張宛艷

摘? 要：社區(qū)綜合減災(zāi)檔案是我國(guó)檔案工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)檔案，是反映社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的歷史記錄，是積累防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的主要依據(jù)，是形成全社會(huì)減災(zāi)文化的重要來(lái)源，是創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”必備評(píng)選指標(biāo)之一。作為一個(gè)新的細(xì)分領(lǐng)域，社區(qū)綜合減災(zāi)檔案目前還沒(méi)有得到檔案界同仁的重視。通過(guò)對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)檔案建檔工作的深入探討，為我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)在加強(qiáng)綜合減災(zāi)和創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)方面提供理論與實(shí)踐建設(shè)的有益借鑒。

關(guān)鍵詞：綜合減災(zāi);減災(zāi)文化;社區(qū)綜合減災(zāi)檔案

Abstract： The comprehensive disaster reduction archives of the community is a special archive that appears in the new situation of China's archives work. It is a historical record reflecting the capacity building of comprehensive disaster reduction in the community. It is the main basis for accumulating experience in disaster prevention and mitigation. It is an important source for the formation of a disaster-reduction culture in the whole society and is one of the necessary selection criteria for the “National Comprehensive Disaster Reduction Demonstration Community”. As a new segment， the community's comprehensive disaster reduction archives have not yet received the attention of colleagues in the archives community. Through in-depth discussion on the archiving work of community comprehensive disaster reduction archives， it provides a useful reference for the theoretical and practical construction of urban and rural communities in China to strengthen comprehensive disaster reduction and create a national comprehensive disaster reduction demonstration community.

Keywords： Comprehensive disaster reduction; Disaster reduction culture; Community comprehensive disaster reduction Archive

1 引言

2007年，我國(guó)政府在《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中首次明確提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)”[1]。2008年，國(guó)家減災(zāi)委、民政部首次命名“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”[2]。2010年國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)首次頒布《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，并于2013年進(jìn)行修訂完善，均對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)檔案做出了規(guī)定：“（九）檔案管理規(guī)范：社區(qū)建立了包括文字、照片等檔案信息在內(nèi)的規(guī)范齊全、方便查閱的綜合減災(zāi)檔案?！盵3]2011年，民政部頒布了《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》（MZ/T 026—2011）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。2018年，民政部、中國(guó)地震局和中國(guó)氣象局在《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》中指出：“建立和保存社區(qū)綜合減災(zāi)工作的文字、照片、音頻、視頻等檔案資料?！盵5]

隨著我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的深入開(kāi)展，截至2017年底國(guó)家減災(zāi)委、民政部共命名全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)11048個(gè)[6]，各省（自治區(qū)、直轄市）所命名省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)也有1萬(wàn)多個(gè)[7]。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案作為新時(shí)期新形勢(shì)下檔案工作新出現(xiàn)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)檔案，從無(wú)到有，由少到多，從建檔、管理到發(fā)展，已積累了相當(dāng)多的卷宗，取得了顯著的成績(jī)。

2 社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的現(xiàn)狀研究

2.1? 宏觀(guān)現(xiàn)狀。2016年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持減災(zāi)工作的未雨綢繆和常抓不懈，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作[8]。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的單元，承擔(dān)落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的具體任務(wù)，是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的最前線(xiàn)。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案已在全國(guó)數(shù)萬(wàn)個(gè)社區(qū)從無(wú)到有，從少到多，不斷積累和發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。但是，由于我國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)社區(qū)的地理環(huán)境和社區(qū)規(guī)模也有較大差異，各地基層社區(qū)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊;社區(qū)綜合減災(zāi)檔案還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)文件中的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致各地社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的歸檔內(nèi)容不盡一致。這種情況，不利于城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的理論建設(shè)和實(shí)踐建設(shè)，也不能滿(mǎn)足社會(huì)減災(zāi)工作對(duì)于材料齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理和查閱方便的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的迫切需求。

2.2? 微觀(guān)現(xiàn)狀。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案作為我國(guó)檔案事業(yè)中的一個(gè)新的細(xì)分領(lǐng)域，目前還沒(méi)有得到檔案界同仁對(duì)其應(yīng)有的重視。筆者在中國(guó)知網(wǎng)CNKI文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)總庫(kù)中，分別用“社區(qū)減災(zāi)檔案”和“社區(qū)綜合減災(zāi)檔案”作為檢索詞，各自都進(jìn)行了關(guān)鍵詞、主題和篇名等檢索項(xiàng)的精準(zhǔn)檢索，在龐大駁雜的中文文獻(xiàn)資源中，僅僅檢得民政部減災(zāi)中心鄧嵐于2015年11月在《中國(guó)減災(zāi)》上發(fā)表的《社區(qū)減災(zāi)檔案建設(shè)芻議》一篇論文，并且鄧嵐在文中坦承：“目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)減災(zāi)檔案的研究才剛起步?！盵9]在文章中，鄧嵐參考《檔案法》，對(duì)社區(qū)減災(zāi)檔案的定義做如下的描述：“社區(qū)減災(zāi)檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在，社區(qū)在開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件、賬冊(cè)、憑證、實(shí)物等不同形式的歷史記錄?！盵10]當(dāng)然這僅是鄧嵐的一己之見(jiàn)，還需要我國(guó)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界形成一定共識(shí)。

3 社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的建檔工作

隨著全社會(huì)減災(zāi)渠道的逐級(jí)下沉，城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)綜合減災(zāi)職能越多，形成具有保存價(jià)值的檔案資料也就越多。對(duì)照《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，社區(qū)綜合減災(zāi)檔案應(yīng)由十部分組成。這十部分在設(shè)置上必須符合要素完備，保持文件之間有機(jī)聯(lián)系，分類(lèi)項(xiàng)目合理清晰準(zhǔn)確，方便檔案查找和利用，排列次序具有邏輯性，又符合伸縮性和包容性的要求，使得整個(gè)檔案內(nèi)容既能完整準(zhǔn)確記錄社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的全過(guò)程，又能體現(xiàn)出社區(qū)檔案工作者的基礎(chǔ)理論水平和檔案管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

3.1 組織管理機(jī)制。職責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮管理體系是城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)、避災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要保證。這一部分主要由社區(qū)基本情況、社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合減災(zāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合減災(zāi)工作制度和社區(qū)綜合減災(zāi)資金投入說(shuō)明五個(gè)項(xiàng)目組成。

3.2 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估與識(shí)別。從國(guó)外社會(huì)管理實(shí)踐來(lái)看，準(zhǔn)確的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，有助于掌握動(dòng)態(tài)，知曉結(jié)果，是科學(xué)開(kāi)展綜合減災(zāi)的前提，是制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一部分主要由社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單、社區(qū)脆弱住房排查清單、社區(qū)脆弱人群排查清單和社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖四個(gè)項(xiàng)目組成。

3.3 災(zāi)害緊急響應(yīng)與救助演練預(yù)案。依據(jù)社區(qū)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與評(píng)估的結(jié)果，動(dòng)員居民參與到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案的編制中，分別制定災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和救助演練預(yù)案。這一部分由社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、社區(qū)救助演練預(yù)案、演練效果評(píng)估三個(gè)項(xiàng)目組成。

3.4 減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)資料。災(zāi)害知識(shí)宣傳教育的廣度和深度，是社區(qū)居民提高避災(zāi)備災(zāi)意識(shí)、認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。這個(gè)部分由組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)、參加綜合減災(zāi)培訓(xùn)、印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料、與其他社區(qū)開(kāi)展減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流五個(gè)項(xiàng)目組成。

3.5 社區(qū)減災(zāi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一救災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)識(shí)指引[11]。該部分包括建立社區(qū)災(zāi)害避難場(chǎng)所、明確應(yīng)急疏散路徑和配備應(yīng)急救助物資三項(xiàng)內(nèi)容。

3.6 居民減災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急自救能力狀況。以提高社區(qū)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)處置和社區(qū)居民應(yīng)急自救能力為目的，經(jīng)常性開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)社區(qū)居民的人人參與，激發(fā)群眾自覺(jué)性與能動(dòng)性，提升個(gè)人、家庭、鄰里、社區(qū)之間的綜合減災(zāi)和自救互救能力。這個(gè)部分由居民清楚各類(lèi)災(zāi)害種類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、知曉本社區(qū)避難場(chǎng)所和疏散路徑、掌握應(yīng)急自救基本辦法三個(gè)項(xiàng)目組成。

3.7 社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與群眾參與。堅(jiān)持以防災(zāi)為主，做到“不怕勞民傷財(cái)、不怕興師動(dòng)眾、不怕十防九空”[12]，開(kāi)展常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)組織動(dòng)員，切實(shí)降低社區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)部分由社區(qū)主要單位參與防災(zāi)活動(dòng)、志愿者參與減災(zāi)活動(dòng)和社會(huì)團(tuán)體參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)三個(gè)項(xiàng)目組成。

3.8 綜合減災(zāi)績(jī)效管理考核。建立和完善社區(qū)綜合減災(zāi)績(jī)效考核制度，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，開(kāi)展自排自查、巡視巡查、問(wèn)題整改和績(jī)效管理考核。這一部分由完善的管理制度、經(jīng)常性自檢自查和具體改進(jìn)措施三個(gè)項(xiàng)目組成。

3.9 創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)過(guò)程檔案。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)過(guò)程檔案，要嚴(yán)格按照全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)考核評(píng)審細(xì)則，記錄城鄉(xiāng)社區(qū)在創(chuàng)建全國(guó)、省、市、縣、區(qū)各級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)時(shí)的減災(zāi)計(jì)劃、減災(zāi)工作制度、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、匯報(bào)材料、考核整改、推薦表格、申報(bào)材料、審核資料、評(píng)估反饋、證書(shū)牌匾頒發(fā)等所形成的紙質(zhì)材料和聲像資料，是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中的重要組成部分。

3.10 綜合減災(zāi)特色社區(qū)建設(shè)總結(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)的范圍規(guī)模不一，沒(méi)有固定的統(tǒng)一模式和一成不變的防災(zāi)內(nèi)容。通過(guò)綜合減災(zāi)特色社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大力推廣適合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)的自救互救技能，是全社會(huì)綜合減災(zāi)能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。這一部分由社區(qū)綜合減災(zāi)特色鮮明和有可供推廣的獨(dú)到做法或經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)項(xiàng)目組成。

4 社區(qū)綜合減災(zāi)檔案建檔的重要意義

4.1 記錄反映社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的重要載體。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案具有原始記錄性、信息性、知識(shí)性、社會(huì)性和歷史性等屬性，記錄著社區(qū)綜合減災(zāi)的工作進(jìn)程，承載著社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的完整信息，是社區(qū)主體如基層組織、事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民等，在履行應(yīng)急自救職責(zé)和開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中的真實(shí)記錄，是整個(gè)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都根據(jù)各自的實(shí)際情況，在人防、物防和技防上各有側(cè)重，形成自己獨(dú)到的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和鮮明的減災(zāi)特色，這也構(gòu)成社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的歸檔內(nèi)容來(lái)源復(fù)雜，形式多樣，要求我們社區(qū)干部或檔案工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)檔案意識(shí)，熟練掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，及時(shí)收集、科學(xué)分類(lèi)，形成檔案實(shí)體，達(dá)到社區(qū)綜合減災(zāi)檔案系統(tǒng)完整、編排有序、查找方便的基本要求，發(fā)揮社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的憑證作用和參考作用，為科學(xué)研判、清晰認(rèn)識(shí)各類(lèi)災(zāi)害隱患和社區(qū)綜合減災(zāi)工作提供重要支撐。

4.2 申報(bào)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的重要依據(jù)。為強(qiáng)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2016-2020年），社區(qū)綜合減災(zāi)檔案及其管理，是創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的十項(xiàng)基本要素之一，同時(shí)在該評(píng)選指標(biāo)下還細(xì)分出“社區(qū)減災(zāi)工作檔案”和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程檔案”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)合計(jì)分值占到評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)總分值的4%[13]。這些考核指標(biāo)，確保了創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)的工作質(zhì)量，使社區(qū)綜合減災(zāi)檔案管理有據(jù)可依，也是“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”自查、整改、申報(bào)、評(píng)估、考核和驗(yàn)收的重要依據(jù)。

4.3 積累減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展科技創(chuàng)新的重要保證。一般來(lái)說(shuō)，防災(zāi)能力的高低直接決定著減災(zāi)行動(dòng)的效果。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案是防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)過(guò)程中，各類(lèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和災(zāi)害事故的教訓(xùn)總結(jié)。深入細(xì)致發(fā)掘社區(qū)減災(zāi)檔案的價(jià)值，可以從中找到社區(qū)綜合減災(zāi)工作中的規(guī)律和差距，引導(dǎo)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)害信息員、基層民政干部和各類(lèi)社會(huì)力量等，形成新的思路和新的思維，促進(jìn)減災(zāi)理論和減災(zāi)實(shí)踐的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)理論走向工作實(shí)踐，科研成果走向?qū)嶋H應(yīng)用，共同做好全社會(huì)綜合減災(zāi)能力的提升。

4.4 形成社區(qū)減災(zāi)文化的主要來(lái)源。社區(qū)減災(zāi)文化是指居民在長(zhǎng)期的社區(qū)生活與防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，逐漸積累和構(gòu)建起來(lái)居安思危的價(jià)值思想、互助共濟(jì)的道德觀(guān)念、預(yù)防在先的行為習(xí)慣、防患未然的利害關(guān)系和未雨綢繆的防災(zāi)減災(zāi)教育等，是社區(qū)居民普遍認(rèn)可的防災(zāi)意識(shí)、減災(zāi)理念和行為習(xí)慣。社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，是對(duì)社區(qū)良性可持續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行為最真實(shí)而具體的歷史記錄，也是形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)文化的主要來(lái)源。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，就是收錄城鄉(xiāng)社區(qū)立足防災(zāi)、綜合減災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)等活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反映著社區(qū)綜合減災(zāi)工作的全過(guò)程，是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中的重要組成部分，也是全社會(huì)提升防災(zāi)減災(zāi)能力和形成減災(zāi)文化的重要資源。作為更加細(xì)分的專(zhuān)門(mén)檔案，拓展了檔案學(xué)科發(fā)展的一個(gè)嶄新領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)檔案的科學(xué)收集、有序管理和開(kāi)發(fā)利用，不僅是社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建、管理并利用好社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，正確引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)減災(zāi)的認(rèn)知與思考，加強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也有利于推動(dòng)檔案工作進(jìn)一步貼近實(shí)際，貼近生活。

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[3]國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于下發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL]. [2019-03-25].http：//www.scjz.gov.cn/zcwj_3497/bwwj/201301/t20130127_9512.htm

[4]國(guó)家減災(zāi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2019-03-26]. http：//www.jianzai.gov.cn/DRpublish/kjjz/0000000000001760.html.

[5]民政部 中國(guó)地震局 中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》的通知[EB/OL].[2019-03-27].

http：//www.hljdrc.gov.cn/zhengcefagui/difangzhengfuguizhang/2018-03-28/5782.html.

[6]曹榕.全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作研究報(bào)告[J].中國(guó)減災(zāi)，2018（7上）：42-45.

[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)[EB/OL].[2019-04-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/10/content_5158595.html.

[9][10]鄧嵐.社區(qū)減災(zāi)檔案建設(shè)芻議[J].中國(guó)減災(zāi)，2015（11）：50-52.

[11]關(guān)于征求《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》意見(jiàn)的通知[EB/OL]. [2019-05-03].http：//www.jianzai.gov.cn//DRpublish/tzgg/0000000000009815.html.

[12]尚清.立足防災(zāi) 科學(xué)減災(zāi) 精準(zhǔn)救災(zāi)[J].中國(guó)減災(zāi)，2016（9）：7.

[13]國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于下發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL]. [2019-05-29].http：//www.scjz.gov.cn/zcwj_3497/bwwj/201301/t20130127_9512.html.