來(lái)的主打產(chǎn)品冬季瓜菜，演變?yōu)楦咝釒投竟喜瞬⒅氐哪Ｊ?，近幾年?lái)年均出島產(chǎn)品500萬(wàn)t左右，數(shù)量上變化不大，但熱帶水果所占比重越來(lái)越大，產(chǎn)值穩(wěn)中有升。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，海南省各級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)的同時(shí)，在海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署下，通過(guò)制定全省出島農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格發(fā)放“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查合格證”規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)港口出島農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)檢監(jiān)測(cè)工作，狠抓出島農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作[2]。

1.2? ?監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況

海南省植保站（現(xiàn)稱(chēng)海南省植物保護(hù)總站）2002年通過(guò)原農(nóng)業(yè)部配送和自行購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測(cè)儀，并建立農(nóng)殘快檢實(shí)驗(yàn)室后，開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)工作。當(dāng)年就開(kāi)始負(fù)責(zé)“冬交會(huì)”進(jìn)場(chǎng)參展產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，年快檢農(nóng)產(chǎn)品樣品5200個(gè)。2008年為保障奧運(yùn)年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，海南省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)稱(chēng)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）下?lián)芙?jīng)費(fèi)和購(gòu)置儀器設(shè)備、檢測(cè)車(chē)輛，初步完成省和市縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，全年快檢農(nóng)產(chǎn)品樣品量突破28萬(wàn)個(gè)[3]。2011年“豇豆事件”促使省農(nóng)業(yè)廳加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，通過(guò)政策性指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)硬件支持。當(dāng)年年底全省初步建立了省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全省年快檢農(nóng)產(chǎn)品樣品突破78萬(wàn)個(gè)。為應(yīng)對(duì)發(fā)展迅速的出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，在當(dāng)時(shí)海南省農(nóng)業(yè)廳的支持下，海南省植保站根據(jù)本省出島農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，建立了出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)站，規(guī)定了出島農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)檢測(cè)合格才能出島銷(xiāo)售，對(duì)出島運(yùn)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛進(jìn)行持“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格證”進(jìn)行檢查和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要品種的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣重檢[4]。

為了推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）的支持下，海南省2005年構(gòu)建了擁有2臺(tái)氣相、2臺(tái)液相、1臺(tái)原子吸收和1臺(tái)氣質(zhì)聯(lián)用儀的定性定量實(shí)驗(yàn)室，從此有能力開(kāi)展有機(jī)磷、有機(jī)氯和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥23個(gè)類(lèi)別的定性定量檢測(cè)能力，從2006年開(kāi)始，年檢農(nóng)產(chǎn)品樣品量1000余個(gè)，特別為應(yīng)對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)特供產(chǎn)品質(zhì)量安全，短短14d內(nèi)抽檢樣品500余個(gè)[5]。

2011年“豇豆事件”期間，專(zhuān)項(xiàng)抽檢豇豆樣品800余個(gè)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)很好地提供了執(zhí)法依據(jù)。2011年為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，海南省農(nóng)業(yè)多方籌資投入1.2億元建設(shè)規(guī)范化實(shí)驗(yàn)室，并投入7000多萬(wàn)購(gòu)置相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備，成立海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心。2013年通過(guò)全國(guó)招考技術(shù)人才，完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作由當(dāng)時(shí)的海南省植保站移交至海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心并由專(zhuān)業(yè)科室負(fù)責(zé)運(yùn)行開(kāi)展。在不斷的創(chuàng)提升發(fā)展后，2016年海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心取得“雙認(rèn)證”資質(zhì)，檢測(cè)項(xiàng)目范圍擴(kuò)大至58個(gè)，年定性定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品1500個(gè)以上[6]。

2? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，海南省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方面開(kāi)展了大量的工作，取得了一定的成效，但仍然不能很好地滿足日益發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)要求，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題[7]。

2.1? ?監(jiān)測(cè)數(shù)量少，覆蓋率低

雖然現(xiàn)在每年農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)數(shù)量保持在70萬(wàn)個(gè)以上，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省18個(gè)市縣，但面對(duì)年出島量500多萬(wàn)t、出島瓜菜車(chē)輛23萬(wàn)車(chē)次的龐大出島量而言，海南省在農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)數(shù)量和覆蓋率方面還需大幅提高，特別是定性定量樣品檢測(cè)，全省年均6000余個(gè)，這樣的檢測(cè)樣品量很難有效監(jiān)控全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2? ?監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)效性不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)效性要求高，快速檢測(cè)準(zhǔn)確性不強(qiáng)，定性定量檢測(cè)從監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)取樣、化驗(yàn)、出檢驗(yàn)結(jié)果需要1～2d，再反饋到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和政府部門(mén)手中需要2d以上時(shí)間，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品采取措施所需時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，因而監(jiān)測(cè)結(jié)果就失去了時(shí)效性[8]。如何在第一時(shí)間將監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和政府部門(mén)手中并采取相應(yīng)的措施，是當(dāng)前監(jiān)測(cè)工作需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

2.3? ?基層檢測(cè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

經(jīng)調(diào)查全省檢測(cè)人員現(xiàn)狀為：一是人員變動(dòng)頻繁，有的檢測(cè)站一年內(nèi)能夠更換2～3名檢測(cè)人員，連續(xù)工作3年以上的檢測(cè)人員很少;二是人員素質(zhì)良莠不齊、文化程度參差不等;三是基層檢測(cè)人員上崗前較少接受統(tǒng)一的管理和培訓(xùn)，造成操作不規(guī)范，檢測(cè)技術(shù)水平有待提高[9]。

3? ?監(jiān)測(cè)水平提升建議

3.1? ?增加基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

在全省建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將村級(jí)檢測(cè)站的建立提上議程，在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核工作中，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)列為評(píng)分項(xiàng)目，以此促進(jìn)各市縣加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的建立，將全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控工作推向最基層，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)數(shù)量和縱向覆蓋率[10]。

3.2? ?加強(qiáng)海南省農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)能支撐產(chǎn)地、來(lái)源地、樣品名稱(chēng)等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的海南省農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理系統(tǒng)軟件，根據(jù)工作需要設(shè)計(jì)查詢、上傳、導(dǎo)出等數(shù)據(jù)處理和時(shí)間段選擇、產(chǎn)地范圍、品種范圍選擇等統(tǒng)計(jì)分析功能。各監(jiān)控站點(diǎn)可利用該軟件將檢測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，終端可對(duì)各監(jiān)控站點(diǎn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)及分析，有效解決檢測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性。

3.3? ?加強(qiáng)基層檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

組織各監(jiān)控站點(diǎn)的檢測(cè)工作人員，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行年度或上崗前培訓(xùn)，并開(kāi)展全省統(tǒng)一化培訓(xùn)與地方特異化培訓(xùn)。其中，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品抽樣法、樣品前處理技術(shù)、農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等和檢測(cè)實(shí)際操作、檢測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用等內(nèi)容。同時(shí)依照海南省檢測(cè)人員管理辦法，定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，納入人員年度薪資考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)支持市縣農(nóng)檢站開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)市縣定性定量能力提升。

3.4? ?轉(zhuǎn)變責(zé)任主體思想意識(shí)

明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是種出來(lái)的基本意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體前兩位分別是種植戶和收購(gòu)商。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)放在種植戶的技術(shù)培訓(xùn)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流通保障責(zé)任應(yīng)明確收購(gòu)商的主體責(zé)任，環(huán)環(huán)自控，才能真正落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

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（收稿日期：2019-08-28）