俞仕毅

摘 要 近年來，安徽省農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，同時(shí)，在工程建設(shè)中可能也存在一些問題，如何保證工程建得好、管得好，使得農(nóng)民長(zhǎng)期受益，是我們應(yīng)該積極深人思考的問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；飲水安全；問題

農(nóng)村飲水安全是保障廣大農(nóng)民群眾身心健康的重要民生工程，黨中央、國務(wù)院、各省都高度重視。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題重要講話精神，根據(jù)安徽省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困戶飲水安全及突出問題排查工作的通知》要求，省水利廳駐潁上縣墩黃村扶貧工作隊(duì)與村兩委成員分三組對(duì)全村建檔立卡貧困戶的飲水安全情況開展橫向到邊、縱向到底、不留死角的拉網(wǎng)式走訪調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)、總結(jié)如下：

1 背景資料

墩黃村位于潁上縣城東南15公里，面積4.9平方公里，耕地6730畝，以種植小麥、水稻為主。轄15個(gè)村民組、1354戶、5003人，外出務(wù)工2700多人。墩黃村是潁上縣重點(diǎn)貧困村，2017年出列。2014年建檔立卡貧困戶268戶875人，2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整為262戶847人，因病因殘致貧達(dá)76%；目前已脫貧241戶807人，貧困發(fā)生率由17.5%降至0.8%；尚有21戶40人計(jì)劃分年度于2020年底前完成脫貧任務(wù)。

垂崗地表水廠建成于2012年，總投資205.42萬元，2018年進(jìn)行管網(wǎng)延伸，投資51.46萬元，工程設(shè)計(jì)供水人口3萬人。目前，垂崗地表水廠承擔(dān)著垂崗鄉(xiāng)6個(gè)村7664戶26434人和王崗鎮(zhèn)蔡郢、姚莊村2190戶7085人的安全飲水任務(wù)，其中，墩黃村1354戶5003人。

2 飲水安全突出問題

2.1 排查工作開展情況

駐村扶貧工作隊(duì)高度重視省廳布置的貧困戶飲水安全及突出問題排查工作，與村兩委成員分三組對(duì)全村259戶（不含今年以來3戶自然死亡的）建檔立卡貧困戶的飲水安全和突出問題進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致地拉網(wǎng)式走訪調(diào)查。經(jīng)查：（1）入戶方面：1戶未接通自來水；100戶自來水入戶不規(guī)范；（2）水量方面：1戶反映白天有停水問題；21戶反映夜間有停水問題；17戶反映用水高峰期時(shí)有水量不足問題；（3）水質(zhì)方面：未有反映問題，垂崗鄉(xiāng)地表水廠出具了由合肥銘志環(huán)境技術(shù)有限公司按季度檢驗(yàn)的33項(xiàng)指標(biāo)及水廠出具的每日11項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)，均為合格；（4）水壓方面：9戶反映水壓達(dá)不到2樓；（5）服務(wù)方面：9戶反映供水維修不及時(shí)問題。

2.2 存在的主要問題及原因

農(nóng)村飲水安全工程存在的問題有：勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)不足；施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量有待提高；管理體制不健全，難以形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；急需加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)；飲水安全工程管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。除此以外，就本文的墩黃村來說，存在的問題還有：

2.2.1 入戶安裝不規(guī)范

主要問題：農(nóng)飲管網(wǎng)的一些支管入戶段不同程度存在管道外露、布線不規(guī)范等現(xiàn)象；水表及井箱安裝位置不符合要求，不宜保護(hù)，有的水表、井箱已破損；管網(wǎng)末端地面以上管道保溫材料損壞或無保溫材料等。

分析原因：一是農(nóng)飲工程管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)，在協(xié)調(diào)土地利用等方面溝通協(xié)調(diào)難度大，且與道路、電力等項(xiàng)目施工在時(shí)序上很難統(tǒng)一，導(dǎo)致建設(shè)期降低了施工標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量得不到保證；二是管理責(zé)任落實(shí)不到位，在建設(shè)施工、運(yùn)行期管理等方面存在不同程度的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位問題。

2.2.2 供水量不足

主要問題：存在夜間停止供水，突出表現(xiàn)在夏季、春節(jié)用水高峰期間斷性停水現(xiàn)象較多，水壓較小，供水量不足。

分析原因：目前，垂崗地表水廠吸水井4眼、清水池800立方米，在用水高峰期，特別是干旱期，地下水位降低，水井出水量減少，受用水剛性增量和管網(wǎng)供水能力限制，水廠供水量不能完全滿足用戶用水需要。

2.2.3 供水服務(wù)不到位

主要問題：人為或機(jī)械作業(yè)等破壞管網(wǎng)行為時(shí)有發(fā)生，管網(wǎng)維護(hù)不及時(shí)，出現(xiàn)不同程度的破裂、跑、漏、滴，造成水損耗和管道水壓不足。部分群眾遇到用水故障時(shí)，不知如何與提供維修服務(wù)的部門聯(lián)系。

分析原因：運(yùn)行期管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)不到位，技術(shù)服務(wù)體系不健全，服務(wù)人員缺乏，且業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，致使管網(wǎng)維護(hù)和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位，群眾對(duì)提供的用水服務(wù)信息知曉度不高。

2.2.4 群眾安全用水意識(shí)淡薄

主要問題：由于大部分貧困戶家中自備水井，加之安全用水意識(shí)淡薄，直接影響用水積極性。還存在一些用自來水澆菜等行為，浪費(fèi)水的情況時(shí)有發(fā)生。

分析原因：一是主要考慮減少水費(fèi)支出，減輕家庭負(fù)擔(dān)；二是因生活習(xí)慣，缺乏有效的宣傳引導(dǎo)，群眾對(duì)安全用水、節(jié)約用水的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

3 飲水安全的工程措施、建議

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，筆者建議：

3.1 加強(qiáng)前期工作，增加勘測(cè)設(shè)計(jì)

費(fèi)用前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)"建議積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保障勘測(cè)設(shè)計(jì)資金，做好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證效率。

3.2 落實(shí)責(zé)任，不斷優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，提高建設(shè)質(zhì)量

（1）水利、交通、電力等部門及農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)溝涌協(xié)調(diào)，充分考慮相互之間的影響和銜接，加強(qiáng)建設(shè)期工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)飲項(xiàng)目運(yùn)行期各責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)，建立完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明晰運(yùn)行期管理主體、管護(hù)責(zé)任，健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)飲設(shè)施管理。（2）提高工程外業(yè)測(cè)量精度，在水源、地形條件及資金充足的情況下，盡量?jī)?yōu)化方案設(shè)計(jì)，取水建筑物、凈水設(shè)備以及輸配水管網(wǎng)的布局設(shè)計(jì)，力求簡(jiǎn)單可靠。例如，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，就選用了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，量選用常用規(guī)格的管道、管件，推廣使用一體化凈水設(shè)備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價(jià)；同時(shí)，在工程的實(shí)施中實(shí)行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 健全制度，多措并舉，綜合施策

應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)飲工程運(yùn)行管理辦法，保障專項(xiàng)管護(hù)資金，按工程服務(wù)規(guī)模設(shè)置崗位，配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的服務(wù)人員，健全運(yùn)行管理制度。（1）水利部門應(yīng)對(duì)該水廠受益范圍內(nèi)農(nóng)飲情況進(jìn)行實(shí)地摸查評(píng)估，編制可行性方案設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取政府資金支持，對(duì)現(xiàn)有水廠設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，滿足供水標(biāo)準(zhǔn)和用水需求，同時(shí)兼顧日后人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，避免重復(fù)投資。（2）采取降低低峰時(shí)段用水壓力，集中蓄水，盡量滿足三餐時(shí)段特別是延長(zhǎng)晚上用水時(shí)間，保障用戶基本用水。同時(shí)，做好用戶錯(cuò)峰用水、節(jié)約用水，蓄水備水的宣傳工作。（3）要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，以防資金流失。

3.4 廣泛宣傳、形成共識(shí)，保障水質(zhì)

深入農(nóng)戶、村社、集市、社區(qū)、校園走訪，充分發(fā)揮廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳安全用水知識(shí)，以看得見、摸得著的案例，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立安全用水、節(jié)約用水、有償用水、文明用水意識(shí)，積極參與和支持飲用水安全保障工作，營(yíng)造農(nóng)村飲用水共建共治共享的良好氛圍。定期舉辦深入群眾的各種宣傳和用水知識(shí)注意事項(xiàng)的教育，提高群眾安全用水、節(jié)約用水的知曉度，建立規(guī)范、有效的基層安全、節(jié)水用水服務(wù)體系。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)以保障飲水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納人疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民心工程，是我國特色新農(nóng)村必須解決的首要問題。水利、水務(wù)部門應(yīng)該在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的同時(shí)，還要做好工程項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施過程，在工程建設(shè)過程中積極探索中，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使工程項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗(yàn)。