王 蒙

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

2015年11月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布,標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)邁入脫貧攻堅(jiān)階段。其中,易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號(hào)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國約1 000萬建檔立卡貧困人口需要在“十三五”期間完成搬遷,搬遷規(guī)模占貧困總?cè)丝诘慕?/5。當(dāng)前,“搬得出”任務(wù)將要完成,即將全面邁入工作目標(biāo)為“穩(wěn)得住”“能致富”“可發(fā)展”的后搬遷時(shí)代。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅包括搬遷階段的計(jì)劃、動(dòng)員、安置地點(diǎn)建設(shè)、實(shí)施搬遷,還包括安置階段的環(huán)境適應(yīng)、社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)融合和治理轉(zhuǎn)型[1]。貧困人口在搬遷階段的“搬得出”,能緩解貧困空間對貧困人口脫貧發(fā)展的結(jié)構(gòu)性束縛,卻只是貧困治理的第一步。換言之,安置階段的“穩(wěn)得住”“能致富”“可發(fā)展”才是長效減貧的關(guān)鍵。由此,探討易地扶貧搬遷如何在后搬遷時(shí)代實(shí)現(xiàn)長效減貧,對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及2020年之后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。

縱觀我國易地扶貧搬遷30余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以發(fā)現(xiàn)長效減貧的實(shí)現(xiàn)并非易事。例如,在最早實(shí)施易地扶貧搬遷的“三西”地區(qū),貧困仍是一些移民村正在攻克的難題[2]。由此,絕大多數(shù)學(xué)者聚焦于剖析易地扶貧搬遷為何難以實(shí)現(xiàn)長效減貧,形成3種基本分析路徑:(1)政治權(quán)變分析路徑,認(rèn)為壓力型體制中的基層政府有自身的主體性與利益訴求,催生出政策執(zhí)行的變通性并在許多情況下阻礙長效減貧的實(shí)現(xiàn)[3-4]。(2)生計(jì)分析路徑,認(rèn)為易地扶貧搬遷在總體上改善了移民的生計(jì)狀況,但是部分移民因生計(jì)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓陷入貧困[5-6]。(3)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析路徑,認(rèn)為安置階段移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂是影響移民社區(qū)融入、可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵因素[7-8]。針對上述阻滯因素,學(xué)者們提出改善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制[9]、實(shí)施差異化搬遷政策[10]、優(yōu)化基層治理能力[11]、增加安置階段的政策扶持[12]、改善移民生計(jì)空間[6]、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐[13]、建構(gòu)移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[14]等政策建議。不過,政策建議的針對性與有效性需經(jīng)過進(jìn)一步探討與檢驗(yàn)[15]。

綜上,既有研究強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷的空間遷移與再造整體性地改善了移民群體的生計(jì)狀況，同時(shí)存在諸多阻礙減貧目標(biāo)達(dá)致的因素。然而既有研究對長效減貧機(jī)制的建構(gòu)缺乏深入分析,過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展干預(yù)造成“制度”與“生活”的對抗,忽視兩者在地方實(shí)踐中融合的可能性。此外,已有研究對移民安置社區(qū)的“過渡型社區(qū)”屬性關(guān)注不夠,很大程度上忽視了社區(qū)生成的行政主導(dǎo)性、社區(qū)原子化、定居不穩(wěn)定性、社區(qū)共同體意識(shí)缺失及治理結(jié)構(gòu)不完善等屬性所導(dǎo)致的社區(qū)治理復(fù)雜性,較少關(guān)注社區(qū)組織化所能發(fā)揮的減貧作用?；诖?本文引入社區(qū)營造視角,聚焦于高原藏區(qū)國家扶貧工作重點(diǎn)A縣的易地扶貧搬遷地方實(shí)踐,通過剖析“過渡型”移民安置社區(qū)營造,以闡釋后搬遷時(shí)代易地扶貧搬遷如何實(shí)現(xiàn)長效減貧。

二、“過渡型”移民安置社區(qū)營造:一種分析路徑

作為一種社區(qū)發(fā)展理念與實(shí)踐,社區(qū)營造(community revitalization)起源于20世紀(jì)二三十年代的英美,并從20世紀(jì)60年代開始先后廣泛實(shí)踐于日韓和我國臺(tái)灣地區(qū),旨在解決城市化進(jìn)程相伴生的“鄉(xiāng)村過疏化”問題。廣義范疇,社區(qū)營造是指針對不同社區(qū)的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)特征,通過營造社區(qū)居民共同關(guān)切的公共性議題,發(fā)起持續(xù)性的集體行動(dòng),推動(dòng)居民的積極參與和群體性互動(dòng),建立居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系,以提高居民及社區(qū)共同體的生活福祉[16]。在理念上,日韓和臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)在外部力量有限干預(yù)的情況下,通過社區(qū)社會(huì)資本“自下而上”的培育以及社區(qū)發(fā)展能力的提升,營造新的社區(qū)共同體、新的“人”新的“文化”,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自組織、自治理和自發(fā)展[17]。不過,日韓和臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營造以國家與社會(huì)分離基礎(chǔ)上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)為核心,難以契合我國大陸地區(qū)社會(huì)治理的制度環(huán)境和治理情境,需要在批判、反思外來社區(qū)營造理念的基礎(chǔ)上探索本土性的社區(qū)營造路徑。

在我國貧困治理中,社區(qū)營造理念與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有一定的價(jià)值契合性,體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)通過培育社區(qū)社會(huì)資本增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力,進(jìn)而促進(jìn)貧困社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展[18]。特別是對易地扶貧搬遷而言,移民安置社區(qū)的發(fā)展能力建設(shè)是推動(dòng)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)長效減貧的重要路徑。這是由于,易地扶貧搬遷的長效減貧在根本上依賴貧困移民個(gè)體能力的提升,但是直接作用于貧困移民個(gè)體能力提升的發(fā)展干預(yù)方式成本高昂且難以達(dá)到預(yù)期效果。因此,在扶貧過程中,鑒于大量非到戶性質(zhì)的國家扶貧資源在農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)與貧困人口對接,可以借助社區(qū)的治理能力和發(fā)展能力將扶貧資源轉(zhuǎn)化為減貧效果[19]。此外,貧困移民個(gè)體能力提升是一種建構(gòu)在貧困移民適應(yīng)、融入新社區(qū)環(huán)境并保證生計(jì)安全基礎(chǔ)之上的自我發(fā)展能力提升,這種復(fù)合性的能力建設(shè)需要嵌入移民安置社區(qū)的建設(shè)。

在脫貧攻堅(jiān)中,大多數(shù)易地扶貧搬遷的移民安置社區(qū)是一種貧困移民因行政主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的空間遷移,需要進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)關(guān)聯(lián)重構(gòu)的非城非鄉(xiāng)“過渡型社區(qū)”,是形態(tài)區(qū)別于“城市社區(qū)”與“農(nóng)村社區(qū)”并具有脫貧致富發(fā)展目標(biāo)的“第三社區(qū)”。這是由于,安置資源約束日益凸顯,易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合,主要采用分散搬遷、集中安置的搬遷安置方式。安置之初,由于貧困移民來源的分散性與異質(zhì)化,以及社區(qū)生成的行政主導(dǎo)性、移民之間社會(huì)關(guān)聯(lián)薄弱、移民定居不穩(wěn)定性、社區(qū)共同體意識(shí)缺乏及治理結(jié)構(gòu)不完善等屬性,移民安置社區(qū)的形態(tài)呈現(xiàn)為“過渡型社區(qū)”。基于“過渡型社區(qū)”的屬性,這類社區(qū)在安置之初發(fā)展能力較弱,難以帶動(dòng)不同類型的貧困移民實(shí)現(xiàn)個(gè)體能力的提升,需要進(jìn)行社區(qū)營造。

在移民安置社區(qū)營造中,需要解決兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵性問題:一是社區(qū)發(fā)展問題,即如何在“外源性”發(fā)展干預(yù)基礎(chǔ)上充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展能力;二是社區(qū)發(fā)展的益貧性問題,即如何建構(gòu)帶動(dòng)貧困移民個(gè)體能力提升的社區(qū)發(fā)展益貧機(jī)制。社區(qū)發(fā)展層面,基于移民安置社區(qū)的過渡型屬性,社區(qū)發(fā)展是一種糅合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等諸多方面的綜合性發(fā)展。社區(qū)發(fā)展的益貧性方面,益貧機(jī)制的建構(gòu)聚焦于在社區(qū)發(fā)展與貧困移民個(gè)體能力提升之間建立內(nèi)在關(guān)聯(lián)。由此,移民安置社區(qū)營造應(yīng)致力于營造一種社區(qū)發(fā)展與貧困移民個(gè)體能力提升緊密勾連、相互促進(jìn)的發(fā)展共同體。

基于移民安置社區(qū)營造目標(biāo),社區(qū)營造可以著力于3個(gè)方面:(1)社區(qū)多元主體營造。易地扶貧搬遷的長效減貧是一種以社區(qū)發(fā)展帶動(dòng)貧困移民個(gè)體能力提升的減貧路徑,社區(qū)發(fā)展依賴于社區(qū)組織促進(jìn)外源性發(fā)展干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性貧困移民個(gè)體能力的提升。由此,長效減貧是一種組織化的減貧方式,依賴社區(qū)多元主體的培育及其積極、有效地參與社區(qū)發(fā)展和貧困治理。(2)社會(huì)空間營造。貧困移民個(gè)體能力是一種建構(gòu)在貧困移民的社區(qū)適應(yīng)與融入、生計(jì)安全基礎(chǔ)之上的自我發(fā)展能力提升。其中,貧困移民的社區(qū)適應(yīng)與融入、生計(jì)安全可以通過易地扶貧搬遷空間生產(chǎn)中的社會(huì)空間營造獲得實(shí)現(xiàn)。(3)社會(huì)關(guān)聯(lián)營造。貧困移民自我發(fā)展能力是個(gè)體能力的內(nèi)核,關(guān)系著貧困治理由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,是社區(qū)營造的落腳點(diǎn)。在地方實(shí)踐中,社區(qū)營造可以借助社會(huì)關(guān)聯(lián)營造增強(qiáng)貧困移民的自我發(fā)展能力(見圖1)。

圖1 集中安置移民社區(qū)的社區(qū)營造

三、社區(qū)多元主體營造:組織化減貧中的貧困治理主體培育

作為本文的研究案例,A縣在2016年先后建成雅村、曲村(1)本文涉及到的村名和人名按照學(xué)術(shù)慣例已匿名處理。兩個(gè)集中安置但無耕地的農(nóng)村社區(qū),于同年完成545戶2 450人的移民搬遷工作。其中,446戶是建檔立卡貧困戶,占A縣總貧困人口的33%;剩余98戶是高海拔移民。雅村選址距縣城5公里,致力于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全村180戶739人均是建檔立卡貧困人口,有勞動(dòng)力356人、黨員26名。曲村布局在A縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)附近,致力于發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。在曲村365戶1 700人中,256戶是貧困戶,剩余人口是高海拔移民。曲村有勞動(dòng)力830人、黨員86名。搬遷之后,貧困移民的基本公共服務(wù)有所改善,收入水平獲得大幅提升。2017年年底,雅村和曲村貧困移民人均可支配收入分別提高至7 100元和9 969元,實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。不過,這一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事。作為新建的過渡型社區(qū),兩村缺乏能夠帶動(dòng)貧困移民脫貧致富的社區(qū)多元主體,培育社區(qū)主體成為社區(qū)營造的首要任務(wù)。

(一)基層黨組織:脫貧攻堅(jiān)中的黨建引領(lǐng)與權(quán)威建設(shè)

黨建與扶貧在基層治理實(shí)踐中相互促進(jìn),是十八大以來中央高層與基層政府的共識(shí)[20]。在A縣,黨建引領(lǐng)貫穿于易地扶貧搬遷的既有實(shí)踐過程。搬遷階段,黨建先行充分激發(fā)了臨時(shí)黨支部的積極作用。以雅村為例,安置點(diǎn)開工建設(shè)時(shí),A縣脫貧攻堅(jiān)辦組織搬遷戶中的26名黨員召開黨員大會(huì),成立臨時(shí)黨支部,推選出支部書記、紀(jì)律委員和宣傳委員。同時(shí),第一時(shí)間下派駐村工作隊(duì)協(xié)助臨時(shí)黨支部開展工作。一方面,臨時(shí)黨支部聯(lián)合遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)黨支部的骨干力量走訪入戶宣傳易地扶貧搬遷政策；另一方面,為打消搬遷戶對安置點(diǎn)工程質(zhì)量、居住環(huán)境的質(zhì)疑,臨時(shí)黨支部從搬遷戶中動(dòng)員68名勞動(dòng)力在工地打工并擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員。此后,搬遷戶的搬遷積極性大幅提升。

安置階段,在駐村工作隊(duì)的幫助下,雅村和曲村迅速組建了村兩委班子。村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心,充分發(fā)揮了政治與組織優(yōu)勢,夯實(shí)了社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,村黨支部的引領(lǐng)帶頭作用,依賴基層黨組織的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治理能力提升以及黨員模范先鋒作用的發(fā)揮。首先,基層黨組織的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社區(qū)治理“雙聯(lián)戶”工作(2)“雙聯(lián)戶”工作指“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”,以5～10戶為一個(gè)聯(lián)戶單位,通過村民選舉產(chǎn)生聯(lián)戶代表,旨在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、創(chuàng)新基層社會(huì)管理、增強(qiáng)基層組織活力、拓寬致富門路。緊密結(jié)合,即在村黨支部的組織框架下成立若干黨小組,由黨小組吸納、服務(wù)于聯(lián)戶代表。借助該組織網(wǎng)絡(luò)體系,兩村的基層黨組織能夠嵌入移民群體,推動(dòng)“社情民意一傳到頂、政策措施一通到底”。例如,一些移民在剛遷入新社區(qū)時(shí)有返遷意圖。兩村的村黨支部通過組織網(wǎng)絡(luò)迅速掌握此信息,采取多元化的積極干預(yù)舉措幫助這些移民適應(yīng)并安定下來。其次,借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和第一書記的“傳幫帶”,將部分權(quán)力和資源下放至村兩委,兩村村兩委的治理能力與服務(wù)水平有所提升,潛移默化地提升了組織權(quán)威。第三,突出貧困黨員在脫貧致富中的先鋒模范作用,借助優(yōu)秀黨員“典型”的模范作用推動(dòng)“勤勞致富是美德”的社區(qū)文化建設(shè);同時(shí),開展無職黨員設(shè)崗定職工作,推動(dòng)全體黨員積極、主動(dòng)地參與社區(qū)建設(shè)。

(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織:社區(qū)經(jīng)濟(jì)的脫貧帶動(dòng)

易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)長效減貧的必要條件。由于貧困移民的生產(chǎn)弱勢、市場弱勢，加上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂,以及可能在產(chǎn)業(yè)扶貧中遭遇的“精英俘獲”或“弱者吸納”,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成為解決移民安置社區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。遷業(yè)并重、產(chǎn)業(yè)先行是A縣易地扶貧搬遷的實(shí)踐原則。在雅村和曲村,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成為“產(chǎn)業(yè)先行”的重要載體。特別是雅村,以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在安置點(diǎn)施工建設(shè)時(shí),雅村配套建成產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體的藏雞養(yǎng)殖基地、奶牛養(yǎng)殖基地、陽光溫室大棚和商品房,建設(shè)資金來源于A縣統(tǒng)籌整合的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金。搬遷后,雅村迅速成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,形成“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式。迄今,村集體經(jīng)濟(jì)在雅村移民脫貧致富中扮演關(guān)鍵角色:其一,長期穩(wěn)定地帶動(dòng)社區(qū)就業(yè),吸納本村近160名勞動(dòng)力,工資為1 500～2 500元/月;其二,向社區(qū)移民分紅,2017年分紅金額為2 264元/人;其三,經(jīng)營利潤的10%用于社區(qū)公益事業(yè)。

(三)村民經(jīng)濟(jì)合作社:社區(qū)自組織的發(fā)育

自組織是推動(dòng)社區(qū)秩序形成、激活社區(qū)發(fā)展動(dòng)力的重要力量,對于移民安置社區(qū)更是如此。不過,自組織的形成雖內(nèi)源于擬結(jié)合的人群產(chǎn)生集體行動(dòng)的需要,良性的自組織化則依賴于信任、聲譽(yù)、互惠等組織機(jī)制的建構(gòu)[21]。在雅村和曲村,新生社區(qū)薄弱的社會(huì)基礎(chǔ),抑制自組織的形成。不過,社區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境能夠大大激發(fā)移民對未來美好生活的期盼,成為推動(dòng)自組織發(fā)育的內(nèi)生動(dòng)力。例如,曲村村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,所提供的就業(yè)崗位不能完全解決留守婦女的就業(yè)問題。這種情況下,曲村藏族婦女卓嘎組織本村22名留守婦女,成立阿瑪拉手工編織合作社，2017年,合作社帶動(dòng)社員人均增收約6 000元。

四、社會(huì)空間營造:促進(jìn)社區(qū)融入與保障生計(jì)安全

空間具有物理與社會(huì)二重性的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),即物理空間是社會(huì)空間再生產(chǎn)的基礎(chǔ),社會(huì)空間實(shí)踐建構(gòu)了物理空間的類別意義及其社會(huì)性[22]。作為一種空間再造過程,易地扶貧搬遷的空間營造同樣兼具物理性與社會(huì)性。其中,物理空間營造集中在搬遷階段,主要呈現(xiàn)為以政府、專家為主導(dǎo)的社區(qū)物理建筑的規(guī)劃與修建。安置階段,易地扶貧搬遷的空間再造聚焦于移民安置社區(qū)的社會(huì)空間營造,在社區(qū)秩序生產(chǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)移民的社區(qū)融入并保障其生計(jì)安全。

(一)制度空間的營造:過渡型社區(qū)的秩序生產(chǎn)

制度是文化、價(jià)值與程序規(guī)范的整合,社區(qū)制度是社區(qū)秩序生產(chǎn)與延續(xù)的基石[23]。移民安置社區(qū)的秩序生產(chǎn)依賴于社區(qū)制度空間的營造。在雅村和曲村,社區(qū)制度空間營造是一種制度的文本生產(chǎn)與空間擴(kuò)張相互關(guān)聯(lián)的實(shí)踐過程。制度的文本生產(chǎn)層面,通過召開村民大會(huì),制定維護(hù)村莊秩序的村規(guī)民約。村規(guī)民約涵蓋日常行為規(guī)范、社會(huì)治安、公共活動(dòng)、村風(fēng)民俗等諸多方面,涉及幾乎所有與村民公共生活有直接關(guān)聯(lián)的事務(wù)。同時(shí),村規(guī)民約包括一些違規(guī)處罰,帶有鄉(xiāng)村“司法”或習(xí)慣法的特點(diǎn)。同時(shí),配套出臺(tái)“大健康銀行”制度,以銀行儲(chǔ)蓄形式,將社區(qū)移民遵循與違背村規(guī)民約的行為計(jì)入搬遷戶的“大健康銀行儲(chǔ)蓄卡”,形成可儲(chǔ)蓄的虛擬“健康幣”,移民可根據(jù)健康幣額度向“銀行”申請幫助或兌換物品。

制度的空間擴(kuò)張層面,采用制度宣講、制度上墻、樹立典型等方式,推動(dòng)村規(guī)民約和“大健康銀行”兩種制度能夠在移民安置社區(qū)的社會(huì)空間中有效運(yùn)行。例如,村干部和聯(lián)戶長會(huì)挨家挨戶宣講村規(guī)民約和“大健康銀行”制度,讓村民能夠熟知村規(guī)民約。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民,村委會(huì)除了通過“大健康銀行”給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還會(huì)在召開村民大會(huì)時(shí)給予表揚(yáng)。經(jīng)過制度空間的營造,絕大多數(shù)社區(qū)移民逐漸認(rèn)同村規(guī)民約并在日常行為中予以遵循。例如,許多移民在遷入新居之初延續(xù)原有不良的生活“慣習(xí)”,不太注重房前屋后公共空間的環(huán)境衛(wèi)生,胡亂堆放垃圾。通過制度空間的營造,社區(qū)移民逐漸養(yǎng)成每星期定期打掃房前屋后的習(xí)慣。

(二)公共空間的營造:過渡型社區(qū)中的移民社會(huì)交往

社會(huì)交往是社區(qū)居民間的心理需要,也是產(chǎn)生社區(qū)歸屬感的必要條件[24]。安置之初,社區(qū)原子化阻礙移民社會(huì)交往并影響移民的社區(qū)適應(yīng)、融入。在陌生化的社區(qū)情境中,營造公共空間能夠促進(jìn)移民社會(huì)交往、提高移民社區(qū)適應(yīng)性并增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。農(nóng)村社區(qū)的公共空間形成于村莊公共生活,是社區(qū)內(nèi)部具有社會(huì)公共性的物理空間,內(nèi)嵌有制度化的組織和活動(dòng)形式并且形成相對固定的社會(huì)關(guān)聯(lián)形式和人際交往結(jié)構(gòu)[25-26]。在雅村和曲村,公共空間營造呈現(xiàn)為“自上而下”行政干預(yù)路徑與“自下而上”社區(qū)內(nèi)生路徑的交互融合。行政干預(yù)路徑層面,村兩委組織了豐富的社區(qū)活動(dòng),包括藏歷新年、遷居紀(jì)念日、雪頓節(jié)等節(jié)日的慶?；顒?dòng)以及定期舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)、物資交流會(huì)、賽馬大會(huì)、文藝演出、愛心義務(wù)剪發(fā)等。

社區(qū)內(nèi)生路徑層面,受藏族傳統(tǒng)文化熏陶,村民會(huì)自發(fā)性地營造一些娛樂性、生活性的公共空間。例如,遷入新村之后,移民每天傍晚會(huì)自發(fā)地在社區(qū)廣場跳鍋莊,形成了新的社會(huì)交往。同時(shí),本地藏民有泡茶館喝甜茶的傳統(tǒng)。在A縣扶貧部門的幫扶下,雅村和曲村每村都有1～2戶在社區(qū)內(nèi)經(jīng)營茶館,茶館也成為移民日常交往的重要平臺(tái)?？傊?移民安置社區(qū)中交互共融的公共空間營造,為移民提供了社會(huì)交往場所,促進(jìn)移民的社區(qū)適應(yīng)、融入以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。當(dāng)前,移民之間已經(jīng)出現(xiàn)互助行為,鄰里之間會(huì)在婚喪嫁娶、遇到急事難事時(shí)予以幫忙,也存在人情往來。

(三)生計(jì)空間的營造:削減移民生計(jì)脆弱性與保障生計(jì)安全

生計(jì)空間是移民生計(jì)活動(dòng)的行動(dòng)“場域”,是一種包含自然地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等構(gòu)成要素的復(fù)合空間[6]。搬遷之前,生計(jì)空間的結(jié)構(gòu)性障礙誘致的高生計(jì)脆弱,是驅(qū)動(dòng)大多數(shù)移民進(jìn)行搬遷的核心動(dòng)力。不過,搬遷之后的生計(jì)轉(zhuǎn)型,可能會(huì)增強(qiáng)移民的生計(jì)脆弱性[27]。因而,在安置階段,營造保障移民生計(jì)安全的生計(jì)空間,關(guān)系著移民的安居樂業(yè)。在A縣,在扶貧部門大力扶持的基礎(chǔ)上,雅村和曲村營造了保護(hù)性生計(jì)空間。其中,雅村保護(hù)性生計(jì)空間的營造主要體現(xiàn)為大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),盡可能為社區(qū)移民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。曲村保護(hù)性生計(jì)空間的營造著力于建立村兩委與產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工單位之間的緊密聯(lián)系,及時(shí)了解社區(qū)移民的工作困境并提供技術(shù)培訓(xùn)、勞資協(xié)調(diào)等幫扶。同時(shí),雅村和曲村整合政府購買公益性崗位的資金與集體經(jīng)濟(jì)公益金,提供社區(qū)公益性崗位,吸納部分留守社區(qū)的勞動(dòng)力。簡言之,兩村保護(hù)性生計(jì)空間的營造通過建構(gòu)具有發(fā)展包容性的社區(qū)制度,發(fā)揮了社區(qū)的支持與保護(hù)作用:幫助因缺乏市場機(jī)遇而陷入貧困的社區(qū)移民參與市場競爭并獲得發(fā)展機(jī)會(huì);建構(gòu)保護(hù)性的社區(qū)機(jī)制,幫助市場能力不足的社區(qū)移民在市場之外獲取就業(yè)機(jī)會(huì),保障此類群體的生計(jì)安全。

五、關(guān)聯(lián)營造:嵌入社會(huì)關(guān)系的移民自我發(fā)展能力提升

移民安置社區(qū)營造,通過營造社區(qū)多元主體與公共空間,推動(dòng)過渡型社區(qū)向生活共同體轉(zhuǎn)變;同時(shí),通過營造生計(jì)空間,促進(jìn)此類社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)共同體。不過,如果移民安置社區(qū)營造僅停留于生活共同體和經(jīng)濟(jì)共同體的營造,易地扶貧搬遷的“造血”能力難以激發(fā),阻礙長效減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于移民自我發(fā)展能力是移民個(gè)體能力的內(nèi)核,社區(qū)營造要以提升移民自我發(fā)展能力作為落腳點(diǎn)?；诖?社區(qū)營造可以將關(guān)聯(lián)營造作為核心。關(guān)聯(lián)營造是人們建立、維持、調(diào)試、轉(zhuǎn)化并終止人際關(guān)系的創(chuàng)造性工作[28]。雅村和曲村的關(guān)聯(lián)營造在社區(qū)移民之間建立利益緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián),并依托具體的社會(huì)關(guān)系帶動(dòng)移民自我發(fā)展能力的共同提升。

(一)社會(huì)關(guān)聯(lián)營造:具有緊密利益關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)

利益是人類行為的起點(diǎn),行為實(shí)施的方式和方向受社會(huì)要素決定[29]。城鄉(xiāng)社區(qū)中,利益關(guān)聯(lián)能夠促進(jìn)居民的社區(qū)參與[30]。對于后發(fā)型社區(qū),營造社區(qū)居民的共同利益,有助于在整合社區(qū)資源并強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部社會(huì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上形成集體行動(dòng),從而激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。雅村和曲村的公共空間營造雖然促進(jìn)移民社會(huì)交往,社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍較為松散,社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力難以得到充分激發(fā)。因此,兩村在營造社區(qū)主體與社會(huì)空間之時(shí),同步推動(dòng)了社會(huì)關(guān)聯(lián)營造。雅村的社會(huì)關(guān)聯(lián)營造主要借助制度化、直接性的共同利益營造。通過大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),社區(qū)移民被賦予作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有、收益等權(quán)利,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為移民的共同利益。同時(shí),村集體經(jīng)濟(jì)分紅是大多數(shù)移民家庭的重要收入來源,移民因村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益形成較為緊密的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí),雅村近160名社區(qū)勞動(dòng)力在村集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得就業(yè)機(jī)會(huì),他們更加依賴村集體經(jīng)濟(jì),群體內(nèi)部形成了更加緊密的利益關(guān)聯(lián)。

曲村的社會(huì)關(guān)聯(lián)營造主要借助村兩委建構(gòu)利益連帶機(jī)制。這是由于,曲村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而難以在社區(qū)內(nèi)部催生出緊密的利益關(guān)聯(lián)。村兩委作為社區(qū)公共服務(wù)供給的核心主體,同時(shí)負(fù)責(zé)與就業(yè)扶貧單位的溝通協(xié)商并組織開展訂單式的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。因此,當(dāng)村兩委與用人單位協(xié)同在社區(qū)移民之間建構(gòu)“先進(jìn)帶落后”的“傳幫帶”機(jī)制時(shí),絕大多數(shù)社區(qū)移民因與村兩委、用人單位存在緊密利益關(guān)聯(lián)而采取配合行為。總而言之,借助緊密共同利益的營造或利益連帶機(jī)制的建構(gòu),雅村和曲村松散型的社會(huì)關(guān)聯(lián)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟劬o密利益關(guān)系的社會(huì)關(guān)聯(lián)。

(二)嵌入利益緊密社會(huì)關(guān)系中移民自我發(fā)展能力的共同提升

提高貧困人口自我發(fā)展能力,是貧困治理實(shí)現(xiàn)長效減貧的關(guān)鍵。當(dāng)前,政府重視并強(qiáng)化對貧困人口“志”與“智”的激發(fā),扶持效果卻可能因自上而下的扶持舉措“脫嵌”于鄉(xiāng)村社會(huì)而大打折扣,需要充分激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的支持性力量。在雅村和曲村,關(guān)聯(lián)營造建構(gòu)了利益聯(lián)結(jié)緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián),社區(qū)移民自我發(fā)展能力的提升能夠借助具體社會(huì)關(guān)系的“傳幫帶”。具體而言,兩村社區(qū)移民在搬遷之前大多是依靠農(nóng)牧業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)牧民,在搬遷之后轉(zhuǎn)型為從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人,這種生計(jì)轉(zhuǎn)型需要提升移民的自我發(fā)展能力。不過,由于農(nóng)牧民受教育水平低并且延續(xù)著傳統(tǒng)生產(chǎn)慣習(xí),其需要在日常生活實(shí)踐中花費(fèi)較長時(shí)間才能掌握新技術(shù)、養(yǎng)成新習(xí)慣。

在雅村和曲村,農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升,主要借助互助性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先,扶“志”方面,除了營造鼓勵(lì)脫貧致富的社區(qū)文化,還借助鄰里、親朋、同事的柔性幫扶。例如,曲村有一位男性勞動(dòng)力,工作時(shí)每天喝得醉醺醺的,引起了用人單位的不滿。村兩委了解該情況后,積極動(dòng)員鄰里開展柔性幫扶。在柔性幫扶中,這位村民坦露喜愛喝酒是自小養(yǎng)成的習(xí)慣,很難完全戒掉。后來在鄰里持續(xù)性的鼓勵(lì)和幫助下,他的酗酒行為有所改善,工作表現(xiàn)良好。其次,扶“智”方面,社區(qū)移民對技術(shù)培訓(xùn)中知識(shí)、技能的消化吸收,主要?dú)w功于社區(qū)業(yè)務(wù)骨干在日常工作中的一對一“傳幫帶”。例如,雅村藏雞養(yǎng)殖主要采用半機(jī)械化操作,大多數(shù)社區(qū)技術(shù)員的操作技能學(xué)習(xí)依靠“師傅”的“傳幫帶”;社區(qū)養(yǎng)殖人員工作紀(jì)律的養(yǎng)成亦是借助合作社管理者、小組長、先進(jìn)工作者循序漸進(jìn)地示范、引導(dǎo)與督促。

六、結(jié)論與討論

后搬遷時(shí)代,易地扶貧搬遷的長效減貧可以借助增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力,以社區(qū)組織化減貧路徑帶動(dòng)貧困移民提升個(gè)體能力。由于移民安置社區(qū)是一種過渡型社區(qū),提升社區(qū)發(fā)展能力并非易事。本文對A縣兩個(gè)集中移民安置社區(qū)的社區(qū)營造進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，通過“社區(qū)主體-社會(huì)空間-社會(huì)關(guān)聯(lián)”三位一體的社區(qū)營造,推動(dòng)移民安置社區(qū)由過渡型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展共同體,是易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)長效減貧的可行路徑。首先,易地扶貧搬遷的社區(qū)發(fā)展能力提升需要組織載體,因而著力營造了基層黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民經(jīng)濟(jì)合作組織等社區(qū)多元主體,進(jìn)而激活社區(qū)內(nèi)部的組織化減貧動(dòng)力。其次,易地扶貧搬遷長效減貧所依賴的貧困移民個(gè)體能力提升,是一種建構(gòu)在貧困移民社區(qū)適應(yīng)、融入以及生計(jì)安全基礎(chǔ)上的自我發(fā)展能力提升。在社區(qū)營造中,通過社會(huì)空間營造著力于營造制度空間、公共空間和生計(jì)空間,可以在社區(qū)秩序生產(chǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)移民的社區(qū)適應(yīng)、融入并保障其生計(jì)安全。第三,通過共同利益或利益連帶機(jī)制的社會(huì)關(guān)聯(lián)營造,在社區(qū)移民之間建構(gòu)緊密的利益關(guān)聯(lián),并借助具有緊密利益關(guān)聯(lián)的具體社會(huì)關(guān)系的“傳幫帶”,能夠促進(jìn)社區(qū)移民的自我發(fā)展能力提升。

總之,通過“社區(qū)主體-社會(huì)空間-社會(huì)關(guān)聯(lián)”三位一體的社區(qū)總體營造,移民安置社區(qū)屬性由過渡型向發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步而言,社區(qū)發(fā)展共同體是一種復(fù)合性的共同體,包括如下社區(qū)特質(zhì):一是社區(qū)生活共同體,即社區(qū)移民之間逐漸形成緊密的社會(huì)和心理關(guān)聯(lián);二是社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體,即社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展并且助力于移民的生計(jì)安全與福利水平的提升;三是社區(qū)移民能力建設(shè)共同體,即通過社區(qū)移民之間的“傳幫帶”,促進(jìn)移民自我發(fā)展能力的共同提升。由此可見,通過發(fā)展共同體的社區(qū)營造,社區(qū)移民的脫貧發(fā)展不再是一種原子化的發(fā)展,社區(qū)發(fā)展與移民個(gè)體發(fā)展之間相輔相成,社區(qū)發(fā)展對移民的個(gè)體發(fā)展給予支撐,移民的個(gè)體發(fā)展聚合形成支撐社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

最后,需要注意的是,我國內(nèi)地易地扶貧搬遷地方實(shí)踐中的社區(qū)營造不同于日韓和我國臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營造，亦不同于我國內(nèi)地城鄉(xiāng)社區(qū)推進(jìn)的一般性社區(qū)營造。首先,易地扶貧搬遷的社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)互構(gòu)共生,并非社會(huì)運(yùn)動(dòng)路徑或自組織培育路徑所強(qiáng)調(diào)的國家與社會(huì)分離。因此,易地扶貧搬遷的社區(qū)營造對社區(qū)社會(huì)資本與發(fā)展能力的培育是一種上下互動(dòng)的培育路徑。其次,基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在易地扶貧搬遷的社區(qū)營造中扮演了關(guān)鍵性的角色,這種營造主體選擇是我國作為社會(huì)主體國家的制度優(yōu)勢在地方實(shí)踐中的行動(dòng)表達(dá)。當(dāng)前,我國大力推進(jìn)基層黨建,并在農(nóng)村社區(qū)以及部分由農(nóng)村社區(qū)演變而成的城市社區(qū)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這種制度優(yōu)勢能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民的共同利益更好地聚合,有助于形成推動(dòng)社區(qū)共同發(fā)展的集體行動(dòng)。