錢(qián)海霞 周山清

摘 要 本文介紹了常德市鼎城區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、糧食產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題，提出了推進(jìn)鼎城區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 糧食產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策建議；鼎城區(qū)

1 鼎城區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部、沅水和澧水尾閭，全區(qū)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、302個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積7.8萬(wàn)hm2（其中水田6.62萬(wàn)hm2、旱地1.18萬(wàn)hm2），總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口65.5萬(wàn)人，是一個(gè)以水稻、油菜、蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是國(guó)家的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣。該區(qū)糧食生產(chǎn)主要以水稻生產(chǎn)為主，常年糧食生產(chǎn)面積10.6萬(wàn)hm2，其中水稻10萬(wàn)hm2，旱雜糧0.6萬(wàn)hm2，每年糧食總產(chǎn)65 萬(wàn)t（其中稻谷總產(chǎn)64萬(wàn)t），商品量占一半以上，為保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年以來(lái)，該區(qū)連續(xù)9年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。

2 鼎城區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力較弱。該區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，離農(nóng)民群眾的期盼、糧食高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求還有一定的距離。全區(qū)耕地還有一半需要建設(shè)，機(jī)耕道不通、排灌設(shè)施不完善等現(xiàn)象仍然存在。

2.2糧食生產(chǎn)比較效益偏低，制約了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，如生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力平均價(jià)格上漲10-20%，導(dǎo)致每667m2新增成本200元左右，而稻谷的收購(gòu)價(jià)格反而下降，農(nóng)民種田每667m2收益一般在350元（一季）-500元（雙季），遠(yuǎn)低于務(wù)工、經(jīng)商的收入。

2.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、科技支撐能力不足。

2.4 行業(yè)品牌打造不夠。品牌稻米的開(kāi)發(fā)力度還不夠，地產(chǎn)稻米在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，品牌不響亮，沒(méi)有從根本上體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.5 氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，制約了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

3 推進(jìn)鼎城區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入

區(qū)政府成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，制定出臺(tái)全區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃；積極籌措資金，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、糧食產(chǎn)能項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、“中國(guó)好糧油”示范縣項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、科技推廣、綠色發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)和品牌創(chuàng)建。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能

立足產(chǎn)糧大區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照“補(bǔ)短板、促連片、強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作思路，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，貫徹落實(shí)好“藏糧于地”戰(zhàn)略。一是積極對(duì)接國(guó)家糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目支持；加大項(xiàng)目整合力度，把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。二是鼓勵(lì)扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主人翁作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，推進(jìn)基地建設(shè)集中連片。三是鞏固“兩區(qū)”劃定成果，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，全面提升耕地地力水平。

3.3 加快土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

目前鼎城區(qū)農(nóng)村耕地面積流轉(zhuǎn)總額達(dá)到59.3萬(wàn)hm2，占農(nóng)戶承包面積的62.7%，全區(qū)發(fā)展合作社800余家、家庭農(nóng)場(chǎng)1300余家、2hm2（30畝）以上的種糧大戶6500余戶。今后，政府要積極引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持糧食種植規(guī)模在五十畝以上的種糧大戶、一百畝到二百畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。以種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，通過(guò)政策引領(lǐng)、扶持引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，提升他們的科技應(yīng)用能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持有條件、有能力的種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社等主體，添置了一批高速插秧機(jī)、無(wú)人植保機(jī)、烘干機(jī)等生產(chǎn)與服務(wù)裝備，加快我區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。

3.4 以推廣優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府要把優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)立區(qū)、鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)、全力扶持。一是要出臺(tái)高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，密切企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多方“共贏”。 二是要加強(qiáng)科技推廣，推高優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)量，提升品質(zhì)，增加產(chǎn)值，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。三是要加大“常德香米”品牌的宣傳與推介力度，讓“常德香米”走出湖南，走向全國(guó)，提高“常德香米”品牌的知名度和價(jià)值。四是要加強(qiáng)與糧食收購(gòu)、加工企業(yè)密切合作，全部實(shí)行訂單生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民種植效益，同時(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)效益。

3.5 打造行業(yè)品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以高檔優(yōu)質(zhì)稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與常德香米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)立區(qū)高檔產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，在十美堂鎮(zhèn)、周家店鎮(zhèn)和常德香米產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，示范帶動(dòng)全區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 升級(jí)改造精為天生態(tài)農(nóng)業(yè)、敬佩糧油等企業(yè)的稻米加工生產(chǎn)線，提升稻米精深加工能力。大力推廣機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收（碎草還田）、烘干等全程機(jī)械化作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。制定完善“常德香米”全程系列標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，加大綠色有機(jī)稻米認(rèn)證力度，新增綠色食品認(rèn)證5個(gè)以上。加大常德香米品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，組織參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，開(kāi)展各類(lèi)廣告宣傳，擴(kuò)大常德香米品牌的影響力。

3.6 著力科技推廣，提升單產(chǎn)水平

走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過(guò)涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式等，提高糧食生產(chǎn)效率和單產(chǎn)水平。在水稻生產(chǎn)方面，要重點(diǎn)推廣以下水稻綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)：“早加晚優(yōu)”種植模式；早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧技術(shù)；水稻病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，特別是綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進(jìn)；水稻測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋；機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘等全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)；水稻降鎘生產(chǎn)技術(shù)等。

3.7 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種田積極性

大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)稻種植補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：錢(qián)海霞（1979 -），女 ，湖南常德人，湖南省常德市鼎城區(qū)雙橋坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，專(zhuān)科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。