許淑閣

摘 要：我國進入經濟轉型期，同時也是社會矛盾凸顯期。勞動關系作為基本的社會關系，其和諧穩(wěn)定問題日益顯示其重要性，應該從建設和諧社會的高度予以關注。本研究從分析當前的勞動關系重要性以及面臨的挑戰(zhàn)入手，以尋構建和諧勞動關系的戰(zhàn)略對策。

關鍵詞：和諧；勞動關系；政府干預；權益保障

和諧勞動關系是各種和諧社會關系的總和，包括人與勞動環(huán)境之間、人與人之間的關系。勞動關系是生產力發(fā)展下生產關系的基本組成部分，而勞動關系的形成、發(fā)展與生產力發(fā)展下的社會經濟發(fā)展狀況、經濟體制、經濟發(fā)展水平關系密切。生產關系可以直接反映勞動關系，勞動關系的形成與發(fā)展也同樣深刻地影響著生產關系。

和諧的勞動關系影響著社會的穩(wěn)定與和諧，有助于推進新型城鎮(zhèn)化的實現。社會是人及社會關系的總和。和諧的勞動關系較大程度上影響著企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化過程中國家經濟的穩(wěn)定運行有著重要影響。和諧的勞動關系是城鎮(zhèn)化過程中社會主義市場經濟下的內在要求，是協(xié)調勞動關系矛盾、勞動爭議與糾紛的迫切要求。

一、城鎮(zhèn)化過程中構建和諧勞動關系的困境

和諧的勞動關系有益于實現城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移轉變、產業(yè)結構轉變、人口職業(yè)轉變及土地地域空間轉變，從而推進新型城鎮(zhèn)化進程。但是，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，和諧勞動關系卻面臨著以下的困境：

（一）從勞動者的角度出發(fā)：勞動者的法律意識淡薄，理論上的參與權與實際上的行使權不一致，不能很好地維護自己的勞動權利，公平地分享勞動成果與勞動所得。

（二）從企業(yè)的角度出發(fā)：企業(yè)作為勞動關系的主體之一，存在著有法不依或有意規(guī)避法律的行為。作為勞動關系主體的企業(yè)與勞動者往往呈現出“強資弱勞”的格局。用人單位憑借著自身的強勢地位，對已經頒布的勞動關系法律視若無睹，在勞動合同的履行過程中有意規(guī)避法律甚至不遵守法律等。如不與勞動者簽訂書面形式的勞動合同，不為勞動者繳納或少繳納社會保險或者憑借自身優(yōu)勢簽訂單方面強調自己的權力、強調對方義務的“霸王合同”。

（三）從國家的角度出發(fā)：基于提高勞動者的收入與增強企業(yè)綜合競爭能力的矛盾，缺乏相應的公開、透明、法制化的勞動矛盾、勞動爭議與糾紛調解體系，對勞動關系雙方當事人監(jiān)管效率低下，難以實現勞動關系的和諧、穩(wěn)定運行。

（四）從工會的角度出發(fā)：工會職責履行的形式化與實際職責定位的不相符，并且缺乏對職工暢通的權益表達渠道。履行職責過于形式化，與實際職責定位完全不相符，不能有效地維護勞動關系中勞動者的權益。就工會領導下的職工代表大會與三方協(xié)商談判機制而言，職工代表大會與工會、雇主與政府領導下的三方談判機制較為形式化，在實際工作中很少發(fā)揮作用，無法適應自己實際的職責定位，難以為勞動者謀取相關利益，致使勞動關系中的勞動者缺乏權益表達渠道。

二、城鎮(zhèn)化過程中構建和諧勞動關系的對策及建議

（一）加強勞動關系的法律、法規(guī)及政策制度的保障，進一步完善勞動法律法規(guī)及相關政策的配套措施

針對新型城鎮(zhèn)化建設過程遇到的各種新的勞動矛盾、爭議及勞動糾紛，應切實完善和實施勞動法律法規(guī)及相關政策的配套措施，為新型城鎮(zhèn)化過程中勞動矛盾、勞動爭議與勞動糾紛的解決提供相關法律依據。針對社會經濟發(fā)展與新問題的出現，有針對性地制定相關法律法規(guī)，在立法的同時嚴格執(zhí)法、公正司法。如針對大規(guī)模的勞動矛盾、爭議及勞動糾紛，設立國家勞動關系調解與仲裁委員會。建立與完善勞動法律法規(guī)及相關政策的配套措施，強化集體爭議處理的法制建設，在集體勞動關系爭議與糾紛的處理方式、處理原則、處理期限與相關負責機構等方面做出明確規(guī)定，以促成勞動矛盾、爭議與糾紛的公開、透明與法制化處理與解決，從而確保新型城鎮(zhèn)化過程中國家經濟的穩(wěn)定、正常運行。

（二）加強政府干預能力

開展對企業(yè)的服務指導。勞動保障部門面臨主要由被動的事后管理向事前主動服務和事后管理結合的管理方式上的轉變，這種轉變是國際的趨勢，也是建設服務型政府的要求。要實現這種轉變，在體制上、力量配備上和措施上都必須進行調整。

1.從體制上保證政府干預能力的加強

一方面要增加力量，調整人員結構和改善素質，同時更重要的是在體制上保證。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度。通過體制上調整，保證行政執(zhí)法的力度、法律救濟渠道的暢通和開展對企業(yè)的服務。

2.在短期內機構不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移

將政策咨詢、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務、社會保險經辦等力量整合起來，利用工會、企協(xié)的力量，在基層的鎮(zhèn)、街道和社區(qū)提供綜合管理服務工作。日本在火車站等處設立勞動綜合服務所的經驗值得借鑒。我國一些地方已有信訪、監(jiān)察和仲裁設立一個對外窗口的經驗，也有在基層或外來勞動力市場設立調解中心或仲裁庭的經驗，這些都值得總結。

3.指導企業(yè)建立三個機制

勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機構應加強服務工作.更要通過咨詢、指導，幫助企業(yè)建立貫徹勞動法和自律的機制、內部勞動關系溝通協(xié)調機制、企業(yè)內部不滿申訴處理機制，從源頭上協(xié)調好勞動關系，實現勞動關系穩(wěn)定、和諧的目標。

4.將普法與執(zhí)法更有效結合起來，推動企業(yè)貫徹實施勞動法

普法的重點是用人單位領導，應借鑒抓交通違規(guī)的經驗，抓用人單位領導的普法。凡違反勞動法案件多、勞動爭議案件多的單位，強制單位領導參加勞動法培訓。同時，新成立單位和新單位領導必須參加勞動法的培訓。通過這些措施廣泛普法，推動勞動法的實施。

5.加強相關的研究工作

跟蹤研究勞動關系的動態(tài)情況：研究和開發(fā)適用于加強執(zhí)法和完善服務的技術，用于相關隊伍的能力建設和對企業(yè)的指導、服務。

（三）建立與完善職工代表大會、工會組織及三方協(xié)調機制的相關制度與體系

賦予工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調機制相應的實質性權力，加強工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調機制的自主性建設，在建立與完善工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調機制的相關制度與體系的同時實現企業(yè)職工的民主化管理，讓職工真正成為企業(yè)的主人翁，從而保障勞動關系中企業(yè)職工的根本利益，維護勞動者的合法權益。

（四）向勞動者宣傳勞動權利與義務的重要，增強他們的法律意識

通過勞動權利與義務的重要性的宣傳，使得勞動者增強勞動關系法律意識的同時，了解權益訴說途徑，以維護自身勞動權利。從勞動關系的多層性特征與大學畢業(yè)生的角度出發(fā)，面對“強資弱勞”的勞動市場，勞動者或者缺乏相關的法律意識，或者處于競爭劣勢缺乏能力來維護自己的勞動權利，難以獲得與企業(yè)公平分享勞動成果的權利。因此，向勞動者宣傳勞動權利與義務的重要性，在增強他們的法律意識基礎之上了解權益訴說途徑，從而懂得如何正確、合理地維護自身勞動權利。

結語

構建和諧勞動關系是實現社會公平的出發(fā)點和目標。和諧勞動關系并不是沒有矛盾和沖突，而是使矛盾和沖突有一個正常的化解渠道。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，基于利益關系而產生的勞動關系矛盾是普遍存在的，有時還可能比較激烈，但這些矛盾可以通過勞動關系雙方的平等協(xié)商機制加以解決，我們要通過設立規(guī)則，為解決勞動關系矛盾提供一個制度化的利益平衡機制，讓這些因利益而引起的矛盾和沖突能夠容納在制度框架下，以制度化的方式加以解決。需要指出的是社會主義和諧勞動關系的構建也是一個長期的過程。

參考文獻：

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