■ 文/安徽四創(chuàng)電子股份有限公司 楊柳

關(guān)鍵字：公共安全 雪亮工程 視頻應(yīng)用 社會治理 治安防控

1 引言

雪亮工程是新形勢下維護社會安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會治安體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。雪亮工程以公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜合管控中心為抓手，以信息化建設(shè)為支撐，大力推進覆蓋城鄉(xiāng)、延伸入戶的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮“群眾雪亮的眼睛”優(yōu)勢，動員各級各部門、社會力量和廣大群眾共同應(yīng)用視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，能夠有效增強群眾對社會治安的認同感和主體責任感，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

2 政策背景

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號）和《關(guān)于印發(fā)加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》（發(fā)改辦高技〔2015〕2056號）等相關(guān)文件精神要求，到2020年底，完成城市重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量；重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%；完成重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用；公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。并提出“到2020年，基本實現(xiàn)‘全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標，為公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，指明了方向。2018年6月21日，中央政法委召開“雪亮工程”建設(shè)工程視頻會議表明，視頻監(jiān)控從“平安城市”到“天網(wǎng)工程”再到“雪亮工程”的建設(shè)已在加快實現(xiàn)，把雪亮工程建成守護人民安寧的“千里眼”，為推進社會治理現(xiàn)代化和平安中國建設(shè)作出更大貢獻。

3 解決思路

雪亮工程建設(shè)，是在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)上，進一步完善公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和整合共享工作。在監(jiān)控范圍內(nèi)進一步織密一類前端視頻采集點覆蓋，完善二、三類視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)整合，建設(shè)涵蓋重要部門、行業(yè)、領(lǐng)域的公共安全視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，深化視頻圖像信息全方位應(yīng)用，建成科學(xué)化、標準化視頻監(jiān)控建設(shè)、應(yīng)用、管理、維護支撐體系，構(gòu)建視頻監(jiān)控安全保障體系。

圍繞“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作目標，以“共建、共治、共享”為原則，堅持頂層設(shè)計總體規(guī)劃，構(gòu)建城市范圍內(nèi)直觀、高效、全覆蓋、無盲區(qū)的立體監(jiān)控空間，提高服務(wù)群眾、防范打擊各種違法犯罪行為和應(yīng)對突發(fā)恐怖襲擊事件的能力，同時建立健全長效使用管理機制，發(fā)揮系統(tǒng)綜合效能，為社會管理、治安防控、服務(wù)民生提供有力支撐。

4 方案設(shè)計

4.1 “一總兩分、全局互聯(lián)”

按照國家、各省市雪亮工程指導(dǎo)文件要求，形成“一總兩分”總體架構(gòu)，建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，搭建公共安全視頻圖像信息共享平臺，實現(xiàn)公共視頻基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；搭建綜合治理視頻交換共享分平臺，提高綜治業(yè)務(wù)及政府部門應(yīng)用的智能化水平；搭建公安實戰(zhàn)應(yīng)用分平臺，滿足公安視頻實戰(zhàn)應(yīng)用需求；同時，搭建社會公眾視頻服務(wù)平臺，采集碎片視頻資源圖像信息并為公眾提供視頻信息化服務(wù)；搭建社會資源整合平臺，接入和整合社會單位原有或新建的各類視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門監(jiān)控圖像的調(diào)用及共享。整個系統(tǒng)逐步建設(shè)完善，最終實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

4.2 “多維感知、全域覆蓋”

按照“圈、塊、格、線、點”的布局原則，建設(shè)槍機、球機、高點監(jiān)控、微卡、等多維感知系統(tǒng)，進一步清除監(jiān)控盲區(qū)、縮小點位間距、覆蓋重要區(qū)域，從綜合治理防控、車輛特征捕獲、高空立體防控、等多個角度構(gòu)建前端采集多維立體防控體系。

4.3 “異構(gòu)互聯(lián)、全網(wǎng)共享”

以視頻專網(wǎng)作為承載網(wǎng)進行視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善視頻專網(wǎng)覆蓋廣度、深度，打通與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)、移動警務(wù)網(wǎng)的連接，為不同用戶、不同業(yè)務(wù)提供安全的跨網(wǎng)視頻服務(wù)及數(shù)據(jù)共享。

采用視頻云架構(gòu)，基于GB/T 28181-2016協(xié)議、業(yè)務(wù)接口、管理接口等技術(shù)作為牽引，采用異構(gòu)融合設(shè)計理念，融合集成不同廠商視頻監(jiān)控平臺，定制開發(fā)相應(yīng)接口規(guī)范并開放，以海量視頻資源的匯聚、共享開放為目標，支撐視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用并基于平臺開放服務(wù)接口共享視頻云服務(wù)。實現(xiàn)視頻資源的接入、匯聚、存儲及管理，向上層業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一視頻服務(wù)。

4.4 “深耕應(yīng)用，全時可用”

建設(shè)視頻解析平臺、大數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)挖掘平臺，實現(xiàn)對視頻圖片的特征提取、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的海量存儲以及數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析功能，并依據(jù)GA/T 1400標準建立“公安視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫”，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，定義視頻圖像信息對像，統(tǒng)一標識編碼、接口協(xié)議結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供視頻業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)服務(wù)的支撐。圍繞雪亮工程總體要求，結(jié)合政府各行業(yè)部門應(yīng)用實際，設(shè)計建設(shè)公安視頻圖像服務(wù)平臺、綜合治理視頻服務(wù)平臺、社會公眾視頻服務(wù)平臺三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中，公安視頻圖像服務(wù)平臺面向公安各警種提供實戰(zhàn)應(yīng)用服務(wù)；綜合治理視頻服務(wù)平臺向綜治、城管、交通、教育等政府行業(yè)部門提供視頻圖像服務(wù)；社會公眾視頻服務(wù)平臺向社會公眾開放視頻圖像資源，提供視頻信息惠民服務(wù)。從綜合管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運維保障等多個維度構(gòu)建穩(wěn)定、高效、智能化的定制化應(yīng)用服務(wù)。

4.5 “強化安全，全程可控”

（1）雪亮工程安全總體架構(gòu)按照分級、分域保護思路進行設(shè)計，從結(jié)構(gòu)上劃分為不同的安全區(qū)域，針對不同安全區(qū)域進行相應(yīng)安全等級劃分，安全等級高的區(qū)域重點防護，并通過安全運管中心來實現(xiàn)對整個系統(tǒng)安全設(shè)施的集中管理，構(gòu)建分級、分域的控制體系。

視頻專網(wǎng)按照《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范(試行)—視頻接入安全部分》要求，通過安全邊界平臺與公安信息網(wǎng)互聯(lián)；其他網(wǎng)之間的互通按照網(wǎng)絡(luò)風險等級分別配備安全邊界設(shè)備。

（2）構(gòu)建縱深的防御體系：安全防御采用統(tǒng)一身份管理、訪問控制、入侵檢測、病毒防范、安全審計等多種傳統(tǒng)技術(shù)和措施，并結(jié)合云計算環(huán)境防護、虛擬機病毒防護等新的技術(shù)手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的可用性、完整性和保密性保護，從外到內(nèi)形成一個縱深的安全防御體系，保障信息系統(tǒng)整體的安全保護能力。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一的安全管控平臺：建設(shè)基于大數(shù)據(jù)安全分析的安全運管中心平臺，對資產(chǎn)、價值、漏洞、威脅等方面進行持續(xù)、多維度安全監(jiān)測；結(jié)合安全風險評估模型，實時了解業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其相關(guān)資產(chǎn)所面臨的安全風險；對全網(wǎng)信息資產(chǎn)、安全事件、安全風險、訪問行為等進行統(tǒng)一分析監(jiān)管與安全策略聯(lián)動通告；通過預(yù)警通報和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，快速定位故障，有效應(yīng)對安全事件的發(fā)生，以此建立一套完整的檢測、預(yù)警、通告、協(xié)同處置的風險管控體系。

5 結(jié)語

雪亮工程建設(shè)以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，推動視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)范化、實戰(zhàn)化，把治安防范延伸到群眾身邊。通過雪亮工程建設(shè)，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成多系統(tǒng)建設(shè)更加優(yōu)化、視頻資源共享更加快捷、多部門應(yīng)用更加深入的工作格局，推進跨區(qū)域、跨部門的共建共享共治，充分發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控在服務(wù)居民群眾、創(chuàng)新社會治理、平安城市和智慧城市建設(shè)、維護國家安全和社會穩(wěn)定等多方面的重要作用。