王琳琳

摘 要：我國是一個人口大國，對土地資源的需求量不斷增加。超規(guī)劃開發(fā)問題在我國土地利用中普遍存在，其制約農(nóng)村和城市發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境功能，給社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都造成了不利影響，超規(guī)劃開發(fā)問題的解決已刻不容緩。文章介紹了我國超規(guī)劃開發(fā)問題的現(xiàn)狀，分析了超規(guī)劃開發(fā)問題的形成原因，并給出了解決措施，為解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)土地問題提供思路。

關(guān)鍵詞：超規(guī)劃開發(fā);土地資源管理;解決措施

引言

城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，增加了土地資源管理的難度。而隨著用地的不斷增加，土地資源日益減少，超規(guī)劃開發(fā)問題越發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的利用。因而加強(qiáng)土地資源管理工作能夠有效帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)土地規(guī)劃，高效利用土地資源。在土地資源管理工作開展的過程當(dāng)中，則需要政府能夠結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在保障人民合法利益的基礎(chǔ)上，為土地資源的開發(fā)工作提供有效保障，并積極實(shí)施相應(yīng)的惠民政策，為人民的生活提供有效保障。

1土地資源使用途徑

我國土地資源使用途徑可分為城市和農(nóng)村兩部分。無論城市還是農(nóng)村，土地資源都是有限的。對土地資源的合理使用，依賴于政府作出的合理規(guī)劃。城市土地一般由政府征地后，賣給開發(fā)商，由開發(fā)商和政府商議土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商業(yè)用地。為了解決城市人口增多的問題，很多開發(fā)商會將拍得的土地蓋成居民樓。一些開發(fā)商會根據(jù)土地具體位置，打造商業(yè)建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造圖書館、博物館和公園等。和城市相比，農(nóng)村土地資源較多，主要用途是住房宅基地和種植用地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入來源單一。一般情況下，土地是農(nóng)村家庭收入的來源。農(nóng)村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高層建筑相比，農(nóng)民自建房土地利用率低，占用了更多的土地資源。依賴土地種植收入和自建房土地利用率低，這兩點(diǎn)是農(nóng)村土地使用面積比城市多的主要原因。

2超規(guī)劃開發(fā)的形成原因

2.1土地利用規(guī)劃不合理

土地資源不可再生，因此應(yīng)合理規(guī)劃土地資源，使其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。土地開發(fā)中，由于規(guī)劃的不合理，使用地指標(biāo)與實(shí)際開發(fā)空間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，某些地塊用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承受范圍，同時隨著城市的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的增加，人均土地面積越來越少，為滿足需要，超規(guī)劃開發(fā)逐漸普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工廠、企業(yè)迅速崛起，為節(jié)省資本，大多數(shù)將廠址選在了農(nóng)村，這本是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事，但由于土地利用規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致農(nóng)田、耕地被大量占用，森林等自然資源被破壞，這種規(guī)劃的不合理給土地利用形成了錯誤示范，后續(xù)的破壞日益嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

2.2缺乏監(jiān)管和分配

為了全面加強(qiáng)土地資源的開發(fā)管理工作，則要求政府能夠結(jié)合實(shí)際的工作環(huán)境，加強(qiáng)土地資源開發(fā)管理的監(jiān)督工作。通過有效的監(jiān)督檢查，保障土地資源能夠科學(xué)合理的配置，有效避免用地分配不均勻等現(xiàn)象發(fā)生。但在現(xiàn)階段的土地資源管理過程中發(fā)現(xiàn)，由于有很多土地資源并沒有進(jìn)行正式的審批，不具備開發(fā)條件的土地資源投入到市場，而正是由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督管理，導(dǎo)致土地資源的利用率大大下降，進(jìn)而引發(fā)超規(guī)模開發(fā)的問題。在土地資源管理中，由于用地分配不均勻，進(jìn)而出現(xiàn)城市用地短缺等一系列的問題，不僅限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還激化了土地資源管理與城市化建設(shè)之間的矛盾，嚴(yán)重影響了土地資源的開發(fā)。

3土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的應(yīng)對措施

3.1完善土地資源管理制度

土地資源管理是一項(xiàng)需長期堅(jiān)持的復(fù)雜工程。管理部門要不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)管理。首先，土地資源類型復(fù)雜、分布廣，管理者要對管轄范圍內(nèi)的土地做到心中有數(shù)，明白其用途及價值，為合理的規(guī)劃做準(zhǔn)備。其次，對土地的利用規(guī)劃要科學(xué)合理，在土地規(guī)劃利用上要運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，如GPS定位系統(tǒng)、現(xiàn)代遙感、地理信息系統(tǒng)等，在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃其功能，并廣泛征求公眾意見，做到科學(xué)、合理、公開，避免因用地不合理造成生態(tài)環(huán)境破壞和土地過度開發(fā)的問題。然后，形成系統(tǒng)的土地資源管理制度，規(guī)范土地使用程序，將用地程序流程化，每一步都明確工作內(nèi)容和程序，每一項(xiàng)內(nèi)容和程序都落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題時能責(zé)任到專人，避免推諉的情況。最后實(shí)行管理監(jiān)督機(jī)制，對用地環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，對管理中出現(xiàn)的不盡職盡責(zé)、懶政不作為及濫用責(zé)權(quán)的行為進(jìn)行追責(zé)。

3.2做好資源整合

就我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)土地資源的整理和開發(fā)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃，進(jìn)而提高土地資源的利用率，有效避免超規(guī)劃開發(fā)等問題出現(xiàn)。而在土地資源管理工作開展的過程當(dāng)中，可以充分利用科學(xué)技術(shù)，不斷完善土地資源整理的方法和措施，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要不斷完善土地規(guī)劃的方法，且能夠通過定性，定量的分析，確定土地規(guī)劃的方案，借助動態(tài)分析的方法，及時分析土地規(guī)劃中存在的問題，并能夠采取積極的措施，及時解決相應(yīng)的問題，進(jìn)而避免爛尾工程出現(xiàn)，以有效避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要全面加強(qiáng)城市用地和農(nóng)村用地的劃分工作，充分考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還需要參考各地區(qū)土地資源利用率，使得城市和鄉(xiāng)村的土地資源開發(fā)能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。為了徹底解決土地資源超規(guī)劃開發(fā)的問題，在城市資源管理過程中，則需要全面加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理的統(tǒng)一，結(jié)合城市規(guī)劃的發(fā)展需求，使得城市規(guī)劃和土地管理工作能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障土地資源管理工作能夠高效開展。

4超規(guī)劃開發(fā)的影響

改革開放以來，我國農(nóng)村和城市建設(shè)大力發(fā)展，工廠、高樓雨后春筍般的迅速崛起，道路、橋梁星星羅棋布，但發(fā)展的同時也使有限的土地資源越來越少。現(xiàn)今，有限的土地已難以跟上開發(fā)的速度，為更好的發(fā)揮土地價值，使土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須要對土地的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃。而在如今的土地利用中，由于管理的缺乏以及開發(fā)單位對經(jīng)濟(jì)利益的過度最求，導(dǎo)致土地超規(guī)劃開發(fā)問題十分嚴(yán)峻。土地超規(guī)劃會帶來一系列問題，超規(guī)劃使土地利用出現(xiàn)區(qū)域開發(fā)不平衡，導(dǎo)致部分土地嚴(yán)重供不應(yīng)求，價格大幅度上漲，給人民生活帶來了嚴(yán)重負(fù)擔(dān);超規(guī)劃利用占用農(nóng)田耕地，使糧食產(chǎn)量減少;超規(guī)劃利用大面積開山伐林，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。因此合理利用土地是關(guān)乎社會穩(wěn)定、人民幸福以及生態(tài)功能健全的大事。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)土地資源管理工作能夠有效解決超規(guī)劃開發(fā)等多項(xiàng)問題，保障我國的土地資源能夠合理的開發(fā)和利用，以促進(jìn)我國土地資源的長遠(yuǎn)開發(fā)。因而在土地資源管理過程中，則需要政府能夠采取積極有效的措施，建立有效的管理體系，且能夠結(jié)合有效的制度保障，杜絕超規(guī)劃開發(fā)等問題出現(xiàn)。而借助科學(xué)合理的土地資源管理和開發(fā)政策，使得我國社會經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

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