吳文智

摘 要：票據(jù)作為一種有價(jià)證券，也是票據(jù)權(quán)利者在行使票據(jù)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的有效憑證，沒(méi)有票據(jù)就不能享受票據(jù)帶來(lái)的權(quán)利。如果喪失票據(jù)的話，票據(jù)持有者的權(quán)利就會(huì)受到損失，權(quán)利就沒(méi)有保障，票據(jù)喪失后采取相應(yīng)的法律救濟(jì)，就是為了保障持有者應(yīng)有的權(quán)益、同時(shí)保證票據(jù)的正常流通，具有高度的現(xiàn)實(shí)意義。掛失止付方式、公示催告以及訴訟方式是目前我國(guó)對(duì)票據(jù)喪失的三種有效的救濟(jì)途徑，但是，這些途徑仍然存在許多的不足的地方和法律上面的缺陷，因此票據(jù)持有者的利益就不能得到很好的保障。因此，目前我國(guó)對(duì)于票據(jù)喪失的法律救濟(jì)制度，在提高整個(gè)國(guó)家的票據(jù)立法水平，彌補(bǔ)立法上的漏洞，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：票據(jù);票據(jù)喪失;法律救濟(jì)

一、票據(jù)喪失的內(nèi)涵

票據(jù)喪失可以看做是一個(gè)法律概念，我國(guó)《票據(jù)法》規(guī)定：“票據(jù)喪失，失票人可以及時(shí)通知票據(jù)的付款人掛失止付”^[1]。票據(jù)喪失是指票據(jù)持有人并非出于本人的意愿而喪失對(duì)票據(jù)的占有。票據(jù)喪失主要救濟(jì)失票人的票據(jù)權(quán)利，因此票據(jù)喪失救濟(jì)和票據(jù)權(quán)利關(guān)系密切。票據(jù)喪失可以分為絕對(duì)的票據(jù)喪失和相對(duì)的票據(jù)喪失，絕對(duì)票據(jù)喪失又叫做票據(jù)的滅失，是指票據(jù)在物質(zhì)形態(tài)上發(fā)生了根本的變化，不再是一張完整的票據(jù)，比如被人為撕碎，被火燒毀等。相對(duì)票據(jù)喪失又稱票據(jù)的遺失，是指票據(jù)在形態(tài)上沒(méi)變化，但是持票人不再占有，例如持票人意外遺失或者被盜等等。在絕對(duì)票據(jù)喪失的情形下，票據(jù)權(quán)利人只是暫時(shí)不能行使權(quán)利，喪失了權(quán)利的依據(jù)，并未同時(shí)喪失票據(jù)權(quán)利，在采取一定的補(bǔ)救手段后，最后還是能夠達(dá)成實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利的。相對(duì)的喪失的情況下，票據(jù)權(quán)利人的票據(jù)權(quán)利也有可能喪失，當(dāng)票據(jù)被善意持票人取得或無(wú)權(quán)利人已取得票據(jù)權(quán)利時(shí)，票據(jù)原權(quán)利人就喪失票據(jù)權(quán)利，票據(jù)權(quán)利人的權(quán)利就真正的喪失。^[2]

二、國(guó)外對(duì)票據(jù)喪失的法律救濟(jì)

各國(guó)的法律救濟(jì)主要是訴訟救濟(jì)，訴訟救濟(jì)大致有兩種，即普通程序訴訟救濟(jì)和特別程序訴訟救濟(jì)。英美法系國(guó)家一般采用普通程序的訴訟救濟(jì)，大陸法系國(guó)家，一般采取公示催告，掛失止付在大陸法系和英美法系的一些國(guó)家也可作為一種臨時(shí)的救濟(jì)。

（一）大陸法系的法律救濟(jì)

大陸法系國(guó)家的主要救濟(jì)途徑是采取公示催告程序，具體而言，失票人先向法院申請(qǐng)，公示一定的時(shí)間，然后催告持票人申報(bào)權(quán)利，法院在確認(rèn)無(wú)申報(bào)人時(shí)，再依照失票人的申請(qǐng)依法做出除權(quán)判決，之前的票據(jù)宣告喪失效力，申請(qǐng)人可依法院判決向票據(jù)債務(wù)人行使票據(jù)權(quán)利。但是，地域之不同而各地也有一些差異。例如法國(guó)票據(jù)法規(guī)定的失票人可以提供擔(dān)保，請(qǐng)求法院做出裁判命令付款，失票人據(jù)此裁判主張權(quán)利。又如德國(guó)票據(jù)法規(guī)定，要求提供擔(dān)保的票據(jù)只能是宣告無(wú)效前已經(jīng)到期的票據(jù)，申請(qǐng)人可在到期日直接行使付款請(qǐng)求權(quán)。瑞士、日本的規(guī)定在立法上也有不同。例如瑞士將票據(jù)喪失救濟(jì)規(guī)定在債務(wù)法中，日本將此規(guī)定在民訴法中。我國(guó)臺(tái)灣“票據(jù)法”則規(guī)定持票人在喪失票據(jù)時(shí)，不但要立即為票款止付以外，還要向法院申請(qǐng)公示催告。

（二）英美法系法律救濟(jì)

英美法系國(guó)家對(duì)于票據(jù)喪失救濟(jì)主要采取訴訟方法，失票人在喪失票據(jù)以后可以向法院提供擔(dān)保，通過(guò)對(duì)債務(wù)人的訴訟來(lái)解決票據(jù)權(quán)利的問(wèn)題。例如英國(guó)票據(jù)法規(guī)定：票據(jù)在到期日以前喪失的，持票人可以請(qǐng)求出票人補(bǔ)發(fā)同樣效力的票據(jù)，如果出票人要求提供擔(dān)保，失票人應(yīng)當(dāng)要提供相應(yīng)的擔(dān)保，以擔(dān)保出票人在喪失的票據(jù)時(shí)免遭任何損失。出票人拒絕補(bǔ)發(fā)同樣文義的票據(jù)，失票人可以請(qǐng)求法院強(qiáng)制補(bǔ)發(fā)^[3]。

三、我國(guó)票據(jù)喪失法律救濟(jì)方式的不足

（一）掛失止付方式的不足

掛失止付是指失票人在票據(jù)喪失后通知付款人，要求付款人停止付款的行為。掛失止付的通知必須采用書(shū)面方式，由喪失票據(jù)人在票據(jù)喪失后及時(shí)向付款人提出。付款人接到掛失止付通知后，不得再付款，否則應(yīng)付相應(yīng)責(zé)任。從性質(zhì)上來(lái)看，掛失止付是一種不請(qǐng)求國(guó)家公辦救濟(jì)時(shí)的私力救助行為。掛失止付的局限：掛失止付不能發(fā)生禁止票據(jù)轉(zhuǎn)讓的效力，只能防止冒領(lǐng)，也就不能阻止票據(jù)的善意取得。

（二）公示催告方式的不足

我國(guó)公示催告程序的在實(shí)踐中的運(yùn)用有待完善，現(xiàn)行的公示催告程序存在兩個(gè)嚴(yán)重的不足：其一，法院通過(guò)公告的方式通知持票人申報(bào)權(quán)利，但是票據(jù)到期日較長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，而公示催告期間是從立案時(shí)起60日或者90日，公示催告程序往往在匯票到期日前就會(huì)結(jié)束。絕大多數(shù)持票人很難通過(guò)公告了解到自己的匯票正在被公示催告，通常是在請(qǐng)求付款時(shí)才知道被公示催告，在這個(gè)時(shí)候票款可能已經(jīng)被領(lǐng)走。其二，由于公示催告的期間有可能短于匯票到期時(shí)間，除權(quán)判決也可能在匯票到期日之前就會(huì)生效，申請(qǐng)人可以在匯票到期日之前依照法院判決請(qǐng)求付款。^[4]

（三）訴訟方式的法律完善

票據(jù)的失票人在票據(jù)喪失以后，可直接向法院提起民事訴訟，要求法院判令債務(wù)人向失票人支付票據(jù)的金額?！镀睋?jù)法》并沒(méi)有具體規(guī)定此類訴訟的主體資格和訴因等很多問(wèn)題，因此，導(dǎo)致失票人和法院沒(méi)法可依，實(shí)際上就使訴訟這種補(bǔ)救方法很難起到實(shí)質(zhì)性的作用，變成了一種無(wú)法實(shí)施的程序。此外，如果行為人采用欺詐、脅迫、搶奪、恐嚇等非法手段剝奪票據(jù)所有人對(duì)票據(jù)的占有，則失票人有權(quán)向非法持有票據(jù)的人提起訴訟，要求返還票據(jù)。^[5]

四、我國(guó)票據(jù)喪失救濟(jì)的法律完善方法

（一）掛失止付方式的法律完善

1.掛失止付的主體一定要確定。掛失止付的主體指有權(quán)申請(qǐng)掛失的人和有止付義務(wù)之人。有權(quán)申請(qǐng)掛失的人有：未經(jīng)背書(shū)的收款人、背書(shū)票據(jù)背書(shū)轉(zhuǎn)讓后的最后持票人、支付追索權(quán)人的被追索人。有止付義務(wù)的人指有在一定時(shí)限內(nèi)承擔(dān)拒付義務(wù)的人。

2.掛失止付的原因要明確。掛失止付的原因應(yīng)當(dāng)限定為因丟失、被盜、脅迫、欺詐而造成的票據(jù)喪失。票據(jù)絕對(duì)喪失不需要掛失止付，可以直接進(jìn)行起訴。

3.掛失止付的范圍要明確?？梢砸?guī)定下列票據(jù)不可以掛失止付：（1）無(wú)法確定付款人及其代理付款人或者沒(méi)寫付款人的票據(jù);（2）票據(jù)權(quán)利消滅時(shí)效已經(jīng)超過(guò)的票據(jù);（3）未到期、未承兌的票據(jù);（4）其他空白票據(jù)（空白支票以外）;（5）無(wú)記名的票據(jù)。上述票據(jù)之外的其他票據(jù)喪失，可進(jìn)行掛失止付。^[6]

4.掛失止付的期限應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分：申請(qǐng)掛失的期限和拒絕付款的限期。掛失止付的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在票據(jù)到期前提出。持票人在丟失票據(jù)后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)掛失。

5.完善掛失止付的法律責(zé)任。在申請(qǐng)掛失前已經(jīng)付款的票據(jù)，付款人無(wú)惡意或重大過(guò)失，其法律后果由失票人承擔(dān)。惡意損害失票人利益的，損失由加害人承擔(dān)，構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。過(guò)失致害的人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。如果責(zé)任人為銀行工作人員，銀行要負(fù)連帶賠償責(zé)任。

（二）公示催告方式的法律完善

1.可以在公示催告程序開(kāi)始后，申請(qǐng)人提供擔(dān)保，請(qǐng)求付款人支付票據(jù)金額;不能提供擔(dān)保的情況之下，可請(qǐng)求將票據(jù)金額提存。對(duì)于尚未到期的票據(jù)，申請(qǐng)人提供擔(dān)保后，可請(qǐng)求出票人簽新票據(jù)。擔(dān)保可以是物的擔(dān)保，也可以是人的擔(dān)保。

2.除權(quán)判決的效力要明確。除權(quán)判決一經(jīng)作出，應(yīng)產(chǎn)生如下法律效力：（1）喪失票據(jù)無(wú)效，不能行使票據(jù)權(quán)利;（2）失票人雖然失去占有，但通過(guò)除權(quán)判決享有票據(jù)權(quán)利;（3）公示催告的申請(qǐng)人有權(quán)根據(jù)法院的判決，請(qǐng)求付款。

（三）訴訟方式的法律完善

1.失票人向人民法院提起訴訟與公示催告是不同的，通常采取一般的民事訴訟程序，屬于普通訴訟。與公示催告相比較而言，請(qǐng)求付款訴訟制度具有更高的保障?！镀睋?jù)法》對(duì)票據(jù)失票人如何提起訴訟沒(méi)有具體的規(guī)定。對(duì)該類訴訟應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：（1）提起訴訟的條件：訴訟的原告一般是喪失票據(jù)的票據(jù)權(quán)利人，被告是付款人，付款人喪失償付能力，或無(wú)法找到，也可以其他債務(wù)人為被告，有的情形也可以出票人為被告。（2）票據(jù)權(quán)利人喪失票據(jù)的證明。失票人向法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)向法院提供喪失票據(jù)記載的事項(xiàng)和內(nèi)容的書(shū)面證明。（3）訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)明確。訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容不光可以是請(qǐng)求出票人補(bǔ)發(fā)一張票據(jù)，還可以是請(qǐng)求債務(wù)人付款，或者請(qǐng)求非法持票人返還票據(jù)。

2.失票人提供的擔(dān)保可以不是金錢擔(dān)保，其擔(dān)保的方式只要符合我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定，債務(wù)人就不能拒絕。擔(dān)保物的價(jià)值應(yīng)不少于所喪失的票據(jù)的金額，擔(dān)保的期限也應(yīng)大于喪失票據(jù)的消滅時(shí)效。

3.法院審理票據(jù)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要審查擔(dān)保人或擔(dān)保物是否適當(dāng)和滿足條件。若擔(dān)保滿足條件，就可以判決失票人得到票款，反之，判決失票人重新提供擔(dān)?；蛘哐a(bǔ)繳差額。

4.應(yīng)當(dāng)規(guī)定失票人提供擔(dān)保取得票據(jù)權(quán)利的有效期為2年。2年內(nèi)如沒(méi)有發(fā)生失票人以外的人請(qǐng)求支付情形，也無(wú)人向法院起訴，失票人可以取回?fù)?dān)保的物品。

5.在票據(jù)的債務(wù)人付款時(shí)存在惡意或重大過(guò)失，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不可以從失票人提供的擔(dān)保或者法院裁定的提存款中得到補(bǔ)償。

6.票據(jù)當(dāng)事人如果偽報(bào)票據(jù)，人民法院在查明事實(shí)的情況下，應(yīng)裁定終結(jié)公示催告或訴訟程序，然后可以參照《民事訴訟法》的規(guī)定，追究偽報(bào)人的法律責(zé)任。

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