馬寶成

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)家安全工作，全面踐行國(guó)家安全觀取得重大進(jìn)展。主要是：成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，不斷健全完善國(guó)家安全體制機(jī)制；提出總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全理論創(chuàng)新；制定相關(guān)國(guó)家安全法律制度，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)；制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略；深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。在這一過(guò)程中，始終把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為踐行總體國(guó)家安全觀的重大舉措，既注重預(yù)防在前、關(guān)口前移，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從源頭上防范重大風(fēng)險(xiǎn)，又注重不斷整合各方力量，科學(xué)排兵布陣，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，在實(shí)際工作中化解重大風(fēng)險(xiǎn)。面向未來(lái)，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然十分艱巨，必須把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做實(shí)做細(xì)做好，切實(shí)有效維護(hù)國(guó)家安全，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全環(huán)境保障。

始終把著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貫穿于維護(hù)總體國(guó)家安全的全過(guò)程

黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”，黨的十七大提出“健全國(guó)家安全體制”，黨的十八大提出“完善國(guó)家安全工作機(jī)制”。這表明黨中央把探索建立健全國(guó)家安全體制機(jī)制提上了議事日程。

黨的十八大以來(lái)，“黨中央高度重視國(guó)家安全工作，推動(dòng)國(guó)家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了新的明顯進(jìn)展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”。2014年1月24日，中央國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書(shū)記任主席。2014年4月15日，十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記首次全面論述了“總體國(guó)家安全觀”。2014年4月25日，十八屆中央政治局就切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。2017年10月18日，黨的十九大召開(kāi)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。2018年4月17日，在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確把握當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供牢靠安全保障。

上述表明，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家安全得到前所未有的高度關(guān)注，工作進(jìn)程明顯加快，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、思想理論、法治建設(shè)和宣傳教育等方面取得巨大成就。總體國(guó)家安全觀成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。在總體國(guó)家安全觀形成過(guò)程中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿于其中。

2014年4月15日，在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！?014年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。”2017年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)時(shí)指出：“認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全，要立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃?！秉h的十九大把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為基本方略之一，明確提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！?018年4月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，在不同重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)防范、管理、處理、化解、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)于國(guó)家安全的極端重要性，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成為堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。

始終圍繞總體國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

2014年4月15日，在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)論述了11個(gè)領(lǐng)域的安全，包括：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。隨著工作進(jìn)程加快，總體國(guó)家安全涉及的主要領(lǐng)域也不斷拓寬。2015年7月1日實(shí)施的《國(guó)家安全法》在11個(gè)領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)上，增加了海外利益安全內(nèi)容。《國(guó)家安全法》第三十三條規(guī)定：國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害?？傮w國(guó)家安全的主要領(lǐng)域由原來(lái)的11個(gè)擴(kuò)展到12個(gè)。同時(shí)，《國(guó)家安全法》增加了4個(gè)新興領(lǐng)域安全，即太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。《國(guó)家安全法》第三十二條規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。至此，形成了總體國(guó)家安全“12+4”的整體框架?！?2”包括：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全；“4”包括：太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。

在上述國(guó)家安全主要領(lǐng)域的拓寬過(guò)程中，我們始終把著力防范化解政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，作為有效維護(hù)國(guó)家安全主要內(nèi)容。同時(shí)，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度，部署防范化解太空、深海、極地、生物四個(gè)新型領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)這四個(gè)新興領(lǐng)域的國(guó)家安全。比如，在強(qiáng)調(diào)如何維護(hù)政治安全時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?！痹谡撌鋈绾尉S護(hù)經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)，雖然系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等正在累積，金融市場(chǎng)上也亂象叢生?！痹趶?qiáng)調(diào)如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對(duì)世界各國(guó)都是一個(gè)難題，我們當(dāng)然也不例外?！?/p>

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)圍繞防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)以及有效維護(hù)這些重要領(lǐng)域的安全作出深刻分析、提出明確要求。比如，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)；在談科技領(lǐng)域安全時(shí)，他指出要解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，加快補(bǔ)短板；在分析我國(guó)外部環(huán)境時(shí)，他指出要既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)；在談到全面從嚴(yán)治黨時(shí)，他肯定了清除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患“成效顯著”，更強(qiáng)調(diào)“這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂”；等等。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是有效維護(hù)國(guó)家安全的重大舉措

防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家安危，核心是主權(quán)安全、政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。政治安全與其他領(lǐng)域的安全息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、軍事等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件；其他領(lǐng)域的安全問(wèn)題，也會(huì)反作用于政治安全。我國(guó)主權(quán)安全及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，首先是大國(guó)關(guān)系不確定性帶來(lái)的影響。遏制與反遏制攸關(guān)中國(guó)主權(quán)安全。同時(shí)周邊關(guān)系對(duì)我國(guó)主權(quán)安全也有重要影響。我國(guó)有20個(gè)鄰國(guó)，與14個(gè)國(guó)家有領(lǐng)土接壤，周邊安全形勢(shì)最復(fù)雜。另外，分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)主權(quán)的影響也不容忽視。在2019年1月21日的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)意識(shí)形態(tài)安全作了重點(diǎn)論述。突出強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)和青年。從當(dāng)前來(lái)看，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地在網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的主體受眾是青年人?，F(xiàn)在很多境內(nèi)外勢(shì)力都在想方設(shè)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)他們價(jià)值觀的認(rèn)同者，所以要防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視青年一代的思想政治教育，引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、社會(huì)分化等諸多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，影響面廣，且相互疊加，傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大干擾和沖擊。在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注以下重大風(fēng)險(xiǎn)：一是房地產(chǎn)投資在資金趨緊和土地購(gòu)置需求減弱的共同作用下面臨失速風(fēng)險(xiǎn)。二是由于地方政府舉債約束機(jī)制不健全，地方通過(guò)融資平臺(tái)、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等變相舉債，隱性債務(wù)不斷積累的風(fēng)險(xiǎn)。三是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化、中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大和債券違約等風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)的核心技術(shù)短板主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥。要加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)的突出短板，徹底扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。

防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，在防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)方面，一是要繼續(xù)防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。2017年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)，先后查處了“善心匯”“錢寶”“善林金融”“云聯(lián)惠”等一大批全國(guó)性重特大案件，相繼組織開(kāi)展了“獵狐行動(dòng)”和打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊犯罪等系列專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件9萬(wàn)余起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。二是要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)高壓嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。三是針對(duì)我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)成為突出的社會(huì)治安問(wèn)題，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。近年來(lái)，海外安全事件頻發(fā)，僅2017年外交部和中國(guó)駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件就達(dá)7萬(wàn)起，涉及中方人員死亡的案件超過(guò)500起，全年在海外意外身亡的中國(guó)公民高達(dá)695人。其中，各類旅游活動(dòng)安全事故導(dǎo)致182名中國(guó)公民意外身亡。因此，必須高度重視我國(guó)海外重大項(xiàng)目、駐外機(jī)構(gòu)和人員安全，確保國(guó)家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益安全。

防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：黨的十八大以來(lái)，我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂了。我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒(méi)有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持底線思維

堅(jiān)持底線思維是我黨治國(guó)理政的重大原則。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東主席在黨的七大上作報(bào)告時(shí)指出：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級(jí)負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對(duì)付非常的不利情況?！焙髞?lái)他又說(shuō)，凡事設(shè)想一切可能的困難，只有對(duì)著一切預(yù)先想透、有著充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。

在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在20世紀(jì)80年代中期就指出：“改革沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的方案，問(wèn)題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)……我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)。”

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記一以貫之強(qiáng)調(diào)底線思維。2014年4月15日，在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，他指出：安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。在其他不同重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維的重要性，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。黨的十九大報(bào)告指出：增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。

堅(jiān)持底線思維是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法。底線思維強(qiáng)調(diào)“立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值”，把功夫下在平時(shí)，把精力傾注在基層，隨時(shí)做好出點(diǎn)事、出大事的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用而不備。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在所有有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)國(guó)家安全的論述中，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維這一科學(xué)方法。比如：

在社會(huì)安全領(lǐng)域，昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在自然災(zāi)害領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念唐山地震40周年重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)還很重，大家一定不要抱僥幸心理，一定要有充分準(zhǔn)備，寧可十防九空。

在軍事安全領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記在視察軍委聯(lián)合指揮中心時(shí)的講話指出：“我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。軍事斗爭(zhēng)是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的重要方面，打贏能力是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略能力。全軍要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁，盡快把備戰(zhàn)打仗能力搞上去?！?/p>

堅(jiān)持底線思維要高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录ㄗⅲ骸昂谔禊Z”事件是指發(fā)生概率小、造成損失巨大的重大風(fēng)險(xiǎn)事件；“灰犀?！笔录侵赴l(fā)生概率高、未來(lái)潛在損失巨大的重大風(fēng)險(xiǎn)事件）；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?，要求我們必須把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高到重要位置。堅(jiān)持做到“不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過(guò)一個(gè)隱患”，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和排查，抓住要害，找準(zhǔn)原因，果斷決策，有效處置。始終防范習(xí)以為常卻蘊(yùn)含重大風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀?！笔录＝?jīng)常發(fā)生的小事件常常被人們忽視，但其中往往蘊(yùn)藏著重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此必須高度警惕。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從征兆和苗頭中發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含的重大風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)加防范和管理；要善于從習(xí)以為常的小事件中總結(jié)和分析，舉一反三，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。努力做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要善于把握重大風(fēng)險(xiǎn)演變過(guò)程中量變與質(zhì)變的關(guān)系，防止小風(fēng)險(xiǎn)向重大風(fēng)險(xiǎn)演化。

（摘自《行政管理改革》2019年第4期。作者為中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）