彭梅

摘 要：揚州市政府目前已公布了10個特色小鎮(zhèn)名單和15個尚在培育中的特色小鎮(zhèn)名單。當前揚州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)多元化、建設(shè)空間集約、政府大力扶持等特點。但也存在很多問題，如特色不夠明顯、產(chǎn)業(yè)功能疊加不足、資金投入不足、面向市場不足。因此，在“田園城市”這一理念的啟示下，尋求特色小鎮(zhèn)中古典與現(xiàn)代的結(jié)合、優(yōu)化整體布局、集中資金投入、處理好政府與市場的關(guān)系，以期更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：田園城市;揚州;特色小鎮(zhèn)

“特色小鎮(zhèn)”作為一種發(fā)展理念，源起于浙江，最早在2014年的杭州云棲大會上首次被提出。2015年以來，浙江把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為破解空間資源瓶頸、破解有效供給不足、破解高端要素聚合度不夠、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善人居環(huán)境的戰(zhàn)略選擇加以推進，成功打造了“余杭夢想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)。此后，特色小鎮(zhèn)的理念從浙江走向全國。據(jù)中投顧問發(fā)布的《2019-2023年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示，截至2016年，全國入庫的特色小鎮(zhèn)項目共計11260個，投資金額已高達13.5萬億元，落地率為31.6%。

一、揚州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省積極貫徹落實中央決策部署，在2016年12月發(fā)布了《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見（蘇政發(fā)〔2016〕176號）》。揚州市也在2017年5月出臺了《市政府關(guān)于加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施意見》。揚州是江蘇省的地級市，位于江蘇省中部、長江與京杭大運河的交匯處。下轄邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)三個市轄區(qū)和寶應(yīng)縣一個縣，代管高郵市、儀征市兩個縣級市。2017年5月，江蘇省公布了首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，揚州市的頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)入選。2017年7月，江蘇省有15個小鎮(zhèn)入選第二批中國特色小鎮(zhèn)，揚州市廣陵區(qū)的杭集鎮(zhèn)成功入選。目前，揚州首批市級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單為（共10個）：教玩具小鎮(zhèn)（曹甸）、中國好種源小鎮(zhèn)（卸甲）、回族風(fēng)情小鎮(zhèn)（菱塘）、棗林灣戶外運動小鎮(zhèn)、邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)、智能電器制造小鎮(zhèn)（武堅）、中國愛情小鎮(zhèn)（甘泉）、靜脈教科小鎮(zhèn)（楊廟）、玉緣風(fēng)情小鎮(zhèn)（灣頭）、醫(yī)械智造小鎮(zhèn)（頭橋）。此外，還有尚在培育中的特色小鎮(zhèn)（共15個）：智綠漁光特色小鎮(zhèn)（射陽湖）、電氣小鎮(zhèn)（汜水）、蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（界首）、捺山頤樂小鎮(zhèn)（儀征月塘）、中德國際友好小鎮(zhèn)（儀征汽車工業(yè)園）、醫(yī)養(yǎng)游小鎮(zhèn)（新集）、花木田園小鎮(zhèn)（丁伙）、花香小鎮(zhèn)（仙女）、水墨春江風(fēng)情小鎮(zhèn)（大橋）、瓜州古渡小鎮(zhèn)、綠色建筑小鎮(zhèn)（邗江方巷）、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（蔣王）、樸樹灣席鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（樸席）、唐風(fēng)小鎮(zhèn)·花田堡城、歡樂風(fēng)情小鎮(zhèn)（泰安）。

揚州特色小鎮(zhèn)當前的發(fā)展具有以下幾個特點：

（一）產(chǎn)業(yè)多元化

揚州的各個特色小鎮(zhèn)會根據(jù)本區(qū)域的地理文化條件，選擇一個相對優(yōu)勢的、具有本地特色的產(chǎn)業(yè)作為其建設(shè)的方向。從以上的名單中可知，揚州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不局限于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，還涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、高端制造、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)。如回族風(fēng)情小鎮(zhèn)（菱塘）、邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)屬于旅游風(fēng)情小鎮(zhèn);智能電器制造小鎮(zhèn)（武堅）、中國好種源小鎮(zhèn)（卸甲）屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn);棗林灣戶外運動小鎮(zhèn)屬于健身養(yǎng)生小鎮(zhèn);教玩具小鎮(zhèn)（曹甸）、中國愛情小鎮(zhèn)（甘泉）、靜脈教科小鎮(zhèn)（楊廟）屬于新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn);醫(yī)械智造小鎮(zhèn)（頭橋）屬于高端制造業(yè)小鎮(zhèn);玉緣風(fēng)情小鎮(zhèn)（灣頭）屬于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)空間集約

“鎮(zhèn)”是指縣和縣級市以下的行政區(qū)劃分單位，區(qū)域面積一般在300平方公里以上，人口在兩萬人以上。而用“小”字限定“鎮(zhèn)”，更突出了“小鎮(zhèn)”區(qū)域面積相對于城市區(qū)域面積的微小，正是因其區(qū)域面積小，才使得“特色小鎮(zhèn)”的構(gòu)建成為可能。揚州特色小鎮(zhèn)集約建設(shè)空間，每個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域面積一般在3平方公里左右，核心區(qū)的建設(shè)面積在1平方公里左右，充分利用區(qū)域的地理優(yōu)勢和環(huán)境資源，合理規(guī)劃空間布局。

（三）政府大力扶持

揚州市政府為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了多方位的扶持政策。一是加強用地保障，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初期，由所在區(qū)域先期安排100畝用地指標。二是加大資金支持，對市級以上的特色小鎮(zhèn)，在驗收命名后3年內(nèi)，市財政設(shè)立總額1億元的專項獎補資金，市級以上特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域按省、市獎補資金總額以1：1的標準進行配套獎補。三是加強人才支撐，對特色小鎮(zhèn)亟需的高端、特殊人才，實行“一人一議”。

揚州市政府對特色小鎮(zhèn)有極高的期望，希望在3到5年內(nèi)集聚一大批同業(yè)企業(yè)和中高級人才，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有競爭力的先進制造業(yè)基地、有較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)品牌和有較好效益的新生旅游景點，進而能夠增強高端要素能力，增幅稅收并帶動就業(yè)。

二、揚州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

在大力建設(shè)的同時，揚州特色小鎮(zhèn)也存在以下幾個方面的問題：

（一）特色不“特”

特色是小鎮(zhèn)的靈魂，而特色根植于小鎮(zhèn)特有的人文、歷史、自然資源。揚州是歷史名城，文化資源豐富，但在旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，同質(zhì)化競爭嚴重，興建無中生有的“偽建筑”，人工雕琢痕跡較重，相關(guān)的旅游產(chǎn)品特色不突出，沒有實現(xiàn)“旅游、歷史、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)”五位一體協(xié)同發(fā)展。如邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)雖然綜合利用美食與運河資源，但風(fēng)情特色并不明顯。而特色產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域，雖然教玩具、醫(yī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，但仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以與江蘇省或浙江省的同類別特色小鎮(zhèn)相比。

（二）產(chǎn)業(yè)功能疊加不足

揚州特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)功能疊加方面力度不足，產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、社區(qū)三方面的融合不夠。特色小鎮(zhèn)的目的不是建設(shè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是要建設(shè)功能復(fù)合型的未來社區(qū)。從浙江省成功的實踐經(jīng)驗和全省首批“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單看，發(fā)展較好的小鎮(zhèn)都同時具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、區(qū)位條件較好的特點。與此對比，揚州市有些特色小鎮(zhèn)并不同時具備這兩方面的條件，要么是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要么是區(qū)位偏遠、人氣集聚不夠。而且，有些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認為“特色小鎮(zhèn)”的扶持政策對其發(fā)展益處不大，害怕創(chuàng)建考核任務(wù)，不愿申報創(chuàng)建。而另一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件并不優(yōu)越的小鎮(zhèn)，申報的積極性很高，希望能夠搭上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的順風(fēng)車，爭取更多資源，改善發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）資金投入不足

目前，揚州市政府要求每個特色小鎮(zhèn)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。對申報市級特色小鎮(zhèn)的區(qū)域要求其3年內(nèi)項目投資達到20億元以上，對申報省級高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)要求其3年內(nèi)要完成投資40億元，而對申報省級新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典類的小鎮(zhèn)要求其3年要完成投資30億元。并且，已申報的特色小鎮(zhèn)其第一年完成投資須不少于總投資額的20%，投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%，且以上投資均不含住宅項目。但現(xiàn)實情況是“揚州市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本運作能力不足，用于發(fā)展的財政保障水平也較低，造成大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)停留在‘政府投資、招商引資的傳統(tǒng)模式上?！盵1]政府大包大攬之下，各個特色小鎮(zhèn)面對高強度的投資要求不知道如何融資，沒有引入第三方的管理機構(gòu)，無法為入駐的企業(yè)提供市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)。一些已與央企、知名企業(yè)合作的特色小鎮(zhèn)沒有憑借企業(yè)所給的資源綜合發(fā)展。如棗林灣與中體產(chǎn)業(yè)集團的合作，項目規(guī)劃建設(shè)十分粗放，小鎮(zhèn)中與戶外運動相關(guān)的戶外運動專業(yè)培訓(xùn)、戶外運動裝備制造及銷售、戶外運動傷病修養(yǎng)等項目進展緩慢。

（四）面向市場不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“找市場”還是“找市長”，是實際操作中存在的典型問題。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮之下，大到國家，小到省市，各級政府都相繼公布了一批“特色小鎮(zhèn)”名單。基層政府對特色小鎮(zhèn)的理解和認識還不充分，往往在還沒搞清“為什么建”的情況下，就想要去爭一塊“特色小鎮(zhèn)”的牌子。存在將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為指標任務(wù)逐級下派的傾向，通過將特色小鎮(zhèn)劃分指標進行逐級分配，盲目追求短期的政績。

三、田園城市：對揚州特色小鎮(zhèn)的一種構(gòu)想

城市相較于鄉(xiāng)村，公共服務(wù)設(shè)施完善，發(fā)展機遇多，就業(yè)機會多，工資高，精神文化生活豐富。但也面臨著高房價、高物價、空氣污染等問題。而特色小鎮(zhèn)像一塊磁鐵，一端吸引著城市，另一端吸引著鄉(xiāng)村，它有利于人才、資本的合理流動。尼澤·霍華德（1850-1928）在《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書中提出“田園城市”這一概念，倡議建設(shè)一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的田園城市。這一“田園城市”的構(gòu)想對揚州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有啟示作用。

（一）尋求古典與現(xiàn)代的結(jié)合

充分挖掘揚州當?shù)氐拿褡逦幕?、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合揚州本地的工藝品，如玉器、漆器，從而彰顯揚州底蘊厚重的傳統(tǒng)文化。同時，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要注重各種建筑物的裝飾和現(xiàn)代材料的使用，追求古典建筑的藝術(shù)風(fēng)格之美，在體現(xiàn)出傳統(tǒng)文化色彩的同時，更全面地體現(xiàn)人們對現(xiàn)代文化的追求和向往，塑造富有標識性的特色文化。

（二）優(yōu)化整體布局

以小鎮(zhèn)的“特色”為中心，優(yōu)化整個揚州市特色小鎮(zhèn)的整體布局，緊鄰鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)既要保持田園風(fēng)光，合理利用和保護當?shù)氐淖匀毁Y源，同時也要配以配以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（三）集中資金投入

揚州政府要協(xié)助各個特色小鎮(zhèn)做好融資工作，引入第三方的管理機構(gòu)，引進金融人才，對相關(guān)從業(yè)人員做好培訓(xùn)工作，為入駐的企業(yè)提供市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，爭取改變某些特色小鎮(zhèn)融資難、成本高的現(xiàn)狀。同時，各級政府要嚴控金融風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)的資金投入大，而回報周期長，因而要防范在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，因投資不足而出現(xiàn)爛尾的情況。也要防止地方政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中，不顧風(fēng)險的過度投資，而形成不良負債。

（四）處理好政府與市場的關(guān)系

政府在特色小鎮(zhèn)中要做的不是“主導(dǎo)”，而是“引導(dǎo)”。各級政府應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)全局，合理布局，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會組織加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。但特色小鎮(zhèn)更重要的是要面向市場，接受市場的檢驗，得到市場的認可。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主體也應(yīng)利用旅游網(wǎng)、微博、微信公眾號、抖音等新媒體渠道，積極宣傳，做好特色小鎮(zhèn)的品牌營銷。

四、結(jié)語

揚州特色小鎮(zhèn)仍在創(chuàng)建和培育之中，雖然在發(fā)展過程中面臨特色不“特”、產(chǎn)業(yè)功能疊加不足、資金投入不足、面向市場不足等問題，但在“田園城市”這一理念的啟示之下，揚州特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展仍是值得期待的。

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