栗樹林 石岳巍

黨的十九大報告一開篇，習近平總書記就號召全黨要“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。他還曾多次強調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……期盼著孩子們能成長得更好。”什么是人民滿意的教育，如何辦人民滿意的學校，是每個教育行政管理人員必須深入思考的問題。教育體制改革的出發(fā)點和落腳點就是要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增長的需求。

據(jù)了解，太原市杏花嶺區(qū)從2015年開始積極穩(wěn)妥地實行大學區(qū)制改革，經(jīng)過三年多的探索實踐，取得了令人矚目的成績，得到了廣大人民群眾的高度認可。為此，本刊記者采訪了這項改革最初的實施者———太原市教育局副局長尹駿（原杏花嶺區(qū)教育局局長）。

認清形勢，謹慎布局；只許成功，不許失敗

記者：2015年3月，杏花嶺區(qū)委、區(qū)政府把均衡配置、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源作為努力奮斗的目標，在全區(qū)開展大學區(qū)制改革。作為這項改革的設(shè)計師、策劃者和推動者，你們當時在頂層設(shè)計上有什么考慮？

尹駿：推行集團化辦學、大學區(qū)制改革，包括擴大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的舉措，全國很多地區(qū)已經(jīng)有了寶貴的實踐經(jīng)驗，而且成效明顯。杏花嶺區(qū)之所以要推動這次改革，是其自身的特殊性決定的：杏花嶺區(qū)的教育資源比較優(yōu)渥、底子好，但是分布不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源不僅在太原市很突出，在山西省乃至全國都有一定的影響力，然而薄弱資源也很多，形成極端化分布的狀況，這為改革提供了可能性和必要性。

當時，區(qū)委、區(qū)政府高度重視和支持改革，我和區(qū)教育局領(lǐng)導班子成員去北京、西安等地進行考察調(diào)研，為啟動在全區(qū)義務教育階段學校實施辦學體制改革積累經(jīng)驗做足鋪墊。結(jié)合杏花嶺區(qū)教育的實際情況，我們最終確定了“名校垣弱?！薄懊Ｔ招！薄懊Ｔ滦！焙汀懊Ｍ泄堋钡榷喾N模式。之所以采取多種辦學模式，我們考慮教育改革不是一蹴而就的事情，必須尊重特定學校的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我們可以在一年內(nèi)把所有學校都進行集團化辦學掛牌，但是總校的校長管理能力、師資儲備、硬件設(shè)施、制度政策是否具備了條件，這是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程。所以在改革之初，區(qū)教育局就制定了“蹄疾步穩(wěn)”的實施戰(zhàn)略：小步快走、步履穩(wěn)健，必須辦一所成一所，不允許失敗，一旦有一所學校的改革不盡如人意，就會砸了名校的牌子，這項工作的社會認可度也會喪失。而且，一項改革只要觸及了教育的真諦，只要符合百姓的期待，它就沒有理由失敗。

記者：杏花嶺區(qū)大學區(qū)制改革扎實推進了近四年，您認為在這項工作開展的過程中，最核心的問題是什么？

尹駿：杏花嶺區(qū)大學區(qū)制改革的核心問題是教師的融合與學校管理干部的培養(yǎng)。

大學區(qū)制改革最本質(zhì)的任務是區(qū)內(nèi)教師的融合，成敗的關(guān)鍵也在于此。整合之初，每所學校都有其獨特的管理、文化、工作狀態(tài)，整合以后，教師身處的環(huán)境會發(fā)生重大變化，如何幫助教師適應變化是必須要考慮的。比如新建路小學整合了羊市街小學，那么就必須將新建路總校的部分教師派到羊市街小學，總校的教師愿意去嗎，怎么才能讓他們樂意去？同樣，部分羊市街小學的教師也需要到新建路總校去提升、鍛煉，但普校的教師去了名校會有諸多不適應，甚至會有自卑感。雖然，行政命令可以很快促成名校與普校之間教師的交流，但如何讓被派出的教師安下心來搞教學，并盡快融入到新的工作環(huán)境中，決策層的確花了很多心思，想了很多辦法。比如，學區(qū)內(nèi)組織大型培訓會，學校會將最好的位置留給普校的教師；在進行教研活動時，我們不以學校為單位進行分組，而是以學科、年級進行劃分，從形式上消除校際之間的界限；總校安排專職教師為被派到分校的教師子女進行放學后的作業(yè)輔導等等，有諸多的具體方式。

另外，像五一路學區(qū)就統(tǒng)一制作了通行證，學區(qū)內(nèi)的所有教師都可以憑證走進學區(qū)內(nèi)的任一所學校參與教研活動，去請教、研討、借鑒等。以前雖然都是杏花嶺區(qū)的教師，實際上很難有機會走進其它學校，這張通行證真正打破了校際之間無形的圍墻。2012年，大東關(guān)小學招聘了一批年輕老師，他們在校長的領(lǐng)導和指導下得到了快速成長，但受制于學校教學規(guī)模，這批年輕教師很快就遇到了成長的“天花板”。和五一路小學組成大學區(qū)后，他們可以隨時走進五一路小學，享受更優(yōu)質(zhì)的教學資源，和名校教師共同提高，很多教師很快就突破了“天花板”，快速成長起來。

人是關(guān)鍵的因素，任用、培養(yǎng)人很重要

記者：2015年最初推動改革的時候，據(jù)說調(diào)整了很多學校干部，你們不擔心動作太大影響穩(wěn)定嗎？

尹駿：大學區(qū)制改革的深入推進，需要一大批學校管理干部作支撐，我們的確面臨著諸多壓力，包括來自家長的、學校的、社會的。大家對改革的認識都需要一個過程。調(diào)整學校的組織結(jié)構(gòu)是一件高風險的事，因為容易傷筋動骨，所以調(diào)整校長、書記真的需要花心思，即使說能上能下，下的時候也需要一些臺階。比如，有的校長本來快退休了，我們就等他順利退休后再派駐新的校長；有的校長本來很有才能，就和他溝通到另外一所不錯的學校當校長，因人而異，視情況進行調(diào)整。非常感謝所有加入這項改革的學校管理人員，大家都為這項工作做出了貢獻，全部服從組織安排。為了教育的發(fā)展，被整合校校長一夜之間崗位被調(diào)整，名校的校長兼任了普校、弱校的校長以及法人，并派駐了分校執(zhí)行校長。執(zhí)行校長的派出和人選都是由總校校長來決定，總校校長主導著整個教育集團辦學、分校建設(shè)工作的推進，他們充分調(diào)動和發(fā)揮所有主觀能動性，保證了改革成功。

名校向分校派駐執(zhí)行校長以后，在兩校教師的融合、學生的融合、課程的安排以及學校運行上形成了一個整體，保證了步調(diào)一致。一方面，名校優(yōu)質(zhì)資源在集團化辦學、大學區(qū)進程中，自身也迎來了發(fā)展的新機遇，活力再一次被激發(fā)。比如五一路小學已經(jīng)有110年的歷史了，下一個百年將走向哪里？大學區(qū)制改革使它成為學區(qū)長校，用武之地被自然擴大，新的教育理念和教學改革有了實施的可能。另一方面，校長、管理人員和教師也有了新的職業(yè)追求和機會，激情的迸發(fā)是始料不及的。有了新平臺以后，哪怕是一個弱校，他們也可以完全按自己的理念來設(shè)計、推進、改造，將教學水平推向一個新的高度。

記者：剛才提到大學區(qū)制改革中執(zhí)行校長的聘用機制，這相當于把相當大的行政權(quán)下放到了學區(qū)長校，那么在遇到風險和不可控因素的時候，有什么保護機制嗎？

尹駿：把權(quán)力下放以后，其實能夠更好地推動工作，何樂而不為呢？我們將學校中層干部的選拔、任用權(quán)力下放給學校校長。校長確定人選后，要與區(qū)教育局溝通，闡釋任用的理由。區(qū)教育局根據(jù)掌握的情況會同紀檢、人事、檔案等部門聯(lián)合審查擬任用干部，審查通過后會備案，并給予擬任用干部兩年的考察期。每年區(qū)教育局和學校都要考核所有學校的中層干部，不合格的將不能再擔任中層管理職務，連續(xù)兩年考察合格才會保留其中層管理職務，并在下一步干部提拔的時候等同于主任對待，同時具有參選副校長的資格。當然，這一系列考核辦法我們有一個詳細的操作細則。

作為學區(qū)長校校長或教育集團校長，他們得到的鍛煉和職業(yè)獲得感是以往任何時候都無法比擬的，上升空間空前廣闊，活力才能得以充分釋放。同時，很多中層、基層干部也擁有了跳躍式上升的機會和可能，很多總校的中層干部成為了分校的班子成員。

記者：在如此有創(chuàng)造力的考核機制運行下，成效肯定是顯而易見的。那對杏花嶺區(qū)學校干部的選聘機制，您還有什么好的建議嗎？

尹駿：我們在考評干部的過程中發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象。在原學校工作非常出色、考評名次也很靠前的干部，在被調(diào)到五一路小學、新建路小學、山西省實驗小學等名校后，往往會出現(xiàn)找不到工作狀態(tài)的情況。這說明學校規(guī)模的不同，對管理干部的要求是完全不同的。量變會引起質(zhì)變，名校的規(guī)模往往比較大，同樣的工作內(nèi)容，其工作強度與復雜度是完全不一樣的，從普校、弱校調(diào)到名校的優(yōu)秀干部出現(xiàn)工作的不適應也就不足為奇了。但是，優(yōu)秀干部擁有不錯的底子，他們經(jīng)過短期的陣痛和不適應以后會快速地成長。這樣的干部在名校歷練兩三年后就會有質(zhì)的飛躍，他們在后來的工作崗位上都做出了不俗的成績。

針對學校干部的選聘和培養(yǎng)機制，我覺得應該把區(qū)內(nèi)的名校作為干部的實訓基地，將有培養(yǎng)前途的干部盡量放到名校去鍛煉，讓他們接觸最新的教育理念與管理方法。經(jīng)過名校洗禮的優(yōu)秀干部在眼界上、思維上才更加先進，更加符合大學區(qū)制改革的要求。當他們被派到其他普校、弱校后，大學區(qū)制改革的精髓會隨著他們的工作步伐在全區(qū)開枝散葉乃至枝繁葉茂。

記者：在杏花嶺區(qū)大學區(qū)制改革的過程中，你們是如何解決教師梯隊的建設(shè)問題的？

尹駿：杏花嶺區(qū)教育如何持續(xù)保持領(lǐng)先，甚至保持絕對性的優(yōu)勢，靠什么實現(xiàn)？教育“大”首先是教師“大”，教師“大”首先是專業(yè)“大”，教師足夠強了，教育才能真正強起來。我們一方面抓內(nèi)涵建設(shè)，如校長領(lǐng)導力提升工程、學校課程建設(shè)、教師外出培訓提高專業(yè)素養(yǎng)，另一方面科學優(yōu)化教師群體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資深教師與年輕教師、在編教師與臨聘教師的動態(tài)平衡。

實施大學區(qū)制改革以來，區(qū)教育局牽頭與北師大合作，每年公派區(qū)內(nèi)學校教師前去學習。區(qū)教育局在保證各學校培訓經(jīng)費充足的前提下，建立了一整套教師外出培訓的審批管理制度與流程。我們給予教師充分的自由，讓他們?nèi)ミx擇培訓內(nèi)容，不局限于公辦機構(gòu)的培訓活動，可以參加各類學會、協(xié)會以及教育企業(yè)舉辦的培訓、講座、高峰論壇等。像北京、上海、浙江等教育發(fā)達地區(qū)，我們都派出教師去學習，了解中國教育發(fā)展最前沿的信息、動態(tài)和理念。

要繼續(xù)擴大改革的面

記者：實施大學區(qū)制改革，對杏花嶺區(qū)教育工作的最大意義是什么？

尹駿：咱們現(xiàn)在談的改革都是依附于集團化辦學，但其實是大學區(qū)制改革和集團化辦學推動了杏花嶺區(qū)教育各方面的改革。它帶動了一個觀念———什么樣的改革有利于教育發(fā)展，就進行什么樣的改革。這里面的一系列舉措確實有針對大學區(qū)制改革和集團化辦學的，但杏花嶺區(qū)大學區(qū)制改革打開了教育改革的思維，是一項多方面、多方向的改革。如今，教育擁有前所未有的關(guān)注度，需要與時俱進，不斷優(yōu)化。

我舉一個例子。前不久，山西省實驗小學請來當代著名教育專家林格教授舉辦專題講座。在講座開始前，山西省實驗小學安排學區(qū)內(nèi)所有校長與林格教授進行了一次面對面座談。講座的實況也通過視頻會議的形式同步在所有成員校的會場播放。有一位校長激動地說，當年這些專家都是我們只能在報紙雜志上看到的，因為加入了共同體，我們有機會接觸最前沿的教育思想，在以前是無法想象的。大學區(qū)制改革除了立竿見影的校際之間建立教育平臺與發(fā)展共同體以外，對教育人眼界、思維、學識的提升更多是無形的、是潛移默化的?？傊?，大學區(qū)制讓優(yōu)質(zhì)資源擴大了。

記者：杏花嶺區(qū)大學區(qū)制改革實施以來，您覺得最大的變化是什么？未來會有什么樣的發(fā)展走向？

尹駿：大學區(qū)制改革實施以來的變化，首先是優(yōu)質(zhì)教育資源正在變得越來越多，以后還會更多，因為有些優(yōu)質(zhì)的教育資源正在不斷生發(fā)。比如，即將招生的山西省實驗小學中車國際分校就一定會成長為杏花嶺區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。其次是老百姓對教育的認可度和滿意度顯著提升了。杏花嶺區(qū)本身面積不大，但是名校環(huán)立、教育資源優(yōu)渥，老百姓在杏花嶺區(qū)生活是有一定幸福感和獲得感的。第三是我們培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的校長和管理干部。作為一名教育人，在一生中能有機會通過自己的努力讓一所學校重獲生機，這是一件幸福的事，這是大學區(qū)制改革帶來的。

我認為，大學區(qū)制和集團化辦學最終的走向還是會脫鉤。這些學校一旦脫鉤、獨立生長、增殖裂變，會形成新的辦學特色和教育理念，這是我們希望看到的。教育就要百花齊放、千校千面。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中說，我們經(jīng)過了千山萬水，但是還要跋山涉水，而且是越往前走越艱險。杏花嶺區(qū)的大學區(qū)制改革才剛剛起步，還有很多事情需要做。要繼續(xù)擴大改革的面，增加改革學校的數(shù)量，配套改革的相關(guān)政策還需要不斷完善。但是，只要我們找到了路，就不怕路遠。杏花嶺區(qū)的大學區(qū)制改革要蹄疾步穩(wěn)，繼續(xù)深化，讓老百姓身邊的好學校越來越多，優(yōu)質(zhì)學位越來越多，幸福感越來越強。