黎江

摘 要：政府自己不直接生產(chǎn)服務(wù)，而轉(zhuǎn)為以項(xiàng)目制的形式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，此種方式已經(jīng)成為了政府提供社會(huì)服務(wù)的主要選擇。在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，考核評(píng)估是重要一環(huán)，它能督促政府委托開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)有效落實(shí)。第三方評(píng)估作為一種有別于內(nèi)部評(píng)估的評(píng)估方式，有著獨(dú)立性、客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)。針對(duì)目前第三方評(píng)估發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀，它還存在許多困境，基于此需要提出優(yōu)化第三方評(píng)估的路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;服務(wù)項(xiàng)目;第三方評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0184-02

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，新時(shí)期中國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)系在進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)組織已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)治理的重要主體。為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，政府改變以往親力親為的做法，把一些適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)交給社會(huì)組織去提供。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法有助于提高服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，降低服務(wù)的供給成本，并推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會(huì)治理體系。

為確保政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作能夠順利開(kāi)展，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估意義重大。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目引入第三方評(píng)估，就是為了更好地監(jiān)督財(cái)政資金的使用，正確評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目的成果，從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。關(guān)于第三方評(píng)估的概念，學(xué)者程燕林認(rèn)為，它是指由與委托者（政府）和承接者二者均無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)[1]。與政府自評(píng)相比，第三方評(píng)估作為一種外部制衡機(jī)制，如果運(yùn)用得當(dāng)，能夠明顯提高評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性和公正性。雖然第三方評(píng)估在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域得到了推廣應(yīng)用，但需要清楚認(rèn)識(shí)到它還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。第三方評(píng)估在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的運(yùn)用時(shí)間較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，怎樣更好地發(fā)揮第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正處于探索中。

二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目第三方評(píng)估存在的困境

第三方評(píng)估的運(yùn)用改變了以往政府自評(píng)的局面，在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的情況下已經(jīng)取得了初步成效，但也存在不少問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.第三方評(píng)估主體獨(dú)立性不足。獨(dú)立性作為第三方評(píng)估的核心，是其保持客觀(guān)性和公正性的基礎(chǔ)。我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多為高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，在目前的第三方評(píng)估實(shí)踐中，存在著第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)政府的情況。這表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)行政化嚴(yán)重。我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大多隸屬于相關(guān)政府部門(mén)，與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能夠做到完全獨(dú)立的少之又少。政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)受托于政府開(kāi)展工作，在評(píng)估過(guò)程中容易被政府的價(jià)值和立場(chǎng)所干擾。二是第三方評(píng)估依賴(lài)政府財(cái)政支持。我國(guó)當(dāng)前的第三方評(píng)估工作開(kāi)展所需資金主要來(lái)源于政府。反觀(guān)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資金大多來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)、政府專(zhuān)項(xiàng)撥款、政府公益基金等[2]，在資金上能夠確保不受外界影響。我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，第三方評(píng)估在資金上不獨(dú)立，就會(huì)束縛其自主性。

2.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不足。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)之一是它具有比政府相對(duì)高的評(píng)估專(zhuān)業(yè)能力，所以才被政府委托進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考核。然而在實(shí)際中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備足夠的專(zhuān)業(yè)能力卻受到質(zhì)疑。在我國(guó)，第三方評(píng)估參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)間不長(zhǎng)，各方面發(fā)展不成熟。這就容易導(dǎo)致第三方評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備不足，出現(xiàn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。另外，由于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目涉及到的學(xué)科面廣，需要運(yùn)用到財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收、法律等多方面的知識(shí)，本身就是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。而第三方評(píng)估也是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)、設(shè)計(jì)具體評(píng)估方案、處理分析評(píng)估數(shù)據(jù)等，對(duì)第三方評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)能力要求高。還有就是由于第三方評(píng)估在中國(guó)缺乏實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)不足，可供參考的成功案例少。第三方評(píng)估目前還沒(méi)形成中國(guó)化的系統(tǒng)理論體系，大多是從西方國(guó)家借鑒過(guò)來(lái)的，直接運(yùn)用到中國(guó)的實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象[3]。最后，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制的不完善也是原因之一。政府在委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)督時(shí)，所選出來(lái)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有些并不是因?yàn)槠渥陨淼膶?zhuān)業(yè)能力，而是取決于政府部門(mén)的傾向和偏好[4]，它們不一定具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

3.第三方評(píng)估缺乏社會(huì)公信力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得出的評(píng)估結(jié)果能不能被執(zhí)行方和社會(huì)公眾所信服所接受，很大程度上取決于第三方評(píng)估有沒(méi)有公信力。第三方評(píng)估的公信力是建立在其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性基礎(chǔ)上的，此外它還需要有廣泛真實(shí)的信息來(lái)源、公開(kāi)透明的評(píng)估過(guò)程，以及長(zhǎng)期以來(lái)良好的行業(yè)業(yè)績(jī)等，能夠在社會(huì)公眾中享有較高的知名度和聲譽(yù)[5]。目前我國(guó)的第三方評(píng)估缺乏社會(huì)公信力，這與如上所述第三方評(píng)估在獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性上不足有關(guān)聯(lián)。此外，它還涉及到一些其他因素：一是公眾參與不足。第三方評(píng)估強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，社會(huì)公眾作為服務(wù)受益對(duì)象，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等有重大話(huà)語(yǔ)權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)狀況卻因?yàn)樾畔⒉粫惩ê蛥⑴c渠道的缺失，社會(huì)公眾很難實(shí)際參與到評(píng)估中來(lái)，這不利于加深公眾對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)知。二是評(píng)估溝通不足。評(píng)估信息未能及時(shí)向社會(huì)公示，目前第三方評(píng)估結(jié)果大多是匯報(bào)給政府后，由政府部門(mén)選擇性地進(jìn)行發(fā)布，第三方很少獨(dú)立直接向社會(huì)發(fā)布。評(píng)估信息發(fā)布滯后，會(huì)導(dǎo)致公眾不能緊密跟進(jìn)服務(wù)提供狀況，與公眾的溝通互動(dòng)不足，就會(huì)降低第三方評(píng)估的公信力。

三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的第三方評(píng)估優(yōu)化路徑

針對(duì)上述我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用第三方評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題，為科學(xué)合理發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化路徑。

1.構(gòu)建獨(dú)立的第三方評(píng)估主體。針對(duì)上文提到的第三方評(píng)估主體獨(dú)立性不足問(wèn)題，可從兩個(gè)方面提出解決辦法。第一，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)去行政化。我國(guó)政府需要改革對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理體制，避免委托與政府有行政隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估工作，同時(shí)還要防止政府內(nèi)部人員在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)任職或兼職，使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不受政府行政干擾，獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估工作[6]。第二，建立第三方評(píng)估資金保障機(jī)制。穩(wěn)定充足的資金來(lái)源是第三方評(píng)估開(kāi)展的前提條件，而資金來(lái)源是否獨(dú)立，影響著第三方評(píng)估的價(jià)值中立性。針對(duì)目前主要是政府出資的狀況，就需要拓寬第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道。首先，考慮到對(duì)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估也是社會(huì)組織管理工作的一部分，可以把第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入到社會(huì)組織管理經(jīng)費(fèi)中，由財(cái)政部門(mén)給予支持;其次，在條件允許的地方，可以將第三方評(píng)估納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的第三方評(píng)估資金庫(kù)，給予專(zhuān)項(xiàng)撥款;最后，吸收來(lái)自社會(huì)力量上的捐助。為減少對(duì)政府財(cái)政資金的依賴(lài)，可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家設(shè)立公益性評(píng)估基金，用社會(huì)資本推動(dòng)第三方評(píng)估的發(fā)展。

2.提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力。第三方評(píng)估要想達(dá)到理想的目標(biāo)，離不開(kāi)有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)知識(shí)的評(píng)估人才，當(dāng)前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力還有待加強(qiáng)。第一，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到自身能力的不足，不斷提高評(píng)估技術(shù)和手段。主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論知識(shí)，研討成功案例的做法，同時(shí)還要加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力建立適合中國(guó)本土化的評(píng)估理論體系。第二，政府鼓勵(lì)各高等院校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加緊培養(yǎng)公共服務(wù)評(píng)估人才，做好專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備工作。此外，還要邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)理論和實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，提升各方面能力。第三，完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。政府要適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選出有資質(zhì)、有能力、信譽(yù)好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓它們成為擔(dān)任評(píng)估的主要力量。第四，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，提升自我，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展成熟。

3.健全信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)公眾參與。因?yàn)榈谌皆u(píng)估在我國(guó)尚處于起步階段，社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知還比較薄弱?；诖?，政府要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估的宣傳普及工作，利用新媒體工具對(duì)第三方評(píng)估的概念、優(yōu)勢(shì)、作用等進(jìn)行詳細(xì)闡釋。及時(shí)發(fā)布評(píng)估信息，保持信息公開(kāi)透明，是第三方評(píng)估贏(yíng)得社會(huì)信任的重要途徑。當(dāng)前需要建立健全評(píng)估信息的公開(kāi)制度，賦予第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)單獨(dú)向社會(huì)公布評(píng)估信息的權(quán)力。政府和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要將承購(gòu)方和服務(wù)項(xiàng)目的信息，連同評(píng)估過(guò)程、方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公布。在運(yùn)用原有信息披露方式的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮好新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)電子的優(yōu)勢(shì)，以政府網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種形式，方便公眾了解評(píng)估動(dòng)態(tài)，解答公眾疑問(wèn)，加強(qiáng)互動(dòng)溝通。此外，政府還要增設(shè)社會(huì)公眾參與第三方評(píng)估的渠道，形成以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)社會(huì)人士能夠共同參與進(jìn)來(lái)的局面，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。公眾在參與中能增加對(duì)第三方評(píng)估工作的了解，同時(shí)還能監(jiān)督第三方，有利于第三方評(píng)估在社會(huì)上推廣，增強(qiáng)第三方評(píng)估的公信力。

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