李璇

即將于2019年10月在武漢舉行的第七屆世界軍人運動會，正吸引著各地的目光。按照籌備計劃，這場國際盛會的自行車賽和馬拉松賽將在武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)內(nèi)的東湖綠道上進行。

東湖綠道是我國最長的國家5A級旅游景區(qū)環(huán)湖綠道，它與北京環(huán)二環(huán)綠道、南京環(huán)紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道等生態(tài)廊道，都是近年來國內(nèi)綠道建設(shè)的典型代表。

對于一座城市而言，綠道的意義不僅在于鋪路種樹，城市規(guī)劃的總體思路、生態(tài)環(huán)境的綜合整治、治理水平的提檔升級，都可以在綠道的建設(shè)中一一體現(xiàn)。

多規(guī)融合

廣東省是國內(nèi)較早開展綠道建設(shè)的省份之一。2008年，廣州增城的“增江畫廊”綠道便已開始投入建設(shè)。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院城市發(fā)展研究中心主任羅勇曾多次參與省內(nèi)的綠道規(guī)劃，他對記者說，綠道體現(xiàn)的是幾類功能的結(jié)合。

“綠道將城市中散點分布的綠地連接起來，串聯(lián)起一個個綠地斑塊，成線再成網(wǎng)，在這樣的過程中，綠道將生態(tài)廊道、景觀廊道、慢行廊道、休閑廊道、通風廊道結(jié)合在了一起。”

因為綠道具有多種功能，在選線上要相應(yīng)地考慮市政、水務(wù)、交通、綠化等方面的要求，于是，多規(guī)融合成為不少綠道在規(guī)劃時采取的策略。

多規(guī)融合，并非簡單的多種規(guī)劃內(nèi)容的疊加，而是要協(xié)調(diào)各方來讓綠道實現(xiàn)效益最大化。

北京市通州區(qū)園林綠化局綠道工程負責人卜紹瑋對記者說，通州區(qū)北運河健康綠道是在規(guī)劃時先將北運河沿線的平原造林規(guī)劃，漷縣、西集、潞城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃，北運河的水利規(guī)劃等整合在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，然后才歸納出了一條最適合北運河綠道的選線方案。

北運河健康綠道建成后，將周邊現(xiàn)有的林地、平原造林地、水資源、旅游資源和人文歷史資源進行了串聯(lián)。

在綠道整體規(guī)劃上，各地也都根據(jù)各自的城市規(guī)劃特點“因地制宜”。例如，成都計劃以“一軸兩山三環(huán)七道”作為綠道主體骨架，將其貫通整個城市；北京市綠道的總體布局為“三環(huán)、三翼、多廊”，其中通州區(qū)作為城市副中心，又以“四廊六環(huán)”為骨架結(jié)構(gòu)。

綠道能否實現(xiàn)最大程度的貫通，關(guān)系到項目的成敗，因為綠道的關(guān)鍵作用就在于串聯(lián)起沿途的綠色空間。

道路的堵點、斷點是綠道貫通中常常需要處理的難題，而在基本已經(jīng)成型的高密度城市中“擠”出綠道的位置，需要考慮的問題更是紛繁復(fù)雜。今年上海在建設(shè)蘇州河綠道時，普陀區(qū)僅7.5公里的綠道規(guī)劃就需要打通13個斷點。

在羅勇看來，“貫通綠道，首先在選線時就應(yīng)做好規(guī)劃藍圖，盡可能消除一些障礙，在之后的實際操作中，也需要政府和全社會共同推動、參與?！?/p>

羅勇注意到了廣州科學(xué)城依山而建的“云端綠道”，一座座空中橋梁架在不同的山體之間，串聯(lián)起了公園、廣場、酒店和若干科技孵化器。他認為，“貫通綠道的方式有很多，辦法總是能想出來的?！?h3>生態(tài)優(yōu)先

綠道串聯(lián)起城市中的公共綠地空間，起到了改善環(huán)境、固土保水、調(diào)解城市“小氣候”等作用，本就是一項生態(tài)工程，因此，在綠道建設(shè)的過程中，生態(tài)優(yōu)先是基本原則——設(shè)施的建立、有別于規(guī)劃的設(shè)計，背后常常是生態(tài)保護的理念。

“在東湖綠道，自行車道與步行道是分行的，按照規(guī)劃，步行道寬度不低于1.5米，自行車道寬度不低于6米，而在修建狹窄的磨山道時，為保護路邊的27棵大樹，自行車道為樹木‘讓路，寬度調(diào)整為4米。”武漢旅游發(fā)展投資集團東湖綠道公司負責人對記者說。

與一般綠道相比，濱水綠道在提供休閑健身空間的同時，要承擔更多的生態(tài)保育功能。例如，北京什剎海西海綠道，在沿岸的淺水區(qū)種植了荷花、蘆葦、菱角、菖蒲等水生植物，并為野鴨等動物提供了棲身之地。東湖綠道則打造了13條生物通道，如為野兔、松鼠等小型動物設(shè)計了可以穿行的管狀涵洞和箱形涵洞。

此外，水體治理也是濱水綠道建設(shè)中不能回避的關(guān)鍵問題。成都“一年治污，兩年筑景，三年成勢”的錦江水治理，與錦江綠道的建設(shè)是一體的。廣東省則明確提出要建設(shè)“萬里碧道”工程，形成綠道和碧道交相輝映的生態(tài)廊道。

在武漢旅游發(fā)展投資集團東湖綠道公司負責人看來，綠道建設(shè)也改變了城市與湖區(qū)的關(guān)系：“此前，城市更多是在向東湖索取，圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、填湖建設(shè)房地產(chǎn)等，令城湖關(guān)系一度處于緊張狀態(tài)，這也是長江經(jīng)濟帶城市群粗放發(fā)展的一個縮影。通過綠道建設(shè)并對水體進行治理，目前東湖水質(zhì)達到了40年以來的最優(yōu)值?！?/p>

從長遠來看，圍繞著城市綠道建設(shè)而進行的生態(tài)修復(fù)，也在一定程度上起到了為城市“留白”的效果。

“建成綠道后，這塊地就誰也拿不走了，可以說是為城市預(yù)留了未來發(fā)展的空間?！绷_勇說。

城鄉(xiāng)一體化

早在2010年，羅勇所在的團隊便參與了《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》的起草工作。2012年，團隊又參與編制了《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃》，這也是國內(nèi)第一個省級綠道網(wǎng)規(guī)劃。

實際上，國內(nèi)的綠道在建設(shè)規(guī)劃之初便帶有嘗試打破行政區(qū)劃限制，推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)性提升的特點。

“通過串聯(lián)城鄉(xiāng)空間，綠道可以成為帶動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，為市民進入鄉(xiāng)野提供入口?！绷_勇說。

近年來，廣東省全面打造綠道“升級版”，其中就包括推動綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級，在綠道網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋行動，推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可以說，綠道建設(shè)從一種全新的角度推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，吸引了大量的城市居民到鄉(xiāng)村進行休閑健身、旅游消費。

“通州區(qū)綠道建成后，將會有大量游客到綠道周邊旅游消費，帶動通州旅游增長，綠道沿線村集體經(jīng)濟會進一步增長。綠道建設(shè)也將為沿線居民帶來綠道維護、衛(wèi)生管理、治安聯(lián)防等直接就業(yè)崗位，以及自行車租賃等間接就業(yè)崗位?！辈方B瑋說。

從這個意義上說，綠道與全域旅游，在理念上也有相通之處——綠道可將區(qū)域內(nèi)重要的旅游資源一一串聯(lián)，并帶動沿線的旅游觀光、交通、運動健身、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，廣東“升級版”綠道建設(shè)將與南粵古驛道線路相結(jié)合，以“雙道融合”帶動沿線鄉(xiāng)村振興和古驛道的活化利用，讓古驛道頗具潛力的旅游資源得以開發(fā)。

值得留意的是，綠道在打通區(qū)域生態(tài)廊道的同時，也不斷與區(qū)域、城市的新定位進行對接。

2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布后，羅勇所在的團隊立刻發(fā)現(xiàn)了綠道對于大灣區(qū)的意義：“綠道將在粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等方面發(fā)揮重要作用，我們也在與香港、澳門就綠道進行交流?！绷_勇說。

北京城市副中心通州區(qū)的綠道建設(shè)，也及時與其新定位和新需求相匹配。

“綠道的整體景觀，已成為通州疏解非首都功能、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一大亮點。”卜紹瑋說。

管理和服務(wù)仍需提升

綠道是一項系統(tǒng)工程，包括綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、標識系統(tǒng)和配套服務(wù)設(shè)施等，因此在建設(shè)之初便要注意到種種細節(jié)。

例如，上海滬閔路上的綠道本為地鐵5號線的防護綠帶，樹木濃密，人們“看得見”而“走不進”。為此，閔行區(qū)綠化園林管理所調(diào)整了植被，抽稀植物密度、增加色葉樹種和觀賞樹種，此后行人四季都能走進綠道，欣賞不同的景致。

與公園相比，綠道空間開放度更高，人車混行是容易出現(xiàn)的問題。對此，武漢東湖綠道制定了規(guī)定：綠道全線禁行燃油燃氣機動車，只允許電動觀光車、自行車和行人通行，或從湖面坐船游覽。

事實上，在不少綠道的設(shè)計中，騎行道與步行道是分開設(shè)立的，但在具體使用中卻時常出現(xiàn)人車混行現(xiàn)象。

在騎友老竺看來，綠道管理者還需要投入更多心力：“如果像普及垃圾分類知識一樣來普及綠道上騎行道、步行道的使用規(guī)則，‘亂入的情況想必會減少很多?！?/p>

目前，很多綠道設(shè)置了驛站、休憩站。例如，武漢東湖綠道就在沿線搭建了驛站和服務(wù)點，每個門戶驛站都設(shè)有驛站管家，負責責任片區(qū)內(nèi)的全部物業(yè)管理和服務(wù)事務(wù)。上海浦東濱江綠道上也設(shè)置了“望江驛”休憩站，每一個休息站都由所屬街道負責維護，運營管理主要由志愿者完成。

盡管如此，對于更為精細的服務(wù)需求，綠道也還存在準備不足的問題。

“我們在綠道上騎行，如果車胎爆了，很多時候都需要自己想辦法，驛站里是有休息的地方，但是這些設(shè)備就比較欠缺?！眮碜孕录悠碌尿T友吳克堯?qū)τ浾哒f。

綠道上開展的活動正日益豐富，人們呼喚的，則是更為高效的管理和服務(wù)。