文 李麗鳳

北京市第二屆各界人民代表會議

1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓莊嚴(yán)宣告中華人民共和國中央人民政府成立了！這標(biāo)志著新中國誕生了。而當(dāng)時已解放地區(qū)的地方政府仍是由軍管會和中共地方局任命的，人民當(dāng)家作主的地方人民政權(quán)還未真正建立。

1949年11月20—22日，北京市第二屆各界人民代表會議勝利召開！這是一次非常重要的會議，在全國首開先河，率先代行人民代表大會職權(quán)，是新中國地方人民政權(quán)建設(shè)的表率。11月21日，人民日報發(fā)表社論《地方人民政權(quán)建設(shè)的示范》：“這樣性質(zhì)的各界人民代表會議對于全國其他地方無疑將發(fā)生積極的示范作用，我們認(rèn)為，只要是條件成熟了的地方，都應(yīng)該按照毛主席的指示，按照政協(xié)共同綱領(lǐng)的規(guī)定有準(zhǔn)備有步驟地仿效北京市的做法，進(jìn)一步建設(shè)地方人民政權(quán)，更有力地實行人民民主專政。”

光明日報社論說：“北京是首都，又最先召開代行人民代表大會職權(quán)的各界人民代表會議，無疑對全國將起一種示范的作用?！薄熬腿珖秶鷣碚f，各界人民代表會議被賦予代行人民代表大會職權(quán)，這還是第一次。這個會議是引領(lǐng)我們?nèi)嗣駥W(xué)習(xí)，行使國家政權(quán)，逐漸使我們成為中國國家真正的主人的階梯?！?/p>

工人日報社論說：“最近全國各大中小城市都在紛紛召開各界人民代表會議，但像這樣，以各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的事例，還是第一次，這更是與首都200萬人民政治，經(jīng)濟，文化和各方面的生活密切相關(guān)的一件大事?！?/p>

彭真同志在北京市第二屆各界人民代表會議上致開幕詞

經(jīng)中央政府批準(zhǔn)召開

1949年8月13日，毛主席在向北平各界代表會議講話時，希望全國各城市都能迅速召開同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項建設(shè)工作，克服困難，并從而為召開普選的人民代表大會準(zhǔn)備條件，“一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會議即可執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機關(guān)，選舉市政府”。毛主席還估計了北京市的情況，“大約幾個月后就可以這樣做了，這樣做的利益很多，希望代表們加緊準(zhǔn)備”。

1949年9月21日—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議勝利召開，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》第十四條規(guī)定，“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會職權(quán)”。北京市第二屆各界人民代表會議深受中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議精神的直接影響和教育。這種影響是巨大的，它使首都各界人民精神奮發(fā)，它使得已經(jīng)具備的若干基本條件更加迅速成熟。這是此次會議召開的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

北京市第二屆各界人民代表會議全體委員合影

經(jīng)過三個多月的準(zhǔn)備，經(jīng)上屆各界代表會議協(xié)商委員會多次協(xié)商，中央人民政府批準(zhǔn)，北京市第二屆各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)，北京市人民按照自己的意志和愿望，用實際行動光榮地實現(xiàn)了毛主席所給予的任務(wù)，完成了《共同綱領(lǐng)》中“國家政權(quán)屬于人民”的決定，使首都地方人民政權(quán)建設(shè)在新的條件下向前推進(jìn)了一大步。加之北京是首都，最早召開代行人民代表大會職權(quán)的各界人民代表會議，無疑對全國將起一種表率作用。

代表多元廣泛 人民當(dāng)家作主

彭真在開幕詞中說，“經(jīng)過中央人民政府的批準(zhǔn)，我們這次會議就執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)了，從此，我們北京市各界人民就直接管理自己的政權(quán)了，這是全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長期反帝反封建反官僚資本主義斗爭勝利的結(jié)果，是人民解放軍長期艱苦斗爭的結(jié)果，是人民的勝利，是人民民主的勝利，是各界人民大團結(jié)的勝利，這是北京市民政治生活中的一件大事”。

工人日報社論說：“在首都召開的人民代表會議是我們?nèi)嗣衩裰鲊艺嬲龑嵤┤嗣衩裰髦贫鹊木唧w實施與表現(xiàn)，它是權(quán)能合一的最高權(quán)力機關(guān)，我們的政府必須是各革命階級聯(lián)合專政的政府，就出席本次會議的代表的名額分布看是完全符合這一精神的。”

這個會議在組織上雖不是由普選產(chǎn)生的人民代表大會，只是一種各界人民代表會議，但是它有著廣泛的和充分的代表性，從政府、軍隊到人民團體和機關(guān)，從工人、農(nóng)民到工商業(yè)資本家，從共產(chǎn)黨和其他民主黨派到宗教界民主人士，從青年學(xué)生到83歲高齡的地方老宿，所有北京市各民族人民都有代表參加。

參加此次會議的代表總額由于各界人民團體均要求增加，從上屆的332人增加到424人，政府代表占3.4%，黨派代表占6.4%，人民團體和機關(guān)工作人員代表超過70%。此外，還有特別邀請的北京市各界民主人士。在人民團體中工人代表80人，占第一位，工商業(yè)代表57人，占第二位。婦女代表占全體代表總數(shù)的13%。由這樣廣泛周到的各界代表組成的會議來行使人民代表大會的職權(quán)，使得各階級、各黨派、各民族、各業(yè)、各界都能通過自己的代表來表達(dá)自己的意志，以要求并行使自己的政治權(quán)利，參與自己生活的城市的政權(quán)機關(guān)，這就是這一會議受到全市人民一致?lián)碜o(hù)的根本原因。

從這次會議的代表名單可以發(fā)現(xiàn)，那是一批能夠真正代表全體北京人民的代表，雖然他們還不是普選出來的，卻可能比一次不成熟的普選所選出來的代表，更具有代表性。這一個名單中70%的代表是人民團體推選的，比上屆的比例又?jǐn)U大了，政府的代表卻比上屆更少了，只有14名僅占代表總數(shù)的3.4%，此外還包含了各黨派及各界的愛國民主人士，說明這屆政府是真正在負(fù)責(zé)任，幫助各人民團體推選出來他們的領(lǐng)袖人物，并團結(jié)各黨派各方面的代表人物，教導(dǎo)他們學(xué)習(xí)行使國家政權(quán)。同時表明凡能代表人民有能力參加政權(quán)工作的人都有代表人物，都有機會到實際工作中來學(xué)習(xí)，以備將來能夠負(fù)起責(zé)任。

代行人民代表大會職權(quán)

北京市第二屆各界人民代表會議被賦予了代行人民代表大會職權(quán)，責(zé)任非常重大，會議內(nèi)容較之第一屆也更加充實與發(fā)展了，它在新中國的政治發(fā)展史上占很重要的地位。上屆會議是市軍管會市政府為了廣泛與各界交換意見，以便共同致力于新民主主義北平市的建設(shè)召開的，會議的任務(wù)有三：一是聽取軍管會及市政府關(guān)于施政方針政策、計劃及工作情況的報告，并對這一切進(jìn)行討論，提出批評與意見。二是向軍管會及市政府反映各界人民的意見與要求。三是向所代表的群眾傳達(dá)并解釋軍管會及市政府的施政方針政策、計劃及其具體工作布置，并協(xié)助動員人民推行。而這一屆的會議是依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》，經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)召開的，其職權(quán)是：一，決定本市的市政方針和政策。二、審查與通過市政府的預(yù)決算。三、聽取與審查市政府的工作報告。四、建議與決議有關(guān)市政設(shè)施事宜。五、選舉市長，副市長，市人民政府委員，組成北京市人民政府委員會。兩相比較可以看出，上屆各界代表會議的作用是反映人民意見給政府，把政府的工作傳達(dá)給人民，是一種媒介作用。本屆會議卻不相同了，選舉市政府的首長，決定本市施政方針政策，審查通過本市的預(yù)決算，已成為代表人民行使國家政權(quán)的機關(guān)，對本市的一切可以起決定作用，非常重要。

北京市第二屆各界人民代表會議中山公園會場大門

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》，北京市第二屆各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)，是北京市地方的最高權(quán)力機關(guān)，制定北京市第二屆各界人民代表會議組織條例，制定北京市人民政府暫行組織大綱，討論并決定各種稅則，聽取和審查市政府工作報告，審查與通過市政府的預(yù)決算；決定今后的施政方針和政策；決定一切有關(guān)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)及人民文化教育事業(yè)的重大措施，建議與決議有關(guān)市政設(shè)施事宜；選舉市長，副市長和市人民政府委員會委員，以組成北京市人民政府?？傊?，“北京市人民在這個會議上討論與決定我們所要討論與解決的問題，并按照北京市人民的意志做出我們的決議，增加收入。”

此外，本次會議選舉了北京市第二屆各界人民代表會議協(xié)商委員會，協(xié)商委員會保證實行各界人民代表會議的決議；協(xié)商并提出對本市人民政府的建議；協(xié)助本市人民政府動員人民支援前線，鎮(zhèn)壓反革命，并參加建設(shè)工作；負(fù)責(zé)進(jìn)行有關(guān)下屆各界人民代表會議的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)進(jìn)行本市民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。這也是履行了人民政協(xié)的職能。

地方人民政權(quán)成功確立

北京市第二屆各界人民代表會議是獨一無二的，可以說是前無先例，后無來者的。這是一位83歲的普通代表潘齡皋的致閉幕詞：“我今年80多歲了，我本來是封建時代的舊官僚，照我的出身，我應(yīng)該說封建制度好，可是我現(xiàn)在要說新民主好，新民主比封建制度好過千萬倍，為什么我說封建制度不好？不好在哪里呢？就是封建時代，老百姓都不能說話，受苦受壓迫也不許說話，現(xiàn)在老百姓在新民主主義之下，不僅可以說話，而且說要怎么辦就能怎么辦。這就是新民主比封建好過千萬倍的地方，在這三天大會中，我的感想是我們真正到了大同盛世，我們選舉了市長，副市長和市政府委員，我們聽到了聶市長的政府工作報告，這個報告是忠實執(zhí)行上次會議的決議的，我們討論了政府的稅收提案，也做出了許多發(fā)展生產(chǎn)，提高文化的決議，在這些重大的成就當(dāng)中，最使人興奮感動的我覺得有兩件大事，第一件是毛主席關(guān)心我們北京人民的生活痛苦，指示政府籌劃糧食準(zhǔn)備充分的供給，并且開辦零售商店，讓一般窮苦老百姓能買到糧食和煤，市政府也立刻照辦了，這件事真是最大的好事，是毛主席叫我們做的，我們應(yīng)當(dāng)大家團結(jié)一心，努力工作，不辜負(fù)毛主席的愛國愛民的苦心。第二件好事是封閉北京的妓院，這是一件大善事，現(xiàn)在我們通過代表會通過北京市人民政府馬上就辦了，馬上就辦好了，這就是新民主的好處，這就是新民主比封建制度好過千萬倍的好處，也是人民政府真正替老百姓辦事，為老百姓忠實服務(wù)的好處?！?/p>

對于本次會議，各界人民熱烈歡迎，各黨派人民團體紛紛發(fā)來賀電。

中共北京市委賀電：“這個會議在我國新民主主義政權(quán)建設(shè)的歷史上，無疑的是一個良好的示范，這證明了北京市人民的政治覺悟已經(jīng)有了迅速的提高，首都人民已經(jīng)基本上組織起來了，我們相信，今后北京市各界人民將更加親密地團結(jié)在北京市第二屆各界人民代表會議和自己所選舉的市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為進(jìn)一步建設(shè)人民的首都而奮斗，并將獲得輝煌的勝利?！?/p>

北京市第二屆各界人民代表會議選舉產(chǎn)生的市長、副市長、政府委員宣誓就職

民建北京分會賀電：“由這次代表名額分配上看，包括范圍的廣泛是可以充分代表了北京市人民的意志，象征著全市各界人民進(jìn)一步的團結(jié)，具備了行駛?cè)嗣褡罡邫?quán)利的條件?！?/p>

北京市工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會賀電：“在中央人民政府成立后，北京市定為新中國首都不久的今天，召開了這次各界人民代表會議，并且執(zhí)行人民代表大會的權(quán)利，這不僅表示著要建設(shè)新的北京，同時還要使這個新首都做成全國性的模范城市?！?/p>

民革北京分會賀電：“以選舉的方式來產(chǎn)生新的北京市人民政府，為全國地方普選制樹立了楷模，并實現(xiàn)了全市200萬人民更進(jìn)一步的大團結(jié)?！?/p>

民盟賀電：“這一次會議，尤其是中國人民幾千年來所沒有舉行過的空前會議：中國人民向來沒有選舉過，他們首都所在地的行政長官也沒有決定過首都的施政方針和政策，過去一切都被封建買辦階級所把持，所統(tǒng)治，即使一個村兒，一個縣也沒有舉行過人民代表會議，賦予人民以行使以上種種的權(quán)利，現(xiàn)在這次的代表雖然還不是經(jīng)過普選方式產(chǎn)生的，但是這些代表都是具有充分代表性的，由這些代表來執(zhí)行北京市人民代表大會的職權(quán)，我們相信一定能完成這空前偉大的事業(yè)?！?/p>

農(nóng)工黨、九三學(xué)社賀電：“實為具有極大的劃時代的歷史意義的事件！”