摘 要：我國(guó)改革開放40年以來，人民在生活條件上有了很大幅度的提高，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的過大差距，少數(shù)民族地區(qū)的情況更加嚴(yán)重。毫無疑問，這種情況將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，本文將內(nèi)蒙古作為研究對(duì)象，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)自身因素，第一步測(cè)度內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行分析;在了解現(xiàn)狀的前提下，進(jìn)一步探討農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響及實(shí)證分析;最后，在了解內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析其影響因素后，根據(jù)實(shí)際情況提出合理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距;內(nèi)蒙古;對(duì)策建議

我國(guó)改革開放40年以來，人民在生活條件上有了很大幅度的提高，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的過大差距，少數(shù)民族地區(qū)的情況更加嚴(yán)重。毫無疑問，這種情況將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在當(dāng)前時(shí)勢(shì)下，針對(duì)內(nèi)蒙古目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的情況，分析給內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距帶來影響的因素，并對(duì)癥下藥提出如何有效縮小城鄉(xiāng)之間居民收入差距的對(duì)策與方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距無論整體還是局部地區(qū)之間都在不停的擴(kuò)大，而且在以世界為范圍對(duì)比來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然過大。

（一）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

從基尼系數(shù)來看，據(jù)相關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)可查2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)的基尼系數(shù)為0.562，已超過國(guó)際規(guī)定的0.4的警戒線。顯而易見，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距較為嚴(yán)重。

收入差異系數(shù)用公式：S=1-IR/IU來表示。（其中：S代表城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù);IR代表農(nóng)村牧區(qū)居民人均年純收入;IU代表城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入）。當(dāng)S>0.5時(shí)，表示城鄉(xiāng)居民收入差距過大;當(dāng)0.2〈S=0.5時(shí)，表示城鄉(xiāng)居民收入差距處于從收入差距過大向合理狀態(tài)的過渡階段;當(dāng)S=0.2時(shí)，表示城鄉(xiāng)居民收入差距處于比較合理的狀態(tài)[1]。

經(jīng)查閱內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)得知2017年農(nóng)牧民的人均年純收入為10776元，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為35670元。

由上述可得S=1-10776/35670=0.697897393>0.5，由此可知內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距過大。

從城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)來看，國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)劃定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中人均GDP在800到1000美元之間時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均收入約莫為農(nóng)牧區(qū)居民人均收入的1.7倍。[2]經(jīng)查閱內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料可知2015—2017年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民純收入，詳見表1：

從表1可以看出，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)基本穩(wěn)定，近三年略有下降趨勢(shì)。在過去三年中，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)比國(guó)際比例高1.7倍。由此可見，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（二）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)差距不斷擴(kuò)大

2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平相比較，低于全國(guó)平均水平463元。之后幾年這一差額逐年增加。在相對(duì)差額上看，2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入平均水平之間的收入比為1：1.018，2014年1：1.017，2015年1：1.020，2016年1：1.019到2017年這一差距擴(kuò)大至1：1.020。（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

在農(nóng)牧區(qū)居民收入方面，2013年內(nèi)蒙古與全國(guó)平均水平絕對(duì)差額為445元，2014至2016年，差額逐年增加。相對(duì)差額方面，2013 年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的收入和全國(guó)農(nóng)民平均水平之間的相對(duì)差額為1：1.050，2014年1：1.051，2015年1：1.065，2016年1：1.065，至2017年1：1.067逐年擴(kuò)大。（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

經(jīng)過實(shí)際數(shù)據(jù)分析，可以看出內(nèi)蒙古居民收入與全國(guó)平均水平差距不斷擴(kuò)大，而差距不斷擴(kuò)大的主要原因在于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增速均低于全國(guó)平均增速。

二、影響內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的因素分析

我國(guó)國(guó)內(nèi)許多學(xué)者、專家對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素進(jìn)行了多次研究和分析，本文在前輩研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行全方面整理并結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況總結(jié)了以下幾大典型且較為重要的因素進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平落后

從表5可以看出，2015年農(nóng)牧民凈收入為6185元，占總收入的57.3%;2016年，農(nóng)牧民凈收入為6216元，占總收入的53.5%;2017年，農(nóng)牧民凈收入為6385元，占總收入的50.7%;農(nóng)牧民的凈收入是農(nóng)牧民收入的主要部分，也是農(nóng)牧民收入的來源。由此可見，農(nóng)牧民的收入水平以及城鄉(xiāng)居民的收入差距主要受農(nóng)牧業(yè)發(fā)展程度的影響。

（二）城鎮(zhèn)化率高質(zhì)低

2013年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率也呈現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展趨勢(shì)。2013年至2017年，內(nèi)蒙古的城市化率在過去五年中高于全國(guó)平均水平。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重作為考量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)主要指標(biāo)，非農(nóng)產(chǎn)值比重是衡量城市化和工業(yè)化的重要指標(biāo)，同時(shí)也反映了城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。其計(jì)算公式為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重=第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值，據(jù)查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：

內(nèi)蒙古非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重=6408.6+8047.4/16103.2=89.8%

全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重=334623+427032/827122=92.1%

由此可見，內(nèi)蒙古非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)，但其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。

三、縮小內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

通過上述分析得出，由于內(nèi)蒙古在一些體制、政策的實(shí)施過程中存在一些不合理性，因而造成內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。正因如此，縮小內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的主力就在于區(qū)政府，區(qū)政府應(yīng)采取合理手段完善相關(guān)體制和政策，進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。

（一）首要任務(wù)提高農(nóng)牧民勞動(dòng)生產(chǎn)效率

前文分析證明了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平落后，人均耕地面積是全國(guó)平均水平的3.2倍，但農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率低，綜合生產(chǎn)能力低。

針對(duì)這一情況，一方面，政府應(yīng)繼續(xù)扶持發(fā)展本地區(qū)特色畜牧業(yè)，以牛羊奶、牛羊肉、羊絨等為特色的內(nèi)蒙古畜牧業(yè)居于全國(guó)領(lǐng)先地位，區(qū)政府及各級(jí)政府在保持過去優(yōu)異成績(jī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)優(yōu)勢(shì)無污染農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

另一方面，位于內(nèi)蒙古的河套，土默川和西遼河平原不僅是內(nèi)蒙古主要的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，也是該國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)業(yè)區(qū)。因此，區(qū)政府及各級(jí)政府在鞏固和保持當(dāng)前糧食生產(chǎn)好彩頭的同時(shí)應(yīng)促進(jìn)其他產(chǎn)區(qū)學(xué)習(xí)優(yōu)良產(chǎn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 大力扶持低產(chǎn)低產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)加大節(jié)水灌溉、種子種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、新型化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)科技投入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化、機(jī)械化、生態(tài)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。[4]

（二）優(yōu)化配置資源，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

由于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素、信息等資源無法在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，致使農(nóng)牧民處于被動(dòng)，因而需要政府宏觀政策優(yōu)化配置資源。

一方面，區(qū)政府及各級(jí)政府針對(duì)于大力吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)發(fā)布一些扶持政策，如適當(dāng)減免征稅力度、給予一定財(cái)政支持以及給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等。除此之外，區(qū)政府可以發(fā)布一定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)在內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)、企業(yè)，盡可能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民工創(chuàng)造就業(yè)條件。

另一方面要提高農(nóng)牧民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。區(qū)政府及各級(jí)政府可以在本地農(nóng)牧區(qū)成立農(nóng)牧民學(xué)習(xí)組織，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平，及時(shí)解決農(nóng)牧民在生產(chǎn)、培育、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的技術(shù)問題，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（三）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮城市帶動(dòng)作用

目前，內(nèi)蒙古城市化發(fā)展水平較高，但伴隨著快速提高的內(nèi)蒙古城市化水平而來的是不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距。[5]這一狀況的主要原因就是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程與質(zhì)量不成正比。針對(duì)這一問題，一方面區(qū)政府應(yīng)積極推動(dòng)建設(shè)城市群，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新“引擎”。另一方面，要大力培育和發(fā)展中小城市，把阿拉善左旗和土默特左旗等大型縣發(fā)展到小城市;將烏蘭浩特市和錫林郭勒市等縣級(jí)城市可以發(fā)展成為地級(jí)市。

另一方面，區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古各地區(qū)的城市化發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民收入差距有很大差異性，區(qū)政府在制定相關(guān)發(fā)展政策時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況制定差異化發(fā)展政策。積極推動(dòng)城市化水平低的地區(qū)的城市化發(fā)展，如通遼市、赤峰市、興安盟、烏蘭察布市等等，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較為落后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 文宗川，李婷.基于收入來源的內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)收入差距研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2017，47（04）：52-61.

[3] 張強(qiáng)，長(zhǎng)青，趙巖.少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素分析——以內(nèi)蒙古為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2017，（23）：11+13.

[4] 王婧舒.內(nèi)蒙古居民收入與全國(guó)的差距分析及對(duì)策建議[J].北方經(jīng)濟(jì)，2018，（07）：69-71.

[5] 周夢(mèng)婧.城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].時(shí)代金融，2018，（23）：86-87+89.

作者簡(jiǎn)介：

董曉迪（1987.11-）女，山東淄博人，講師，研究方向：企業(yè)管理