侯樂樂 白向偉

摘要：人類社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代以來，人們的生活發(fā)生了巨大的改變。在研究國家、政府和社會公共組織的公共事務(wù)和管理的過程中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的作用。大數(shù)據(jù)改變著人們思考問題和解決問題的方式，給人們的生活帶來了很多的便利，也促進(jìn)著公共管理的創(chuàng)新。本文介紹了大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵，闡述了大數(shù)據(jù)時代給公共管理帶來的挑戰(zhàn)，對此提出了基于大數(shù)據(jù)背景下的公共管理的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類社會進(jìn)入后工業(yè)時代，大數(shù)據(jù)作為時代的產(chǎn)物正在深刻的影響和改變著人們的思維方式。與此同時，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)結(jié)合而成的大數(shù)據(jù)信息化手段也在公共管理領(lǐng)域被應(yīng)用開來，給我國的公共管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，影響著公關(guān)管理領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)管理觀念的反思和改進(jìn)，從而促進(jìn)我國公共管理模式的創(chuàng)新。

1 大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)這一概念最早由麥肯錫公司提出，學(xué)界對于其含義并沒有統(tǒng)一的界定，一般來指無法利用常規(guī)工具和傳統(tǒng)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、處理和管理，需要的新的處理工具才能對海量、多樣化的信息進(jìn)行精準(zhǔn)的管理。從技術(shù)上來說，大數(shù)據(jù)可以歸入統(tǒng)計工具范圍內(nèi)，但是又不是傳統(tǒng)的統(tǒng)計工具，較之更具有挖掘信息的能力，能夠為數(shù)據(jù)的管理提供獨特的思維，正因為此，大數(shù)據(jù)具有大量（volume）、高速（velocity）、多樣（variety）和 價值（value）四個特征，也就是大數(shù)據(jù)的4V特征。

2 大數(shù)據(jù)時代給公共管理帶來的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏意識，數(shù)據(jù)不夠開放

大數(shù)據(jù)作為新時代的產(chǎn)物，我國起步較晚，進(jìn)入公共管理領(lǐng)域更晚，我國的公共管理部門對于大數(shù)據(jù)缺乏足夠的意識，還是沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維，收集數(shù)據(jù)的能力較差，數(shù)據(jù)不夠開放，數(shù)據(jù)量較小。西方國家很早就開始建設(shè)透明政府，公眾對于公共管理的數(shù)據(jù)了解途徑和方式較多，但是我國政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能真正實現(xiàn)透明政府，在公共管理領(lǐng)域不能很好的利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，很多部門的信息不共享，形成“信息孤島”，使得公眾的辦事的環(huán)節(jié)和時間大大增多。

2.2 公共管理理念和方式陳舊

我國政府的公共管理理念和方式不能很好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)是時代的要求，不能跟上大數(shù)據(jù)時代的腳步。很多政府和基層的領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的思維和理念，運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，缺乏數(shù)字管理的意識和習(xí)慣。

2.3 對信息安全提出了很大的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息數(shù)據(jù)呈幾何式增長，保密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)也在不斷增長，國家的軍事機(jī)密、個人的隱私等信息在受到不同程度的威脅。在各個公共領(lǐng)域，公民的各種隱私信息對于國家來說都是透明的，某些公共管理人員可以接觸到第一手的隱私數(shù)據(jù)，使得政治立場不堅定的人容易被巨大的誘惑所迷惑，公眾的隱私數(shù)據(jù)和國家的軍事機(jī)密在不同程度的被泄露出去，信息安全已經(jīng)引起了各個國家的重視。

3 基于大數(shù)據(jù)背景下的公共管理創(chuàng)新研究

3.1 樹立大數(shù)據(jù)思維意識

政府作為原始信息的最大采集者，公眾需要無償被迫的向政府提供大量的信息，使得各級政府要樹立大數(shù)據(jù)思維意識。各級政府的公共管理部門要主動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)字化，建立信息收集渠道，踐行“以人為本”的理念，提高服務(wù)效率，堅持用數(shù)據(jù)說話。建立科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享平臺，實現(xiàn)各級政府各個部門間的信息共享，提高公共管理部門的數(shù)據(jù)處理效率。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，建立優(yōu)秀的公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊伍

公共管理數(shù)據(jù)分析人才的素質(zhì)和能力在一定程度上決定了國家公共管理工作的效率，國家政策實施的可行性，政府各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從國家和公民需求出發(fā)，建立一支優(yōu)秀的公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊伍。公共管理數(shù)據(jù)分析人才在知識結(jié)構(gòu)方面需要具有心理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)和信息學(xué)等方面的知識，同時在引進(jìn)專業(yè)人才的同時，要注意及時定期的對在崗的公共管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使公共管理數(shù)據(jù)分析人員在具備專業(yè)素質(zhì)的同時提高各方面的素養(yǎng)。建立科學(xué)的再學(xué)習(xí)和評價機(jī)制，督促公共管理數(shù)據(jù)分析人員積極的進(jìn)行自我素質(zhì)的提升，全面提高公共管理數(shù)據(jù)分析人員的素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)公共管理大數(shù)據(jù)平臺的信息安全建設(shè)

政府要利用強(qiáng)大的社會優(yōu)勢，建立安全的信息服務(wù)體系。首先，對于公共管理數(shù)據(jù)平臺的信息要設(shè)立不同的權(quán)限，也要對不同類型的數(shù)據(jù)制定不同標(biāo)準(zhǔn)的開放力度，使得公共管理部門在公開數(shù)據(jù)的同時不威脅到國家和公民的隱私。其次，政府各級要設(shè)立數(shù)據(jù)的安全審查監(jiān)督制度，在數(shù)據(jù)公開之前，需要專業(yè)的人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定是否可以公開，政府要對這些專業(yè)的人員的能力和資質(zhì)進(jìn)行安全監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)危害國家安全和公民信息安全的行為，要立即采取有效的措施。

大數(shù)據(jù)時代的來臨，給公共管理部門帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公共管理人員要樹立大數(shù)據(jù)思維意識，轉(zhuǎn)變觀念，積極的對公共管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)公共管理大數(shù)據(jù)平臺的信息安全建設(shè)，保障國家和公民的信息安全，推動國家公共管理數(shù)據(jù)化和透明化，促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新變革。

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