楊博

摘 要：在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)中，存在重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而疏忽社會(huì)影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。并且在國內(nèi)當(dāng)前有限的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的事件中，社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)集的確定方法是對(duì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)。對(duì)此，通過電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)作出整理與分析，借鑒其它行業(yè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了一種相對(duì)來說比較合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法和步驟，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果，并通過多次篩選、專家排序等方法建立了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響指標(biāo)集，還借助模糊層次分析法對(duì)實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行分析，得出每個(gè)具體指標(biāo)在本項(xiàng)目的社會(huì)影響的權(quán)重和最終評(píng)價(jià)結(jié)果，并用這個(gè)結(jié)果對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行綜合分析。給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)提供了一種切實(shí)可行的方法。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;社會(huì)經(jīng)濟(jì);影響;評(píng)價(jià)研究

電網(wǎng)建設(shè)是關(guān)系民生國計(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，自改革開放來，電網(wǎng)行業(yè)極大地調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性和責(zé)任，讓電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。然而，伴隨現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)電網(wǎng)的需求越來越大，電網(wǎng)系統(tǒng)面臨著越來越重的建設(shè)任務(wù)，一定要不斷擴(kuò)大電力系統(tǒng)的規(guī)模。近年來，中國電網(wǎng)建設(shè)投資增長快速。在電力建設(shè)項(xiàng)目越來越熱的背景催化下，電力建設(shè)特別是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)也越來越艱巨[1]。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

當(dāng)前國外的社會(huì)影響評(píng)價(jià)研究主要有四種。

第一種是國家宏觀經(jīng)濟(jì)分析項(xiàng)目，即是根據(jù)國家的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究，以確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序。

第二種是包含在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)效益分析

第三種是在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中加入分配分析。雖然有一些學(xué)者提倡除分配效果外，還應(yīng)納入國防能力和環(huán)境質(zhì)量等方面的影響分析，但大致還是強(qiáng)調(diào)特點(diǎn)在于把費(fèi)用效益分析中的加權(quán)原則擴(kuò)展到了不同的分配領(lǐng)域[2]。

第四種是在社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)上，引入社會(huì)學(xué)家參與評(píng)價(jià)的社會(huì)分析。也是當(dāng)前研究最為寬廣的，是以社會(huì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的廣義的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)在把評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)從過去對(duì)項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變成包括項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)在影響在內(nèi)的，社會(huì)文化環(huán)境的影響和對(duì)民眾的影響等諸多方面的評(píng)價(jià)上。這種多視覺的評(píng)價(jià)方法將項(xiàng)目和整個(gè)社會(huì)流程緊密聯(lián)系在一起，分析和項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)變量，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)設(shè)計(jì)用來降低項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究

社會(huì)影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照正確的步驟加以實(shí)施，一般認(rèn)為社會(huì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)該包含以下流程：

（一）確定受影響的人群;

（二）參與規(guī)劃干預(yù)中的環(huán)境設(shè)計(jì);

（三）促進(jìn)和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的參與;

（四）記錄并分析規(guī)劃干預(yù)的地方歷史背景，便于解讀對(duì)干預(yù)行為的響應(yīng)并評(píng)估其累積性效果;

（五）收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，方便對(duì)規(guī)劃干預(yù)行為進(jìn)行評(píng)估和審查;

（六）展現(xiàn)地方豐富的文化背景，理解地方社區(qū)價(jià)值觀;

（七）幫助基地選地方;

（八）確定并描述具體可能產(chǎn)生影響的行為;

（九）分析預(yù)測(cè)可能影響以及不同利益相關(guān)者會(huì)怎樣回應(yīng);

（十）負(fù)面影響的緩解措施推薦;

（十一）幫助社區(qū)的技能開發(fā)和能力建構(gòu);

（十二）對(duì)居住的或不可緩解的影響提出應(yīng)對(duì)措施;

（十三）幫助有關(guān)賠償?shù)脑u(píng)估提出建議，給與補(bǔ)助或其他措施;

（十四）描述利益相關(guān)者之間的潛在沖突并提出解決方案建議;

（十五）提出面向所有團(tuán)隊(duì)的合作制度規(guī)劃;

（十六）幫助設(shè)計(jì)并實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目管理

（十七）確定并描述哪些可能產(chǎn)生影響的行為

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)方法概述

（一）三大評(píng)價(jià)方法

國外社會(huì)影響評(píng)價(jià)的方法按照評(píng)價(jià)過程分三大類：影響評(píng)價(jià)方法、影響識(shí)別方法和影響預(yù)測(cè)方法。影響評(píng)價(jià)方法包含核查表法、專家評(píng)價(jià)法、比較法、矩陣法等等。比較法分有無對(duì)比和前后對(duì)比，把執(zhí)行規(guī)劃和不執(zhí)行規(guī)劃的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)比，把規(guī)劃執(zhí)行前后社會(huì)狀況進(jìn)行比較。專家評(píng)價(jià)法是憑借專家的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判別，特別適合不確定因素較多的評(píng)價(jià)分析。核查表是將影響因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)列在一張表中，進(jìn)行定量或定性的評(píng)價(jià)。矩陣法是把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和規(guī)劃方案及影響因子作為矩陣的行與列，并在相對(duì)應(yīng)的位置上填寫用來表示規(guī)劃干預(yù)行為和影響因子之間的因果關(guān)系符號(hào)、文字或數(shù)學(xué)[3]。

影響預(yù)測(cè)方法有人口倍增法、直線推演法、計(jì)算機(jī)模型和情景分析法。直線推演法是按照現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)，大概推測(cè)將來變化的范圍與程度。人口倍增法是預(yù)測(cè)人口變量的增加和對(duì)他變量的影響。情景分析法是描繪規(guī)劃實(shí)行之前之后的不同時(shí)間和條件下的社會(huì)情況。計(jì)算機(jī)模型就運(yùn)用數(shù)學(xué)模型定量分析影響因子的變化情況。

社會(huì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)用的方法按照研究依據(jù)類別的不同，分為技術(shù)性評(píng)估以及參與性評(píng)估兩大類。技術(shù)性評(píng)估是以指標(biāo)資料為研究的主要根據(jù)的數(shù)理分析方法。技術(shù)性評(píng)估主要著重于可量化的人居活動(dòng)，如人口變動(dòng)等，是資料化、精確的分析結(jié)果。技術(shù)性評(píng)估借助問卷方式設(shè)定個(gè)人或社區(qū)的回答并過濾掉一些不能量化的社會(huì)指標(biāo)，最經(jīng)常用的是成本收益分析法、多準(zhǔn)則分類法和決策支持系統(tǒng)[4]。

（二）多目標(biāo)綜合分析

多目標(biāo)綜合分析有很多方法，如層次分析法、德爾菲法、多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。這些方法大多要求組織多名專家，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展水平，配合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定它在評(píng)價(jià)中的重要程度、給出相應(yīng)權(quán)重，同時(shí)根據(jù)詳細(xì)相關(guān)的項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況來評(píng)定指標(biāo)的評(píng)語級(jí)別，最終計(jì)算出項(xiàng)目的綜合社會(huì)效益，得出評(píng)價(jià)結(jié)論[4]。

四、結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，其產(chǎn)生的社會(huì)影響和效益比較難以用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行衡量。它對(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)展，及對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著很大作用，具有很大的社會(huì)公益性，因此電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來評(píng)估。所以，本文針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行了分析研究，以供查閱。

參考文獻(xiàn)：

[1]烏云娜，范亮，陳開風(fēng).考慮關(guān)聯(lián)性的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)研究[J].中國電力，2016（12）：156-161，共6頁.

[2]萬靖，賴敏，張威.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)方法研究[J].湖北電力，2016，40（1）：58-62.

[3]宋暢，崔麗琨，方麗麗.探討電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)體系建設(shè)[J].通訊世界，2017（11）：171-172.

[4]張鋒.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制與管理探究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（20）：164-164.