蘆淑琴

摘 要：文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了改革開放40年來華亭市在經(jīng)濟(jì)、文化及社會生活等各個(gè)方面的發(fā)展歷程和啟示。

關(guān)鍵詞：華亭市;改革開放;發(fā)展歷程

2018年12月，華亭成為國家重啟撤縣設(shè)市后全省首個(gè)獲批城市，躋身全國375個(gè)縣級市之一，標(biāo)志著華亭站在新的歷史起點(diǎn)，踏上新的奮斗征程，開啟了新的發(fā)展紀(jì)元。40年來，華亭歷屆黨委、政府沐浴改革開放的春風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央、省、市決策部署，眾志成城，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，華亭以平?jīng)鍪惺种坏娜丝冢瑒?chuàng)造了平?jīng)鍪幸话胍陨瞎I(yè)增加值和四分之一的財(cái)政收入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。通過調(diào)研，筆者將華亭市40年來的發(fā)展歷程總結(jié)梳理如下：

一、注重發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)“主力軍”作用

搶抓機(jī)遇促改革，煤炭產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。煤炭、陶瓷是華亭工業(yè)的重要標(biāo)簽。起點(diǎn)低、底子薄、基礎(chǔ)差是改革開放之初華亭工業(yè)的真實(shí)寫照。40年來，華亭市委市政府牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，借力改革大勢，搶抓煤炭資源整合機(jī)遇，上世紀(jì)80年代進(jìn)行了采掘技術(shù)革新、90年代關(guān)停小煤窯，到新世紀(jì)之初聯(lián)合重組、成立西北煤炭“航母---”華亭煤業(yè)集團(tuán)，三次大變革，全市煤炭產(chǎn)能從1978年的不足30萬噸提升到現(xiàn)在的1877萬噸，其中鄉(xiāng)村煤礦由最多時(shí)21個(gè)減少到8個(gè)，產(chǎn)能從12萬噸提升到150萬噸，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)從1376萬元到23.16億元的增長。

聚力轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)煤電化一體化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展。多年來華亭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，形成“一煤獨(dú)大”的格局，近年來華亭市政府重點(diǎn)圍繞創(chuàng)設(shè)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，下大力氣整治干部作風(fēng)，通過市委市政府招商引資多方努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力充分迸發(fā)。截止目前，各類市場主體累計(jì)達(dá)到8615戶，注冊資金74.96億元，社會消費(fèi)品零售總額24.75億元，從業(yè)人員2.86萬人，分別是1978年的107倍、89倍、128倍和5倍。通過引進(jìn)，全省首家2×14.5萬千瓦煤矸石電廠、60萬噸煤制甲醇相繼投產(chǎn)，全國首家自主知識產(chǎn)權(quán)的20萬噸聚丙烯項(xiàng)目機(jī)械竣工，改寫了華亭有煤無電、有煤無化的歷史。推進(jìn)省級工業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”規(guī)劃落地實(shí)施，招商新建陶瓷生產(chǎn)、管材加工、礦機(jī)修造等一批中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的浴火重生，實(shí)現(xiàn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)由“一煤獨(dú)大”走向多元發(fā)展。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)“一體化”發(fā)展，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

1、科學(xué)規(guī)劃，總體布局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。從1978年到今年，華亭城市建成面積從不足2平方公里擴(kuò)大到17.2平方公里，城市人口2015年突破10萬人。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，華亭城市建設(shè)全面進(jìn)入快車道，確定了“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”和建設(shè)“中等工業(yè)化生態(tài)旅游城市”的目標(biāo)定位，投資近200億元實(shí)施城市“東優(yōu)西擴(kuò)南延北展”工程，建成人民廣場、蓮花湖公園、體育運(yùn)動(dòng)公園等一批地標(biāo)性建筑，開辟儀州大道、運(yùn)煤專線、北環(huán)路等8條街路，建成千人以上住宅小區(qū)15個(gè)，配套實(shí)施綠化、亮化、美化工程。持續(xù)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建置鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，初步形成了“一核三心、一軸三片”城市空間布局，城市街路總里程達(dá)到108公里，比40年前增長了13.8倍;人均住房、公共綠地面積分別達(dá)到33.5和9.5平方米。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.1%，高出全省13個(gè)百分點(diǎn)，趕上了全國平均水平;先后榮獲“全國園林縣城”、“全國文明縣城”、“全省首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民對美好生活的各種需求。40年來，華亭市委市政府堅(jiān)持從群眾所想所盼入手，積極推進(jìn)路、水、電、氣、通訊設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，全國鐵路線寶中鐵路橫穿全境，區(qū)域性干線鐵路平天鐵路2020年將建成通車，2條90.4公里省級公路連接內(nèi)外，全市公路總里程達(dá)到712公里，是40年前的近10多倍;城市公共交通、集中供熱、天然氣實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，城鄉(xiāng)安全飲水、客運(yùn)站點(diǎn)、電力通訊和通鄉(xiāng)公路、村社硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、全力實(shí)施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，夯實(shí)全面小康建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、農(nóng)村改革薪火相傳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接力發(fā)展。40年來，華亭市農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，從包產(chǎn)到戶、全面取消農(nóng)業(yè)稅，到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，堅(jiān)持新主體引領(lǐng)、新技術(shù)帶動(dòng)、新業(yè)態(tài)培育、持續(xù)推進(jìn)，全市牛、核桃、藥、菜、勞五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購電商蓬勃興起，114個(gè)村全面鋪開“三變”改革，新增龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體32個(gè)，盤活村集體，農(nóng)戶資源資產(chǎn)1.9億元，帶動(dòng)2.1萬名群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市糧食產(chǎn)量較1978年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到7.75萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1978年翻了25倍，達(dá)到4.83億元，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到全面小康的跨越。

2、搶抓機(jī)遇、脫貧攻堅(jiān)。十八大后，華亭市委市政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的任務(wù)、最大的民生，搶抓中央和省市加快扶貧開發(fā)的政策機(jī)遇，聚焦“兩不愁三保障”，每年按照上年公共財(cái)政收入的15%列支支農(nóng)資金，2012年以來，累計(jì)投入50多億元，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)全配套、土坯房全消除、飲水困難全解決、等級公路全通達(dá)、動(dòng)力用電全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)及有線電視全接通、“五改三建”全到位、教學(xué)條件全改善、醫(yī)療服務(wù)全提升、文體場所及標(biāo)準(zhǔn)化村部全落實(shí)“十全工程”，實(shí)施扶貧項(xiàng)目600多項(xiàng)，推進(jìn)“一戶一策”措施落細(xì)落小，2018年帶動(dòng)80%以上的貧困戶人均增收4800元，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾戶均至少有1個(gè)增收門路或1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、提升人民群眾“幸福感”指數(shù)

1、想方設(shè)法改善民生，人民生活質(zhì)量顯著提高。改革開放之初，吃飯難、居住難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等基本民生問題成為華亭老百姓幸福生活道路上的一個(gè)個(gè)“攔路石”。近年來，隨著工農(nóng)商業(yè)加快發(fā)展、財(cái)政稅收逐年增加，華亭市秉持讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的理念，不斷加大民生投入，堅(jiān)持每年70%以上的財(cái)政支出用于民生，在“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、困有所助、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”上持續(xù)發(fā)力，老百姓的生活水平和精神面貌發(fā)生巨大變化。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，近8年全市教育投入近8億元，相繼實(shí)施了一批重大教育基建項(xiàng)目，全市師生全部住上了安全嶄新的校舍，人均受教育年限由1982年的5.3年提高到2018年的9.68年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到92.04%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.04%，高考質(zhì)量連續(xù)多年位居平?jīng)鍪星傲校x務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。醫(yī)療水平實(shí)現(xiàn)大提升，市級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務(wù)體系趨于健全，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別達(dá)到2.52人和7.29張，人均壽命由1978年的58歲提高到75歲。

2、社會保障能力全面增強(qiáng)。經(jīng)過華亭市委市政府多方努力，目前社會保障實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，近10年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)31600人，應(yīng)往屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐年擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，大病保險(xiǎn)、社會救助更加完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由單一向多元擴(kuò)展，民生保障網(wǎng)越織越密、越織越牢?！拔咫U(xiǎn)一金”信息系統(tǒng)全面建成，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌運(yùn)行，異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)即時(shí)直接結(jié)算，全民參保率達(dá)到93.6%養(yǎng)老服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、城鄉(xiāng)日間照料等項(xiàng)目進(jìn)展順利，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺啟動(dòng)建設(shè)，企業(yè)退休人員人均增資199元，為1.76萬城鄉(xiāng)居民發(fā)放各類救助資金6500萬元。