翟宇軒

摘? ? 要：在PPP項目融資發(fā)展中出現(xiàn)了很多全新的政策，這些政策的出現(xiàn)也使得PPP項目的融資需要面對諸多難題，而這不利于PPP項目融資的發(fā)展。對此，我們必須采取多種有效的措施積極解決當(dāng)前所面臨的困境，以此為PPP項目融資創(chuàng)造有利的條件。

關(guān)鍵詞：PPP管理;新政;應(yīng)對策略

1? 前言

PPP融資模式在不斷發(fā)展，其所面對的融資壓力也日漸增大?，F(xiàn)階段也出現(xiàn)了較多關(guān)于PPP融資模式的新政策。對此，在PPP模式發(fā)展中，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維的束縛，提出更加科學(xué)有效的措施，積極拓展PPP項目的融資渠道，不斷增強其日融資能力，促進PPP項目的健康發(fā)展。

2? PPP融資模式的概述

研究人員對PPP模式的理解主要可分為兩個方面：一個是狹義的理解;另一個是廣義的理解。但是國內(nèi)的研究人員對狹義和廣義的概念認(rèn)識依然存在著明顯的差異。一些研究人員認(rèn)為廣義的PPP模式，主要是指公共部門以及私人財產(chǎn)部門合作投資的關(guān)系，其主要可分為BT模式、BOO模式、TOT模式、BOT模式等。狹義的PPP模式主要指的是，為了有效彌補BOT模式和PFI模式的不足而研究的一種全新的合作模式，也就是社會與政府形成合作關(guān)系的模式，從而能夠為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

3? PPP發(fā)展歷程回顧

自2014年起，PPP業(yè)務(wù)進入快速發(fā)展階段。在工作機構(gòu)建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委、財政部都成立了相應(yīng)的工作部門。在監(jiān)管制度建設(shè)方面，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2014〕60號文件，提出大力倡導(dǎo)在若干重點發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新融資機制，吸引和鼓勵社會資本參與投資。后續(xù)，財政部陸續(xù)頒布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列文件，PPP項目成交得到了最大化鼓勵與推動。

4? 解決PPP項目融資困境的應(yīng)對措施

4.1? 積極建立招商引資平臺

PPP項目在開發(fā)建設(shè)的過程中，應(yīng)積極創(chuàng)建招商引資平臺。如今，BT、BOT等都是應(yīng)用較為普遍的招商引資平臺。且還可以在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，與社會影響力較大的企業(yè)合作，使其成為投資的主體，積極投資新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。PPP項目建設(shè)中，互聯(lián)網(wǎng)的作用不容小覷，其極大地帶動了PPP項目的發(fā)展與完善?；ヂ?lián)網(wǎng)電子化程度還會對融資進程、融資速度和融資的規(guī)范性產(chǎn)生較大影響。

4.2? 建立并完善風(fēng)險共擔(dān)制度

在PPP融資模式應(yīng)用與發(fā)展中存在著較多的風(fēng)險，且很多風(fēng)險無法預(yù)測。在項目論證的過程中，融資雙方需要充分借助規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，評估項目發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并針對風(fēng)險采取科學(xué)有效的處理措施。若發(fā)生風(fēng)險，雙方要結(jié)合事前的責(zé)任劃分來承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府也應(yīng)以此補償社會資本，從而減少社會資本損失，有效控制風(fēng)險。

4.3? 以規(guī)章制度保障社會資本權(quán)益

PPP融資模式項目發(fā)展中，政府一方面是項目的發(fā)起人，另一方面是項目的監(jiān)督者。因此政府應(yīng)平衡雙方的利益，從而充分了解國際范圍內(nèi)PPP融資模式的經(jīng)驗，此外還需結(jié)合我國的國情來制定更加個性化的政策和規(guī)范，維護政府及社會資本能夠獲得其應(yīng)有的合法權(quán)益。在這一過程中，還要明確政府的位置，以合伙人的身份參與到PPP項目的建設(shè)和發(fā)展中，并采取多種力量聯(lián)合的方式更加有效地解決當(dāng)前存在的主要問題。

5? PPP呈現(xiàn)九大趨勢

5.1? 條例出臺引領(lǐng)PPP進入規(guī)范發(fā)展新階段

我國的PPP立法正在加快，PPP條例即將出臺。PPP條例的出臺對引領(lǐng)PPP進入規(guī)范發(fā)展，將起到根本性和歷史性的作用。2019年，規(guī)范有序仍將是推進PPP發(fā)展的主基調(diào)。隨著PPP條例的頒布實施，PPP項目將會真正做到有章可循、有法可依，使PPP項目能夠依托市場，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

5.2? 本源回歸PPP重要作用將持續(xù)發(fā)揮

自2014年以來，我國PPP模式加速發(fā)展，但一些問題和亂象開始逐步顯現(xiàn)。隨后，2017年下半年開始一系列規(guī)范政策緊密出臺，PPP開始真正回歸本源。2019年，高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展仍是PPP市場的主旋律。隨著政策的不斷規(guī)范與調(diào)整，PPP市場將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，本源回歸的PPP持續(xù)發(fā)揮重要作用。

5.3? PPP政府支出管理將進一步規(guī)范

做好PPP政府支出管理，事關(guān)PPP發(fā)展質(zhì)量。2018年，繼續(xù)細(xì)化PPP項目的各項財政支出責(zé)任，PPP政府支出管理獲得實質(zhì)性發(fā)展。2019年，財政部勢必將進一步強化PPP政府財政支出管理工作，嚴(yán)控10%財承底線。

5.4? PPP信用體系建設(shè)進入新階段

我國PPP信用體系建設(shè)屬空白狀態(tài)，尚處在起步期，但隨著PPP的不斷規(guī)范發(fā)展，PPP信用體系建設(shè)將進入新階段。2019年，在政府和社會資本合作深入推進過程中，PPP長期發(fā)展的信用體系建設(shè)步伐也將會不斷加快，更好地推動PPP模式健康、可持續(xù)發(fā)展。

5.5? 地方政府PPP管理創(chuàng)新加強

2018年國家層面的PPP政策出臺較少，更多的是由地方政府出臺相關(guān)地方性監(jiān)管政策，其主要目的是對國家相關(guān)監(jiān)管政策的延續(xù)和落實。2019年，地方政府PPP制度化管理將不斷加強，將會有越來越多的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與PPP行業(yè)的發(fā)展，逐步出臺有針對性的地方制度規(guī)定來指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

5.6? 民營資本投資運營項目增速加快

近年來，國家積極出臺政策鼓勵民間資本參與PPP項目，但效果欠佳，民營資本參與PPP項目占比還有較大上升空間。2019年，在PPP輕建設(shè)重運營的發(fā)展趨勢下，那些擁有專業(yè)技術(shù)和運營能力的民營企業(yè)將成為PPP項目的主力軍。

5.7? PPP存量項目將迎來大發(fā)展

近些年國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委等部門已出臺多部文件鼓勵運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，但從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，存量項目占比較小且呈下降趨勢。當(dāng)前，不少地方已采取措施為存量項目PPP模式運作創(chuàng)造積極條件。2019年，隨著政府債務(wù)化解思路的逐步完善，存量項目PPP模式運作的必要條件及可行性不斷成熟，其PPP比例一定會呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

5.8? PPP績效管理將進入到實質(zhì)性發(fā)展階段

自2014年我國推廣PPP以來，政府主管部門一直強調(diào)PPP績效管理，要求政府按效付費。92號文件發(fā)布后，PPP項目“按效付費”機制的執(zhí)行開始進入嚴(yán)格規(guī)范階段。隨著大量PPP項目進入運營期等市場條件成熟，2019年，PPP項目績效管理將進入到實質(zhì)性提高階段。如財政部將出臺PPP項目績效管理指引，行業(yè)將細(xì)化績效考核指標(biāo)，地方也將出臺PPP項目績效評價管理辦法。

5.9? PPP項目直接融資將獲得階段性突破

我國PPP項目“融資難、融資貴”的問題長期存在，目前銀行融資仍然是PPP項目的主流融資渠道。隨著地方政府對PPP項目的準(zhǔn)確選擇和規(guī)范實施，作為與項目融資的周期性較匹配的直接融資方式，2019年，PPP資產(chǎn)證券化和PPP項目專項債的推出個案會增多，在政策效應(yīng)疊加下PPP項目直接融資將進一步提速。

6? 結(jié)束語

總之，PPP模式系統(tǒng)復(fù)雜，建營程序繁雜，施工企業(yè)參與PPP項目必須不斷創(chuàng)新和完善融資結(jié)構(gòu)和模式、方法，積極創(chuàng)新和完善建營機制、結(jié)構(gòu)、模式。

參考文獻：

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