黃永富

日前，美日印澳首腦沒有參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這或許并不奇怪，但值得重視。

明者見危于無形，智者見禍于未萌。為了制衡我國的“一帶一路”倡議，美國力推“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”。兩大戰(zhàn)略的提出，對我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成不利的國際大環(huán)境和氣氛。

在這種形勢下，我們需要不拘一格的應(yīng)對之道。其中，探討戰(zhàn)略融合的可行路徑具有“上兵劃謀”的深遠(yuǎn)意義。

“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”

近年來，美國、日本、印度、澳大利亞（和一些西方國家）聯(lián)合推出針對中國的具有軍事聯(lián)盟性質(zhì)的“自由開放的印度洋—太平洋”戰(zhàn)略（簡稱“印太戰(zhàn)略”）。以前還只是愿景（vision），2018年以來，特朗普政府不斷明確印太戰(zhàn)略（Indo-Pacific Strategy）的提法及其意涵與主旨。

按照美國的戰(zhàn)略愿景，“印太戰(zhàn)略”是美國領(lǐng)導(dǎo)下的，以美印日澳等國家戰(zhàn)略對話為核心機(jī)制，集合亞洲（包括日本、印度以及東南亞國家，尤其是印尼、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓等國）、非洲、大洋洲和美洲有關(guān)國家，而構(gòu)筑的“自由國家統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

2018年8月，美國國務(wù)院發(fā)表的《情況說明書：美國在印太區(qū)域的安全合作》詳細(xì)列出了五大目標(biāo)，即確保海上與空中自由、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、支持良好治理、保障主權(quán)國家免受外部脅迫，以及促使伙伴國維護(hù)和推進(jìn)基于規(guī)則的秩序。其核心是通過美國與盟友在安全、政治、經(jīng)貿(mào)、價值觀等領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)一個符合美國意志與利益的所謂“自由、開放、包容、法治”的印太秩序。

為了從安全、經(jīng)濟(jì)和治理三個方面落實(shí)印太戰(zhàn)略，美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局與美國國際開發(fā)署亞洲局共同制定了《東亞和太平洋聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略》，并于2018年11月獲得批準(zhǔn)。該戰(zhàn)略重點(diǎn)闡述了美國在印太地區(qū)的三大優(yōu)先事項(xiàng)，包括與地區(qū)伙伴國一道應(yīng)對朝鮮非法的核導(dǎo)計(jì)劃；通過強(qiáng)化基于規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、人權(quán)和互不威脅來應(yīng)對中國對國際秩序的直接挑戰(zhàn)；為伙伴國在自力更生的道路上提供幫助。

該戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了處理中國問題的總目標(biāo)為“與中國建立建設(shè)性的和結(jié)果導(dǎo)向型的關(guān)系，以應(yīng)對北京方面的‘修正主義野心及其對以法治為基礎(chǔ)的持續(xù)穩(wěn)定的地區(qū)秩序的威脅”，以及三個具體目標(biāo)：通過強(qiáng)化安全協(xié)議來建立更加強(qiáng)大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以抵消中國的影響力；擴(kuò)大與中國在對美有利的方面開展合作；采取強(qiáng)有力的反制措施，來懾止和規(guī)范中國的“問題行為”。

特朗普政府在執(zhí)行層面已有了不少實(shí)質(zhì)行動。比如軍事上，2018年5月美國將美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部；制度化機(jī)制上，已構(gòu)建的主要機(jī)制包括美日韓、美日澳、美印澳三邊對話機(jī)制，美日、美澳、美印防長外長“2+2”對話，美日印澳四國對話機(jī)制，美國—東盟峰會等；經(jīng)濟(jì)上，2018年11月美國副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上稱，美國承諾為印太地區(qū)提供600億美元基礎(chǔ)設(shè)施融資。

“印太戰(zhàn)略”如果順利實(shí)施，或?qū)⒊蔀榻陙砦覈媾R的最嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)，需要未雨綢繆。

無獨(dú)有偶，2018年12月，美國國家安全顧問博爾頓提出了美國的“新非洲戰(zhàn)略”，即美國將優(yōu)先處理與非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)投入以重新拉近與非洲的關(guān)系，為美國企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。美國發(fā)展對非關(guān)系無可厚非，問題是美方不斷指責(zé)中國在非的“一帶一路”建設(shè)破壞環(huán)境、掠奪資源、造成債務(wù)危機(jī)和腐敗等。

美國的“新非洲戰(zhàn)略”并非單獨(dú)指向中國，博爾頓同時指責(zé)中俄兩國“掠奪性”的做法“阻礙了當(dāng)?shù)匕l(fā)展”。未來，美國會想方設(shè)法維護(hù)自己在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“主導(dǎo)地位”，鼓吹美國的“公平”“透明”“獨(dú)立”“互惠”等商業(yè)原則，在不同維度與中俄競爭。

總之，美國兩大戰(zhàn)略制衡“一帶一路”倡議的意圖明顯?！坝√珣?zhàn)略”與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有著清晰的歷史傳承關(guān)系，是后者的升級和強(qiáng)化版。鑒于“印太戰(zhàn)略”旨在橫跨太平洋東岸到印度洋西岸，美國的“新非洲戰(zhàn)略”可被視為“印太戰(zhàn)略”的一部分。

印日澳“各懷心思”

印度莫迪政府自成立之日起，就一改上屆辛格政府奉行的“不與中國對抗”政策，明確決定要加入“印太戰(zhàn)略”，并在其中扮演角色。

通過“印太戰(zhàn)略”，莫迪政府希望與美日澳結(jié)成事實(shí)上的盟友，借它們之力把中國羈絆住。同時，印度還希望美國幫它全面升級軍事裝備，完善“一體化”戰(zhàn)爭能力，即陸上、海上、海下、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)的“六合一”等。

為了拉攏印度，美國將印度定位為與其平起平坐的“民主支柱”，并承諾向其優(yōu)先提供只有最高級別的盟友才能得到的前沿軍事裝備和軍事技術(shù)。

“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)性地提高了印度的戰(zhàn)略地位。2017年印度邀請東盟十國到新德里開會，東盟十國悉數(shù)出席；而2017年5月中國主辦的“一帶一路”峰會，東盟十國則沒有全來。

印度把印度洋視作“內(nèi)湖”和“禁臠”，并不希望跟美日澳分享它在印度洋和南亞的霸權(quán)。作為美日印澳四國中唯一與中國接壤的國家，印度若與日益強(qiáng)大的中國對抗，受傷的風(fēng)險極大。印度不愿意成為美日澳手中擺弄的棋子。尤其在2018年4月中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤后，印度對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎。

相比印度，日本對中國崛起的焦慮更長久。前些年，伴隨著中日東海爭端的升溫，日本安倍政府先后提出了“建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”和“自由開放的印太戰(zhàn)略”，呼吁建立美日印澳四國機(jī)制，建立以中國為假想敵、以日本為海洋秩序維護(hù)者的四國軍政聯(lián)盟，以制衡中國軍事實(shí)力在印太地區(qū)的擴(kuò)展。

澳大利亞長期視南太平洋島國為其勢力范圍或“后院”，指責(zé)中國與南太地區(qū)正常的經(jīng)貿(mào)合作，稱中國通過向澳大利亞鄰國提供巨額貸款，獲得拓展戰(zhàn)略和軍事實(shí)力的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)杠桿，并在其門前制造“債務(wù)陷阱”。

近一段時間，澳大利亞一些媒體和政客不斷炒作“中國威脅論”“中國滲透論”等詞匯。由于非常擔(dān)心美國放棄在亞太安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，澳大利亞積極響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”來限制中國的崛起。

2018年11月，美日印澳外交官在新加坡舉行第三次會晤，在海上安全、反恐、互聯(lián)互通等議題之外，又增加了“強(qiáng)化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全”的內(nèi)容。在海上安全、人道主義援助和減災(zāi)、維和能力提升、打擊跨國犯罪四大領(lǐng)域，四方安全對話機(jī)制（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱Quad）以東南亞和太平洋島國為重點(diǎn)，并加大對孟加拉灣沿岸國尤其是斯里蘭卡的投入。

我國的應(yīng)對之道

為應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”，大體而言，我國應(yīng)堅(jiān)持既定國策，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，探索構(gòu)建“絲路伙伴協(xié)定”或“中非自貿(mào)區(qū)”，同時展現(xiàn)更多彈性，采取“主動接觸”政策，積極探索能夠消弭對抗性的合作機(jī)制。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日?！毕啾取坝√珣?zhàn)略”，中國提出的“建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等理念和“一帶一路”倡議，以合作共贏為主旋律，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，超越了種族、文化、國家和意識形態(tài)的界限，為解決人類面臨的現(xiàn)實(shí)問題提供了全新視角，給出了理性可行的方案。

鑒于“印太戰(zhàn)略”對中國構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力，以及當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)爭端前景未卜，我國有必要考慮構(gòu)建基于“一帶一路”倡議的新型多邊合作機(jī)制。6年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。我國可以考慮從協(xié)議國家中挑選一部分與我國有良好經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系的國家（比如部分上合組織成員國、金磚國家成員國和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國），倡議簽訂《絲路伙伴協(xié)定》，再逐步擴(kuò)大。

組建“絲路伙伴”平臺，將防止“一帶一路”協(xié)議國被拉攏加入“印太戰(zhàn)略”；有助于我國開辟新的進(jìn)出口市場，緩解美方對華貿(mào)易制裁對我國外貿(mào)帶來的沖擊；可望有效加強(qiáng)我國與美國等國的雙邊或多邊貿(mào)易談判的籌碼；有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略融合。

此外，針對美國的“新非洲戰(zhàn)略”，我國可以探索設(shè)立“中非自貿(mào)區(qū)”（作者有專門研究報告可供查詢）。

在以上述方式應(yīng)對的同時，我國應(yīng)堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”，改善與美印日澳的關(guān)系。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我國走“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。我國在策略上宜展現(xiàn)更多彈性，主動接觸和改善與四國尤其是美印的關(guān)系，積極推進(jìn)能夠消弭對抗性的對話和合作機(jī)制。

美國是唯一超級大國，妥善處理中美兩國的矛盾，比如眼下的經(jīng)貿(mào)摩擦，對于減少美對我敵意，推進(jìn)我經(jīng)濟(jì)大國之路、國家統(tǒng)一和民族復(fù)興大業(yè)，意義深遠(yuǎn)。

鑒于印度的人口、面積、資源以及擁核國家地位等綜合實(shí)力，如果它真的與美日聯(lián)手對抗我國，堪稱我國嚴(yán)重的政策失誤。我國在發(fā)展與印度周邊國家（比如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡）關(guān)系時，不能以中印關(guān)系為代價。需要找到一個平衡點(diǎn)，及時消除印度對“我發(fā)展與其周邊國家關(guān)系是要制約它”的憂慮。

只要穩(wěn)住中印關(guān)系，印度就會顧忌與我敵對的嚴(yán)重后果，勢必下不了決心與美國等結(jié)盟，“印太戰(zhàn)略”也就落實(shí)不了了。2018年4月中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤，對于保持中印關(guān)系穩(wěn)定向上勢頭，實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展，具有重要意義。

最后，中國可采取主動措施，探索戰(zhàn)略融合的可能性。

2018年1月美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”向美國國會美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會遞交了關(guān)于“近5年來中國‘一帶一路倡議”的評估報告。該報告建議國會，指導(dǎo)政府針對歐亞大陸制定基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)準(zhǔn)與原則。同年9月，美國智庫“新美國安全中心”發(fā)布的《權(quán)力游戲：應(yīng)對中國“一帶一路”戰(zhàn)略》也闡述了編制高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建議。

中國一直同各方開展“一帶一路”三方或多方合作，這是戰(zhàn)略融合的一個方向。我國可以考慮“主動邀請”美方聯(lián)合制定“國際基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)準(zhǔn)和原則”（作者已有專門研究報告可供相關(guān)部門參考）。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第10期。作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員）