摘 要：本文首先對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)進行剖析，指出其存在的現(xiàn)代化水平低、創(chuàng)新能力弱以及公共政策性弱等三方面漏洞，然后提出了幾點優(yōu)化措施，希望能對相關從業(yè)人員提供一些幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;法制化;法規(guī)標準體系;優(yōu)化策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃關乎著一個城市的建設，對一個城市未來幾十年甚至幾百年的發(fā)展也有著相當重要的意義。一個城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與合法性決定了該城市是否能在日后健康、穩(wěn)定的發(fā)展，居民的生活質(zhì)量和生活水平能否得到保障。因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行法制化建設不僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，還能讓城市穩(wěn)定發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。建立一個標準的法律體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的最為關鍵的一步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標準體系存在的問題

（一）現(xiàn)代化水平低

城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化水平低是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標準體系存在的問題之一。在早期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點規(guī)劃內(nèi)容在于對城市的新增用地進行規(guī)劃，行政規(guī)劃部門所存在的很普遍的一個問題就是規(guī)劃編制領域與規(guī)劃管理領域的范圍不是完全重合，這種情況一直延續(xù)至今。除此以外，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)所具有的法律效力很低，還有一部分相關法律法規(guī)的公開程度較低，所以導致有關部門在管理時常常會出現(xiàn)沒有話語權(quán)的情況，甚至會導致“無法可依”的狀況發(fā)生。另一方面，一些二三線城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平較低的情況并不是個例，這是一種普遍存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的情況。在部分城市中為規(guī)范管理體系而設置的數(shù)字化管理平臺建設十分落后，種種情況都導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法難的現(xiàn)狀，同時也提高了法規(guī)標準公開的困難程度和。規(guī)劃管理系統(tǒng)層出不窮的問題加上新規(guī)范的日益增多導致了法規(guī)體系日益臃腫，整體來看是一種法規(guī)條款多但是管理沒有嚴格執(zhí)行的情況。

（二） 創(chuàng)新能力滯后

城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要指導原則，但在大部分城市和地區(qū)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有契合該城市或是該地區(qū)的實際情況。大部分地區(qū)直接采用國家級或省級的標準來指導該地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，其地方性的標準較少甚至于沒有。直接采用國家級或是省級的標準會出現(xiàn)的很大的問題，這是由于國家級或是省級的標準主要是對國土和區(qū)域進行規(guī)劃可能在大多數(shù)情況下并不適用于該城市的規(guī)劃。如果地區(qū)和城市沒有自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準規(guī)范條文，那么就沒有了精確指導的意義，這就是我們通常所說的“技術(shù)性腐敗”。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，如果沒有創(chuàng)新型的法規(guī)標準將很難滿足社會發(fā)展的需要。

（三）公共政策屬性弱

我們上文中提到，城鄉(xiāng)規(guī)劃對保障城鄉(xiāng)居民的生活水平有著很重要的意義，然而現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標準體系缺往往重視“生產(chǎn)”而輕視“生活”，生產(chǎn)與生活領域的失衡主要體現(xiàn)在對公共服務設施的管理不到位上。在此前的城市規(guī)劃與城市管理中，主要是以城市的“增量式”發(fā)展為主，相關管理部門一直將用地管理作為城市規(guī)劃與城市管理的重點，往往會忽視對公共設施的管理。對城市用地管理在國家層面和地方層面都有著相關標準，而在公共設施的管理方面，卻沒有使“以人為本”的理念貫徹落實，對城市基礎設施和公共設施的管理標準相當少，尤其是針對弱勢群體（老人、兒童）服務設施的管理規(guī)范是基本上沒有的。

二、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標準體系優(yōu)化策略

（一）提升規(guī)劃管理的權(quán)威性

要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)威性，需要從兩個方面入手，第一個方面就是從制度方面提高管理的權(quán)威性，第二個方面就是從技術(shù)方面提高管理的權(quán)威性。首先要在制度上實現(xiàn)法制化，通過嚴格的立法和執(zhí)法來防止居心不良的人鉆空子，將“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍笔侵贫壬蠈崿F(xiàn)法制化的關鍵所在，最大程度上減小甚至消除權(quán)力尋租的空間是法制化的目的所在。在技術(shù)方面提高管理的權(quán)威性就需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標準，而不是僅僅依靠國家級或是省級的標準來執(zhí)行。

（二） 優(yōu)化規(guī)劃編制的科學性

若想對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制進行優(yōu)化，需要從整合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制兩個方面入手。隨著時代的發(fā)展與社會的進步“藍圖”式的空間動態(tài)規(guī)劃已不能滿足城市的發(fā)展和人們生活的需求?，F(xiàn)如今城市越來越多元化，其發(fā)展越來越快，城市的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變速度和頻率也越來越高，如果不對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進行創(chuàng)新，將會無法適應城市的高速發(fā)展。因此，動態(tài)的、不斷進行優(yōu)化和創(chuàng)新的規(guī)劃建設才能適應城市的發(fā)展。

（三）重塑規(guī)劃實施的公共政策屬性

對規(guī)劃實施的公共政策屬性進行重塑和改良需要從兩個方面出發(fā)，一個是個人視角上的重塑，還有一個是社會視角上的重塑。隨著社會的發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則、目標、單元都在發(fā)生著一步步的改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則由效益轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯?，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標逐漸由提高速度向提升質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容從適應社會生產(chǎn)向適應人民群眾的生活轉(zhuǎn)變，而由宏觀整體布局向微觀個體進行轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)規(guī)劃在單元上的轉(zhuǎn)變。除了這些以外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務對象也發(fā)正著不小的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務對象逐漸向弱勢群體進行轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的重要目標就是推動城市發(fā)展，因此從社會和個人這兩個層面出發(fā)對法規(guī)標準體系進行優(yōu)化是很必要的。在規(guī)劃體系的完善過程中把保障弱勢群體的利益作為重點是非常有必要的，例如建立和規(guī)劃針對弱勢群體的公共服務設施，對其標準進行專項研究，這都是保障弱勢群體權(quán)益的方式，也是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善方向。

三、 結(jié)語：

城市規(guī)劃法律法規(guī)標準的建設是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化最為基礎的一步，也是當今許多地區(qū)都需要面對的重點問題。只有將法律法規(guī)進行科學的優(yōu)化與整合，才能適應當今城市的快速發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)居民的生活更加美好更加便利。

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個人簡介：楊力，1982年5月，男，彝，云南省紅河州蒙自人，本科學歷，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。