趙彥濤

【摘 要】隨著電力企業(yè)內(nèi)部管理的完善，依法治企工作的不斷深入，對(duì)電力企業(yè)物資領(lǐng)域，如何在保障電力物資供應(yīng)的同時(shí)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，尤顯重要，這既是電力企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是保障國有資產(chǎn)安全的客觀要求。推進(jìn)全面依法治企，落實(shí)到電力企業(yè)物資供應(yīng)領(lǐng)域就是推進(jìn)“依法管物”，構(gòu)建物資供應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最終“管好物”。

【關(guān)鍵詞】電力物資;物資管理;法律風(fēng)險(xiǎn);防控

1電力物資管理工作特點(diǎn)

電力物資管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，物資供應(yīng)的及時(shí)性，供應(yīng)統(tǒng)一與分散性。所以在實(shí)際的工作中應(yīng)針對(duì)電力物資管理的特點(diǎn)改善和提高其管理水平。第一，物資供應(yīng)的及時(shí)性。電力企業(yè)要時(shí)刻將安全生產(chǎn)目標(biāo)作為企業(yè)的重要前提，生產(chǎn)就需要物資的及時(shí)供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)于物資供應(yīng)的及時(shí)性在具體工作中具有非常重要的實(shí)際意義。及時(shí)有效地供應(yīng)物資對(duì)于電力企業(yè)非常重要，電力企業(yè)在供電的同時(shí)也在消耗電，確保充足物資能夠根據(jù)生產(chǎn)的需要及時(shí)補(bǔ)充是電力企業(yè)正常生產(chǎn)與運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。第二，物資管理的統(tǒng)一性與分散性。在電力企業(yè)中，往往需要一次投入較大數(shù)額的資金在生產(chǎn)中，而且在生產(chǎn)過程中同樣需要用電，所以在具體的生產(chǎn)過程中需要對(duì)物資統(tǒng)一進(jìn)行管理。在實(shí)際工作中，電力企業(yè)的生產(chǎn)是持續(xù)進(jìn)行的，不間斷的，所以要我們充分考慮到電力企業(yè)用電的特征，應(yīng)安排專業(yè)電力設(shè)備維修工作人員開展定期維修工作，以保證電力設(shè)備工作的正常性。

2電力物資管理法律風(fēng)險(xiǎn)

第一，違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，有可能出現(xiàn)編制傾向性招標(biāo)采購文件、干預(yù)招標(biāo)結(jié)果;采取不合理采購方式、排斥潛在投標(biāo)人、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，存在拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)指定承包商操縱招標(biāo)結(jié)果、不按審批通過的采購方案實(shí)施采購等違規(guī)問題。第二，怠于行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。如在采購、廢舊物資處置等環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)專家抽取不嚴(yán)肅、部分供應(yīng)商根據(jù)市場原材料行情選擇性履行合同、到貨驗(yàn)收記錄不全、廢舊物資在拆除環(huán)節(jié)發(fā)生替換行為，或回收商移交環(huán)節(jié)發(fā)生計(jì)劃回收數(shù)量、設(shè)備型號(hào)與實(shí)際不符等問題。第三，違約風(fēng)險(xiǎn)。如在合約簽訂履約環(huán)節(jié)，有可能出現(xiàn)物資合同長期未履約、未按合同約定收取履約保證金、合同供貨時(shí)間與實(shí)際要求供貨時(shí)間不符、品控管理制度落實(shí)不嚴(yán)格等問題。

3電力物資管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1加強(qiáng)普法教育，提升全員法治理念

依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)指導(dǎo)書等制度規(guī)定進(jìn)行“依法管物”，開展法治宣傳教育活動(dòng)、組織重大決策法律論證活動(dòng)，開展重大法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，組織或參與法律糾紛案件的處置工作。同時(shí)加大對(duì)從業(yè)人員開展“學(xué)法”教育，定期向從業(yè)人員宣傳重要法治理論和法治動(dòng)態(tài)，將法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)傳遞到每一位從業(yè)人員，使從業(yè)人員學(xué)法知法懂法，嚴(yán)守法律底線，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，按制度履責(zé)，按規(guī)矩辦事，提升法律素質(zhì)。還可以實(shí)行典型業(yè)務(wù)案例匯編的案例公開共享模式，以案說法，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。抓住“互聯(lián)網(wǎng) +”新方式，擴(kuò)大坐席平臺(tái)和微信公眾號(hào)的宣傳，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員通過咨詢互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)需求快速實(shí)時(shí)響應(yīng)。

3.2有效控制投招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

第一，物資招投標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)的建立。為了能夠?qū)ξ镔Y招投標(biāo)采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行快速反應(yīng)，需要根據(jù)相關(guān)組織要求，建立一個(gè)組織扁平化、鏈條清晰化、行動(dòng)高效化的管理風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)。其可以由電力公司的總經(jīng)理擔(dān)任組長，對(duì)整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)督，并由分管采購的副經(jīng)理組織日常的工作，并協(xié)調(diào)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，制定相應(yīng)管理措施，使相應(yīng)的工作能夠高效率的完成。并制定相應(yīng)的管理措施，在一些問題出現(xiàn)的時(shí)候，通過該組織架構(gòu)的快速反應(yīng)，能夠及時(shí)的予以解決，從而能夠保障在物資的采購階段具有科學(xué)組織架構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。第一，配套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立。集中采購機(jī)制的不斷深化，物資的招投標(biāo)的流程也會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整，可能會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，為了能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要控制，需要根據(jù)實(shí)際情況完成配套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期的辨別以及預(yù)防。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到準(zhǔn)確的評(píng)估，并從制度上完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制，使其能夠?qū)Πl(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照規(guī)定的章程嚴(yán)格執(zhí)行，一旦出現(xiàn)了問題，也能夠依靠相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度完成對(duì)其進(jìn)行的有效管理。并對(duì)各個(gè)部門的崗位以及工作內(nèi)容進(jìn)行必要制度性監(jiān)管，規(guī)范其在工作階段的業(yè)務(wù)操作流程，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前階段的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而能夠確保相關(guān)工作能夠順利的進(jìn)行。

3.3有效控制合同履行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

基于物資采購合同履行階段中法律風(fēng)險(xiǎn)隱患的多樣性和分散性，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系也必須要實(shí)現(xiàn)制訂、履行、調(diào)整、終止等合同生命周期的全程化覆蓋。由此，圍繞物資采購合同履行階段法律風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須要保有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，要具備高度的適用性，即體系成果必須與企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營管理方式相契合，并可對(duì)涉及企業(yè)物資采購活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)做出具體化約束。第二，要具備高度的靈活性。眾所周知，隨著時(shí)間的推移，企業(yè)在運(yùn)行結(jié)構(gòu)、管理方式、經(jīng)營規(guī)模、采購需求等多個(gè)方面都勢必會(huì)發(fā)生一定程度的變革，同時(shí)其在合同履行期間所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)問題也將更加復(fù)雜多樣。此時(shí)，為了降低物資采購領(lǐng)域合同履行階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控的難度，就必須要保證防控體系留有一定的提升余地和發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作與企業(yè)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。第三，要具備高度的系統(tǒng)性。企業(yè)經(jīng)營是一個(gè)整體有序的生產(chǎn)系統(tǒng)，其內(nèi)部的采購、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)始終存在著或多或少的聯(lián)結(jié)性。此時(shí)，一旦某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)問題，將很可能產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速的擴(kuò)散蔓延。所以，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系必須要將企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入管理范圍當(dāng)中，并積極強(qiáng)化各環(huán)節(jié)部門之間的信息溝通和協(xié)同合作。同時(shí)，還要重視到企業(yè)各類生產(chǎn)要素之間的系統(tǒng)化結(jié)合，如員工素質(zhì)、管理制度、經(jīng)營方向、企業(yè)文化等。

4結(jié)束語

綜上，越來越多的電力建設(shè)工程促進(jìn)了電力行業(yè)的快速發(fā)展，而建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的主要基礎(chǔ)就是對(duì)電力物資的科學(xué)有效管理。但在對(duì)電力物資實(shí)際進(jìn)行管理的過程中因?yàn)槟承┮蛩氐挠绊懶纬闪艘欢ǖ姆娠L(fēng)險(xiǎn)，所以要制定相應(yīng)的解決措施，以此促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)德州供電公司）