【摘要】：關(guān)稅是指進(jìn)出口商品在經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商所征收的稅收。關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，也是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放格局的手段，還承擔(dān)著籌集國(guó)家財(cái)政收入的重要職能。本文主要研究了中國(guó)建國(guó)后的關(guān)稅改革歷程，我國(guó)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應(yīng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，改善外貿(mào)壞境，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的需要，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)進(jìn)出口平衡做出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：關(guān)稅改革 海關(guān) 稅率

一、建國(guó)后到改革開(kāi)放初期

中華人民共和國(guó)建立不久，政務(wù)院制定頒布了“暫行海關(guān)法”，對(duì)關(guān)稅制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，自1951年5月1日起實(shí)施。1951年5月中央人民政府政務(wù)院公布實(shí)施《海關(guān)進(jìn)出口稅則暫行實(shí)施條例》，作為征收關(guān)稅的法律依據(jù)文件。這個(gè)稅則及其實(shí)施條例是中華人民共和國(guó)第一部獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的海關(guān)稅法，它統(tǒng)一了全國(guó)的關(guān)稅制度。其商品目錄主要參考了舊中國(guó)稅則、蘇聯(lián)稅則和原萬(wàn)國(guó)聯(lián)盟編制的《日內(nèi)瓦統(tǒng)一稅則目錄》等，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。該制度實(shí)施了30多年。

新中國(guó)第一部關(guān)稅稅則同大多數(shù)國(guó)家一樣，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行兩種稅率：普通稅率和最低稅率。在改革開(kāi)放前的27年間，中國(guó)曾對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行過(guò)19次調(diào)整，但始終未能降低中國(guó)關(guān)稅的整體水平。這一時(shí)期中國(guó)關(guān)稅的主要職能是保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。關(guān)稅優(yōu)惠政策也僅限于對(duì)進(jìn)口教科用品和因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅，其優(yōu)惠面很窄，減免稅在應(yīng)稅面中所占的比重也很小。1950-1957年，中國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，在清理舊稅制的基礎(chǔ)上，建立了一套以多種稅、多次征為特征的復(fù)合稅制。

但改革開(kāi)放前，關(guān)稅的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，“文化大革命”期間甚至曾停止征收關(guān)稅。1980年，我國(guó)恢復(fù)關(guān)稅職能。自此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)關(guān)稅制度逐步健全，關(guān)稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)出口稅收持續(xù)增收。

二、改革開(kāi)放后中國(guó)關(guān)稅改革

“改革開(kāi)放初期，我國(guó)關(guān)稅工作的核心是，努力推進(jìn)改革開(kāi)放，充分利用關(guān)稅手段，適應(yīng)治理整頓、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，充分發(fā)揮關(guān)稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做貢獻(xiàn)?！痹诟母镩_(kāi)放進(jìn)程中，關(guān)稅改革也在日益深化，逐漸向國(guó)際通行慣例靠攏。中國(guó)的關(guān)稅改革應(yīng)首先從兩方面入手。一，更新觀念，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易體制改革中，應(yīng)在降低非關(guān)稅措施的作用后，將非關(guān)稅措施原有的效能并入和反映在關(guān)稅上，以從本質(zhì)上提高貿(mào)易體制的透明度。二，完善關(guān)稅結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不同決定著有效保護(hù)率的差異，而有效保護(hù)率對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)要比名義稅率更具意義。

新的海關(guān)稅則以當(dāng)時(shí)國(guó)際通用的《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類(lèi)目錄》為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)出口商品的實(shí)際情況，制訂了符合我國(guó)關(guān)稅政策的進(jìn)出口稅則。與第一部關(guān)稅相比，其重點(diǎn)變化在于大幅度的調(diào)整進(jìn)口稅率并解決了稅級(jí)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。（1）大幅調(diào)整進(jìn)口稅率 ；（2）調(diào)整稅級(jí)制度。

1985年3月，我國(guó)實(shí)施了《海關(guān)合作理事會(huì)稅則商品目錄》進(jìn)出口稅則，大幅度降低了部分商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，減少了征收出口關(guān)稅的商品品種，并根據(jù)中國(guó)的對(duì)外商品貿(mào)易情況加列了一些子目，新稅則的實(shí)施，加強(qiáng)了關(guān)稅制度法制化和系統(tǒng)化建設(shè)。

1987年7月，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，并廢止“暫行海關(guān)法”。1987年9月，國(guó)務(wù)院重新修訂發(fā)布了關(guān)稅條例，進(jìn)一步系統(tǒng)地規(guī)定了關(guān)稅的基本制度。同時(shí)，明確規(guī)定《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》是它的組成部分，構(gòu)成了中國(guó)新的關(guān)稅制度體系。

從1992年1月起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的進(jìn)出口稅則，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要。新稅則除5019個(gè)基本稅目外，增加了部分子目，稅目總數(shù)達(dá)到6250個(gè)，比轉(zhuǎn)換前增加了4042個(gè)。

當(dāng)前有兩個(gè)主要原因要求我國(guó)加快關(guān)稅改革步伐、進(jìn)一步降低關(guān)稅水平。一 是隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘是各國(guó)關(guān)稅發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是在當(dāng)前形勢(shì)下，降低關(guān)稅總體水平，進(jìn)行關(guān)稅改革是配合我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大出口及利用外資的需要。

三、入世后的承諾減稅期

2001年中國(guó)入世，2002年開(kāi)始履行為加入WTO而承諾的關(guān)稅降稅義務(wù)，直到2010年降稅承諾全部履行完畢，2011年關(guān)稅總水平降至9.8%，與2001年的關(guān)稅總水平相比降幅為35.9%。中國(guó)對(duì)關(guān)稅優(yōu)惠政策、自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，以利于中國(guó)深化發(fā)展。2011年，我國(guó)的正常貿(mào)易稅率維持不變，只是適當(dāng)?shù)恼{(diào)整了少量商品的從量稅稅額。此外，在嚴(yán)格履行關(guān)稅減讓承諾的基礎(chǔ)上，根據(jù)新階段新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的要求，我國(guó)關(guān)稅政策向加強(qiáng)宏觀調(diào)控和履行公共財(cái)政職能方向轉(zhuǎn)變：一，大幅度降低與民生相關(guān)商品的進(jìn)口稅率。二，采用出口關(guān)稅手段，促進(jìn)節(jié)能減排、資源保護(hù)。進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策工作走向法制化和規(guī)范化。三，針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，在關(guān)稅總水平逐步下降的同時(shí)，我國(guó)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大幅降低了能源、資源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，并有選擇地降低了部分關(guān)鍵零部件等中間品以及重要機(jī)電設(shè)備等制成品的進(jìn)口關(guān)稅。

關(guān)稅改革適應(yīng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，改善外貿(mào)壞境，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的需要，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、信息化轉(zhuǎn)型和維護(hù)進(jìn)出口平衡做出了重要貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】尉亞春.中國(guó)海關(guān)關(guān)稅稅率的變遷[D].新疆大學(xué)，2001.

【2】白樹(shù)強(qiáng) 《烏拉圭回合關(guān)稅減讓與中國(guó)關(guān)稅體制改革》 《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1997年第二期

【3】余國(guó)《降低關(guān)稅水平——加快我國(guó)關(guān)稅改革步伐》 《國(guó)際貿(mào)易》1999年第四期

【4】張憶良.中國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅政策的演變及其評(píng)價(jià)[J]. 青年科學(xué)：教師版， 2014， 35（3）.

【5】張群.中外關(guān)稅稅制比較[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2002

作者簡(jiǎn)介：李楊陣（1996—07月—21日）女，漢族，河南周口人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：共享經(jīng)濟(jì)