李莉 劉俊英

【摘要】：在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制衡約束，強(qiáng)化考評(píng)追責(zé)，有助于更好地解決公司制企業(yè)面臨的“委托—代理”難題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】：京津冀協(xié)同發(fā)展 國(guó)有企業(yè) 公司治理

一、引言

完善公司治理是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)企改革一直是黨和國(guó)家非常重視的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程 ?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需要法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化機(jī)制更完善，同時(shí)深化國(guó)企改革重要內(nèi)容是建立有效的公司治理。在雄安新區(qū)發(fā)展助力京津冀國(guó)有企業(yè)協(xié)同發(fā)展背景下，依據(jù)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的規(guī)范要求，深化國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)一步進(jìn)行混合所有制改革，特別是抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及黨建的建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究。隨著京津冀一體化發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)已經(jīng)在生活生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展使得公司上市、混改和重組頻繁，公司治理成為我們亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、深化國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀

通常我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理是一種兼收混合的治理模式 ，一方面中國(guó)公司治理借鑒德日模式，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并存，股權(quán)較集中董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè) 另一方面，中國(guó)公司治理借鑒英美模式，就是獨(dú)立董事或外部董事專門委員會(huì)，大型國(guó)有企業(yè)設(shè)總法律顧問(wèn)。對(duì)完善我國(guó)國(guó)企公司治理，健全制度十分重要對(duì)提高公司治理有效性而言，機(jī)制設(shè)計(jì)更為重要。需要研究如何通過(guò)優(yōu)化機(jī)制提高公司治理的有效性，包括董事會(huì)的決策機(jī)制、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能以及職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制等。

1、當(dāng)前，亟需加快落實(shí)董事會(huì)職權(quán)范圍。

雖然在國(guó)有企業(yè)公司制改革中，規(guī)范董事會(huì)職權(quán)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但是還存在的一下不足：第一，董事會(huì)權(quán)限不到位，投資權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)不落實(shí)，存在“缺位”問(wèn)題 第二，董事會(huì)重大決策失誤未有效解決 外部董事權(quán)利大于責(zé)任 激勵(lì)考核機(jī)制不健全，難保障董事盡職 個(gè)別違法違紀(jì)案件說(shuō)明內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重等。

2、監(jiān)督制度是完善公司治理的重要內(nèi)容。

我國(guó)監(jiān)督制度原來(lái)采取依公司法設(shè)立，控股或參股的內(nèi)設(shè)監(jiān)事和政府派出國(guó)有獨(dú)資監(jiān)事的外派監(jiān)事組成。外派監(jiān)事會(huì)政府作為國(guó)資所有者向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司派出的監(jiān)事會(huì)在改革開(kāi)放保障國(guó)有企業(yè)保值增值中取了一定的效果，但是隨著外派監(jiān)事會(huì)的職責(zé)定位不清、針對(duì)性、時(shí)效性、有效性不夠，激勵(lì)約束不強(qiáng)，不能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)事的積極性，監(jiān)事履職能力水平尚有差距，運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題的出現(xiàn)，撤銷外部監(jiān)事會(huì)制度，其職能并入審計(jì)署。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

（二）國(guó)有企業(yè)公司治理發(fā)展趨勢(shì)管窺

完善國(guó)有公司治理需深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革，確定合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企建立規(guī)范合理公司治理機(jī)制的關(guān)鍵和前提是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革，引改上市，推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)施優(yōu)先股，探討國(guó)家特殊股。發(fā)展混合所有制企業(yè)是產(chǎn)權(quán)制度重大改革，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，嚴(yán)肅處理違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)資行為，特別是民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等混改模式中要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓等程序和交易行為，防止內(nèi)部人控制和利益輸送。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求全面深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善國(guó)有企業(yè)公司治理，提升國(guó)有企業(yè)的活力、動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性、協(xié)調(diào)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資本安全。

三、對(duì)健全公司治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

（一）建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)職權(quán)制度

建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是中國(guó)完善國(guó)有企業(yè)公司治理的一項(xiàng)重大措施，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)特定術(shù)語(yǔ)。

1、規(guī)范董事會(huì)，可以理解在國(guó)有獨(dú)資公司中引進(jìn)外部董事制度，建立以外部董事為主的董事會(huì)和若干專門委員會(huì)，并相應(yīng)地建立一套規(guī)范的董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的運(yùn)作制度和監(jiān)管制度。加強(qiáng)制衡約束，職工董事、外部董事占多數(shù)，強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部牽制。強(qiáng)化考評(píng)追責(zé)，強(qiáng)化對(duì)董事評(píng)價(jià)和管理，追究董事決策失誤責(zé)任。

2、強(qiáng)化外部董事隊(duì)伍建設(shè)，提高專職外部董事比重，從國(guó)企現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、民企和外企高管多渠道選聘。維護(hù)依法行權(quán)，保障企業(yè)市場(chǎng)主體地位，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)，突出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、用人制度市場(chǎng)化、薪酬分配約束化、高管管理分類分層等四個(gè)改革方向。建立優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主、能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的等市場(chǎng)化機(jī)制。

（二）黨建的建設(shè)與公司治理相結(jié)合

1、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)監(jiān)督、支持和決策職能。將黨建優(yōu)勢(shì)與國(guó)企公司治理融合，落實(shí)黨建工作融入公司章程，確保黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用途徑和方式。

2、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，處理好黨組織與國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”的關(guān)系，黨組織政治作用貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。

3、規(guī)范國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)決策程序和方式，董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該聽(tīng)從黨組織研究討論意見(jiàn)和建議，并合理采納重大決策問(wèn)題。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持將黨的建設(shè)納入到國(guó)有企業(yè)整體工作部署和總體規(guī)劃。

作者簡(jiǎn)介：

1、李莉（1970-10）教授，碩士，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)帶頭人。

2、劉俊英（1972-）高級(jí)工程師，碩士研究生，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)帶頭人。