闞寶榮

摘要：發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資多集中于高技術行業(yè)和特定區(qū)域，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展具有其產業(yè)化、信息化和規(guī)模化的特點，各個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相互支持、競爭和配合共同促進了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。因此產業(yè)集群的形成，將給創(chuàng)業(yè)投資帶來豐厚的利潤回報，吸引更多的創(chuàng)業(yè)投資投入。本文淺析了政府對石河子墾區(qū)紡織產業(yè)的產業(yè)集群的行程中發(fā)揮的作用，并提出自己的一些看法。

關鍵詞：政府干預;石河子墾區(qū);紡織產業(yè)集群;

紡織工業(yè)是石河子墾區(qū)重點支柱產業(yè)之一，但由于受國內外環(huán)境影響，紡織經濟增速放緩，紡織企業(yè)效益下滑，紡織工業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、 產業(yè)集群理論

產業(yè)集群，是指某一特定領域中，大量產業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上的聚集并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現象（Porter 1998）。集群既促進競爭，又促進合作.因為他們發(fā)生在產業(yè)鏈的不同層面。產業(yè)集群的空間聚集優(yōu)勢主要表現在以下幾個方面：從純經濟學角度看，主要著力于外部規(guī)模經濟和外部范圍經濟;從社會學角度看降低了交易費用：從技術經濟學角度看，研究集群如何促進知識和技術的創(chuàng)新和擴散，實現產業(yè)與產品的創(chuàng)新。

二、石河子墾區(qū)紡織工業(yè)現狀

石河子顯區(qū)紡織工業(yè)起步于20世紀50年代末， 60年代進入較快發(fā)展期，21世紀初進入輝煌發(fā)展時期。經“七五"”至“十一五”期間發(fā)展，已形成中國“南有江蘇華芳（250萬錠）、北有山東魏橋（600萬錠）、西有新疆石河子（150萬錠）”的棉紡業(yè)格局，建成兵團、新疆乃至中國西部最大棉紡基地。2010年石河子市被命名為“中國棉紡織名城”?！笆濉敝螅芏嘀夭焕蛩丿B加影響，紡織工業(yè)發(fā)展放緩，占工業(yè)總產值的比重逐年降低。

三、政府干預對石河子墾區(qū)紡織產業(yè)集區(qū)的作用

（一）通過原料提供與市場拓展等的專業(yè)化經營，強化與引導專業(yè)化分工

石河子墾區(qū)資源匱乏，如人才、資金、土地等，如果政府不能給予足夠的扶持，它的的成長就會很慢，甚至有些將無法生存下去，因此在產業(yè)集群發(fā)展過程中，政府的作用很重要。例如，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家陸續(xù)出臺了一系列關于新疆經濟社會發(fā)展的方針政策，特別是《關于支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]2號）為墾區(qū)紡織業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。國家發(fā)改委財政部明確表示，2014～2018年連續(xù)五年，每年分別拿出10 億元支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展。專業(yè)化分工是產業(yè)集群形成的重要力量，政府可以從相對比較獨立的采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導專業(yè)化分工，進而通過專業(yè)化分工的利益機制與理念傳導促使企業(yè)逐步向專業(yè)化分工的方向調整自身經營。如政策鼓勵專門的采購機構出現，由于大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢以及政策優(yōu)惠，該采購企業(yè)能以較低的價格向各企業(yè)供貨，利益機制將促使各生產企業(yè)將采購外包。

（二）通過政府的引導，營造培育良好的產業(yè)集群氛圍

由于區(qū)域企業(yè)經營者對產業(yè)集群并完全了解，對集群形成的路徑與功效較模糊，因此，有關產業(yè)集群的知識與理念的傳播發(fā)揚尤其重要。當產業(yè)內的企業(yè)經營者都了解了產業(yè)集群的經濟功效，了解了產業(yè)集群形成對企業(yè)發(fā)展的促進作用，渴望通過培育產業(yè)集群并從中獲得更多的企業(yè)利潤時，這種利益動機將促使企業(yè)經營者支持政府培育產業(yè)集群而努力。對產業(yè)集群形成路徑的了解則可以指導企業(yè)在產業(yè)集群形成中的行為。例如，《新疆紡織規(guī)劃》提出“三城七園一中心”的發(fā)展思路，石河子被納入“三城”之一， 成為新疆重點支持和發(fā)展的區(qū)域。2015年，自治區(qū)出臺了發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進就業(yè)1+5文件，在貸款財政貼息、運費補貼等方面制定了具體優(yōu)惠政策。

（三）政府在需求上的引導作用

國內需求市場是產業(yè)發(fā)展的動力。如果本地的顧客需求領先于其他國家，這也可以成為本地企業(yè)的一種優(yōu)勢，因為先進的產品需要前衛(wèi)的需求來支持。有時國家攻策會影響預期性需求。政府主要運作國家資本既國家投資。國有資本都集中在重要的經濟領域，因此，政府運作國有資本對國家經濟結構的形成起到關鍵作用。政府在轉變職能的過程中，要積極轉變政府直接經營國家資本的職能，將此變成間接經營即政府采取間接行為。

四、石河子墾區(qū)紡織工業(yè)發(fā)展建議

（一）做大做強紡織企業(yè)

搶抓中央“一帶-路”和國家、自治區(qū)支持新疆發(fā)展紡織產業(yè)機遇，發(fā)揮“石河子棉紡織名城”優(yōu)勢，支持現有紡織企業(yè)做多大規(guī)模.做強實力、提升競爭能力：同時，加大招商引資力度，著力引進一批帶動能力強、關聯(lián)度高的大企業(yè)大集團，提升紡織工業(yè)綜合競爭力。

（二）優(yōu)化產品結構

順應市場變化，加快技術改造升級，推動產品向高端化、多元化、差異化方向發(fā)展。更加注重數量與質量、速度與效益有機統(tǒng)一，大力開發(fā)綠色紡織品，走綠色、低碳環(huán)保發(fā)展路子。積極承接東部地區(qū)產業(yè)鏈完善、市場品牌好的紡織產業(yè)轉移，推動現有紡織企業(yè)產品升級和產業(yè)鏈延伸，發(fā)展印染、織布、服裝等下游產業(yè)。

（三）加大創(chuàng)新力度

深入實施“互聯(lián)網+紡織”行動，借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網+"，加快新一代信息技術與紡織業(yè)融合的創(chuàng)新發(fā)展，用信息技術改造提升紡織工業(yè)。抓好科技攻關、技術吸納，通過引進技術、消化吸收、再創(chuàng)新，創(chuàng)造功能更先進、成本更低、更符合市場需要的新產品。加強品牌建設，鼓勵紡織企業(yè)加強與國內外知名企業(yè)科研院所合作，不斷增加產品設計研發(fā)等軟性技術投入，形成以技術為后盾，以品牌為依托，以產品質量取勝的新格局。

（四）注重人才培養(yǎng)

要注重熟練技術工人的培養(yǎng)。企業(yè)要為職工生產生活營造良好的環(huán)境，并嚴格遵守國家勞動法規(guī)，切實提高工人待遇。政府及有關部門要加大職業(yè)技能培訓力度，提高勞動者技能水平;要積極搭建平臺，為企業(yè)引進勞動力，同時要加強監(jiān)督，切實維護勞動者合法權益。要加大管理和技術人才的培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮石河子大學、農墾科學院、石河子職業(yè)技術學院等大中專院校作用，強化政府專項資金支持，加快培養(yǎng)企業(yè)管理和技術性人才。

結束語：

總而言之，政府應處理好招商引資和發(fā)展本土企業(yè)的關系。政府要明確招商思路，把握招商引資的主導權，在經濟發(fā)展各個階段都有非常明確的產業(yè)發(fā)展思路和招商思路。要因勢利導，因地制宜，既要緊跟國際先進技術潮流，又要符合國家產業(yè)政策，更要突出自己在經濟發(fā)展各個階段的發(fā)展需求和發(fā)展特色。為了保證產業(yè)集群的良性發(fā)展，政府需要營造良好發(fā)展環(huán)境。

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