徐李璐邑

北京文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

徐李璐邑

（北京市社會科學(xué)院 經(jīng)濟所，北京 100101）

文化中心建設(shè)是實現(xiàn)北京“四個中心”首都功能的重要部分。文化中心功能的實現(xiàn)需要文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能進一步有力支撐北京城市經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好的成果，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)“文化中心”的首都功能依然存在差距。當(dāng)前北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在重大機遇，也面臨著若干亟待突破的問題，建議從鼓勵文化創(chuàng)新融合、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、實現(xiàn)政府與市場合理分工合作以及滿足人才需求等方面，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首都功能；文化中心建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)是北京的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。早在2004年，北京就發(fā)布了《北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2008年）》，也是第一次系統(tǒng)研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，第一次明確提出“大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，將文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作及交易、文化會展、古玩藝術(shù)品交易、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易作為發(fā)展重點。2006年，北京市成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全面推進時期。經(jīng)過數(shù)十年的努力，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績，使得有中國特色的世界城市建設(shè)和社會主義文化中心建設(shè)一度成為北京城市發(fā)展的探討焦點。[1]但近年來，由于北京的城市發(fā)展不斷面臨著諸多問題，為了更好地實現(xiàn)首都功能與城市的可持續(xù)發(fā)展，北京不得不做出調(diào)整和轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，北京已經(jīng)提出了“四個中心”的首都核心功能，成為北京未來建設(shè)發(fā)展的核心目標(biāo)。在北京“四個中心”的首都功能當(dāng)中，全國的政治中心和國際交往中心是當(dāng)之無愧的，科技創(chuàng)新中心也依托于強大的教育和科研實力，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而文化中心建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。

為促進北京文化產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)者們也曾進行了大量研究，主要包括兩部分。一部分研究集中于定性探討如何通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市發(fā)展。例如，王一川認為應(yīng)加強已有文化符號的維護和傳播，也有意識地增加一些新型城市文化符號。[2]李建盛從國際國內(nèi)比較中，提出了北京建設(shè)文化中心城市的重點是增強文化建設(shè)的核心競爭力。[3]趙景來認為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)城市“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要路徑，未來是中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須對文化產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)謀劃，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機融合。[4]另一部分研究則集中于具體探討文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系。例如，周尚意等采用空間分布的效益分析理論，刻畫了北京城區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)空間分布特征。[5]趙書華等采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，探究了影響北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。[6]張祖群以文化與科技融合為切入點，將北京的文化產(chǎn)業(yè)識別出文化創(chuàng)意、遺產(chǎn)科技保護和智慧旅游三條可發(fā)展路徑。[7]王文鋒通過協(xié)調(diào)指標(biāo)的構(gòu)建，認為北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展?fàn)顩r存在輕度失調(diào)。[8]總之，文化產(chǎn)業(yè)如何與北京城市發(fā)展融合一直都受到較高的研究關(guān)注。

經(jīng)歷了近年的“疏解非首都功能”之后，北京不僅要著重實現(xiàn)首都功能，也需要擁有能夠有力支撐城市發(fā)展的經(jīng)濟動力和支柱產(chǎn)業(yè)。而北京獨特的文化優(yōu)勢和文化特色，使得相比于其他首都功能，建設(shè)文化中心和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是最能支撐北京城市經(jīng)濟、發(fā)揮北京世界城市影響力的產(chǎn)業(yè)，這就使得北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走到了關(guān)鍵時期。當(dāng)前，北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少面臨三個層次的機遇：一是城市發(fā)展機遇，即當(dāng)前的北京城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入后工業(yè)發(fā)展階段，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這也意味著未來北京在產(chǎn)業(yè)選擇上必將繼續(xù)依靠文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，才符合城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，滿足北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求；二是產(chǎn)業(yè)需求機遇，即隨著中國人民生活水平的不斷提升，當(dāng)前人民群眾對文化產(chǎn)品和文化體驗的需求在不斷增加，但市場上真正能夠契合需求的文化產(chǎn)品卻供給不足，因此我們的文化中擁有大量能夠應(yīng)用于創(chuàng)意和設(shè)計領(lǐng)域的要素，值得開發(fā)、轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的消費產(chǎn)品，促進文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展；三是世界競爭機遇，即當(dāng)前世界各國之間的競爭已經(jīng)從過去軍事、國防等“硬實力”競爭轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟、文化等“軟實力”競爭，文化特色的傳播和輸出已經(jīng)成為全球多元化格局中一種重要的立足方式，中國文化雖聲名遠揚，但整體綜合實力與我們當(dāng)前的國家實力和大國形象還不夠匹配，尚有巨大的發(fā)展空間。[9]因此，在建設(shè)“文化中心”的背景下，發(fā)展北京文化產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展中國特色文化產(chǎn)業(yè)和弘揚中華民族特色文化。為了促進北京文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、增強實力，成為北京經(jīng)濟發(fā)展的增長動力和支柱產(chǎn)業(yè)，值得對當(dāng)前北京的文化產(chǎn)業(yè)狀況進行研究，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化中心建設(shè)需求相契合，保障北京在經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序中實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

一、北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

北京是國內(nèi)最早將文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的城市，早在20世紀90年代初，就已經(jīng)開始對文化產(chǎn)業(yè)的探究。在2000年版的城市總體規(guī)劃中，北京已經(jīng)將文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)一直是北京的優(yōu)勢和特色，也是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和方向。本文首先通過數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)對比、產(chǎn)業(yè)收入與就業(yè)狀況等四個方面剖析近年來北京文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

（一）文化產(chǎn)業(yè)的增長狀況

根據(jù)統(tǒng)計，2005年以后，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的特征。2007-2017年，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)①“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”來源于北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊聯(lián)合制定的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類》。2018年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了新版《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，國家統(tǒng)計局和中宣部聯(lián)合發(fā)文（國統(tǒng)字〔2018〕58號）要求統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，北京市也相應(yīng)進行了調(diào)整，將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”改為“文化產(chǎn)業(yè)”。本文將根據(jù)數(shù)據(jù)來源，按照實際利用數(shù)據(jù)的名稱寫作。產(chǎn)值逐年增加，年增長率基本在10%以上，最高時達到了33.53%，行業(yè)總產(chǎn)值在2017年已經(jīng)突破了4 000億元。

圖1 2007-2017年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值情況

（數(shù)據(jù)來源：歷年北京統(tǒng)計年鑒）

（二）文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化

盡管從總體產(chǎn)值來看，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較高增長，但如果對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行剖析，可以發(fā)現(xiàn)其中存在結(jié)構(gòu)性偏差。事實上，與國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（國統(tǒng)字〔2004〕24號）相比，北京市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊聯(lián)合制定的《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類》統(tǒng)計范圍更寬，既包括了國家文化產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容，也包括軟件、計算機服務(wù)等科技文化創(chuàng)新活動，表明北京更加關(guān)注技術(shù)發(fā)展對文化經(jīng)濟活動的影響。[10]因此，《北京統(tǒng)計年鑒》中，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計包括了文化藝術(shù)、新聞出版、廣播、電視、電影、軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)品交易、設(shè)計服務(wù)、旅游、休閑娛樂和其他輔助服務(wù)等共計九類。對比整體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，可發(fā)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)對整體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻存在巨大差距。其中，各年份的軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值中的比重幾乎占到一半。2007年，軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)在整體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重為48%，2017年時這一比重已經(jīng)增加到了61%。在過去十年，軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達到了65%，而其他細分產(chǎn)業(yè)的貢獻率卻均不足10%。假如去掉軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)，其余八類細分產(chǎn)業(yè)的年增長率已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，2017年僅有5.81%。

圖2 2007-2017年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（數(shù)據(jù)來源：歷年北京統(tǒng)計年鑒）

通過結(jié)構(gòu)分析可以看出，過去的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。盡管在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中，軟件、網(wǎng)絡(luò)和計算機服務(wù)對所有其他行業(yè)發(fā)展都存在重要的影響。但是，在文化產(chǎn)業(yè)中，如果與文化本身直接相關(guān)的文化藝術(shù)、設(shè)計服務(wù)、廣告會展等行業(yè)發(fā)展不足，將影響文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。細分產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差也可能是當(dāng)前北京文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大而不強的重要原因。

（三）文化產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的對比

盡管2016年開始，北京市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到GDP總額的80%，但目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占北京第三產(chǎn)業(yè)的比重并不高。根據(jù)歷年的《北京統(tǒng)計年鑒》，新興產(chǎn)業(yè)增加值的前三位分別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值僅能排到第四位。而在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，僅金融業(yè)一項的產(chǎn)業(yè)增加值就超過了整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值。從這一數(shù)據(jù)可以看出，目前北京的文化產(chǎn)業(yè)距離成為經(jīng)濟增長動力、支撐北京城市經(jīng)濟、實現(xiàn)“文化中心”的首都功能還存在相當(dāng)大的差距。

圖3 2013-2017年北京部分新興產(chǎn)業(yè)增加值對比（數(shù)據(jù)來源：歷年北京統(tǒng)計年鑒）

（四）文化產(chǎn)業(yè)的收入與就業(yè)狀況

據(jù)統(tǒng)計，近三年來規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的收入增速已放緩。整體的收入規(guī)模雖略有增加，環(huán)比增速卻已出現(xiàn)下降趨勢。2016年末，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入11 918億元，同比增長16.8%。而2017年末，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入13 600億元，同比增長14.1%。2018年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑進行了調(diào)整，②2018年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了新版《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的文件，從2018年7月以后，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)也及時做出了更新。下半年收入明顯減少。新的統(tǒng)計口徑將文化產(chǎn)業(yè)劃分為文化核心領(lǐng)域和文化相關(guān)領(lǐng)域兩類，更加關(guān)注直接與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加客觀地反應(yīng)了文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展情況。在新的統(tǒng)計口徑下，2018-2019年北京市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入依然保持著增長，但同比增長幅度在不斷下降。

圖4　2018年7月-2019年5月北京規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入情況（數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局）

從業(yè)人員平均人數(shù)方面，近三年來整體從業(yè)人員數(shù)量沒明顯增加，反應(yīng)出整個文化產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)規(guī)模增加有限。2016年底，從業(yè)人員平均人數(shù)117.6萬人，同比增長3.7%。而2017年底，從業(yè)人員平均人數(shù)122.8萬人，同比增加4.42%，規(guī)模增加非常有限。2018年下半年，按照新口徑統(tǒng)計的規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量出現(xiàn)明顯下降，反應(yīng)出實際上文化產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和就業(yè)崗位更加有限。2018年7月始，從業(yè)人員平均人數(shù)同比不僅為負，其增長率每月都在下降，表明文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模很可能在萎縮，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大還有很長的路需要探索。

圖5　2018年7月-2019年5月北京規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況

（數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局）

二、當(dāng)前北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管北京是最早將文化產(chǎn)業(yè)作為城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，但從現(xiàn)狀分析可以看出，目前北京文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和對經(jīng)濟的貢獻率尚不及科技、金融等服務(wù)行業(yè)，還具有較大的發(fā)展空間。事實上，提出文化中心建設(shè)，就是對北京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求，設(shè)定了目標(biāo)。文化中心，即意味著文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)至少成為北京城市產(chǎn)業(yè)的重要支撐之一。但是，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀還難以滿足這一要求，究其原因，主要是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在若干問題，值得引起高度重視。

一是過去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相對狹窄。近年來，國家已經(jīng)逐步出臺了多個文件支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整個社會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度也在不斷提升。但從北京市的相關(guān)文件來看，對具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐還存在不足。近三年來，北京市政府發(fā)布的相關(guān)文件依然以支持基本的公共文化服務(wù)為主，對于更加廣泛意義上的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺少足夠的激勵政策。

表1 近三年北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的部分文件

資料來源：北京市政府網(wǎng)站

需要指出的是，2017年北京市政府印發(fā)了《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》的通知，這是北京在“疏解非首都功能”背景下鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要通知。但是從具體的內(nèi)容來看，該文件一方面僅有指導(dǎo)思想，并沒有為文化空間建設(shè)提供更加完備且具有可操作性的舉措。另一方面，該文件的頒布可以明顯看出，目前對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和文化空間的建設(shè)，北京還局限于“798模式”，即讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為北京城市空間管理上的新類別。[11]從廢舊工業(yè)廠房到新興文化藝術(shù)聚集地，“798”的成功的確是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。但也因為過于成功，目前北京在鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面似乎陷入了這種單一模式，特別是在疏解非首都功能以后，大量舊廠房、舊倉庫和舊市場都在向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改造，很多僅僅是換了一塊招牌。從文化產(chǎn)業(yè)本身的多元性來看，“798”的成功僅僅只是文化藝術(shù)的一種成功模式，文化產(chǎn)業(yè)要切實發(fā)揮活力和創(chuàng)造性，不僅需要產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，也需要發(fā)展模式的創(chuàng)新。

二是過去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)畸形。這種結(jié)構(gòu)畸形主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面通過前文分析可知，過去的文化產(chǎn)業(yè)增長主要來源于單一領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的增長貢獻偏低，依靠單一領(lǐng)域的增長并不利于整個文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)存在明顯的供需畸形，即市場對文化產(chǎn)品的消費需求正在迅猛增加，但是相關(guān)的產(chǎn)品供給卻明顯不足。目前，為了滿足中國市場對文化特色產(chǎn)品的消費需求，很多世界級品牌都會推出特別設(shè)計，例如，法國品牌路易威登（Louis Vuitton）、迪奧（Christian Dior）等會在中國春節(jié)前推出帶有中國元素的特別款箱包，圣羅蘭（Saint Laurent）、阿瑪尼（Armani）等國際品牌也陸續(xù)推出帶有中國元素設(shè)計的化妝產(chǎn)品，都獲得了中國消費者的青睞和好評。而從中國本土來看，目前明顯缺少擁有足夠?qū)嵙Φ脑瓌?chuàng)品牌提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品。2018年底，故宮博物院的文創(chuàng)品牌作為先導(dǎo)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上推出了故宮文化為主題的口紅產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)布就大受歡迎，一搶而空。但遺憾的是，隨后在互聯(lián)網(wǎng)上對產(chǎn)品反饋出來的評論基本以“產(chǎn)品外觀缺乏質(zhì)感”“口紅顏色奇怪”等不良評論為主，最后風(fēng)頭一時的故宮口紅還是選擇了下架，立志要提供更好的產(chǎn)品給消費者。這一事件也反應(yīng)出當(dāng)前我們的本土品牌對于如何創(chuàng)新發(fā)掘、利用好我國文化要素并提供好的文化創(chuàng)意產(chǎn)品給消費者，還有很長的路需要探索。

三是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可能面臨人才不足的困境。人才供給對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，甚至高于工業(yè)制造業(yè)的需求。因為創(chuàng)意和創(chuàng)新的產(chǎn)生都要來源于人的創(chuàng)造力，只有在擁有了足夠的人才基礎(chǔ)上，才有可能產(chǎn)生足夠的創(chuàng)意和創(chuàng)新。但是，北京當(dāng)前的人口政策會制約相關(guān)的人才供給。一方面對人口規(guī)模的控制，使疏解人口、讓人口規(guī)模與資源環(huán)境相匹配已經(jīng)成為北京未來的發(fā)展要求；另一方面，北京當(dāng)前的戶籍政策限制依然非常嚴苛，獲得北京戶籍的途徑更加傾向于高學(xué)歷人群。與高科技產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者學(xué)歷的要求相對低一些，使得文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者在當(dāng)前政策下更難獲得北京戶籍，而戶籍人口和非戶籍人口還在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域存在明顯的權(quán)益差距，讓文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者更加難以安居樂業(yè)。因此，如果不對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才給予一定的扶持政策，從長期來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求將難以得到滿足。

三、北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

支柱產(chǎn)業(yè)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠支撐城市經(jīng)濟發(fā)展，彰顯城市發(fā)展特色。在北京明確“四個中心”的首都功能之后，當(dāng)前北京既能夠大規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)首都功能的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)屈指可數(shù)。特別是在未來建設(shè)世界城市的道路上，北京更加需要堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，才能成為真正有世界影響力的城市。因此，文化產(chǎn)業(yè)既是北京的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也符合北京未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更是能夠弘揚中華民族文化特色，形成世界影響力的重要行業(yè)。北京應(yīng)充分把握好這一優(yōu)勢和機遇，借力文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)首都功能強大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚、經(jīng)濟發(fā)展活躍、世界影響力深遠的多重目標(biāo)，推動北京城市發(fā)展走向新高度。

2018年6月21日北京市政府發(fā)布了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，在該意見里，北京首次明確了創(chuàng)意設(shè)計、媒體融合、廣播影視、出版發(fā)行、動漫游戲、演藝娛樂、文博非遺、藝術(shù)品交易、文創(chuàng)智庫等九大文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域，為北京未來的文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展開啟了新希望，值得期待后續(xù)進一步給予相關(guān)的支持政策，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。北京已經(jīng)在文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計上提出了一些統(tǒng)籌指導(dǎo)，但是要真正切實發(fā)揮作用，還需要將意見落到實處。對此，建議北京在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點著力于以下幾個方面：

（一）鼓勵創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)不僅可以獨立發(fā)展，其更強的生命力在于能夠與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)生更高的附加值。當(dāng)前，隨著我國居民生活水平的不斷提升，大家對于帶有文化特色的產(chǎn)品需求也在不斷增加，但是目前我國的文化特色產(chǎn)品供給還不能滿足需求。除此之外，居民在旅游、娛樂、休閑等活動中，對于文化體驗的需求也在不斷增加，但目前高質(zhì)量的文化體驗供給并不充足，也導(dǎo)致了文化體驗消費市場還有巨大的潛力有待釋放。

北京擁有良好的文化資源，應(yīng)盡快鼓勵創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，擴大文化產(chǎn)業(yè)的輻射力，提高各個產(chǎn)業(yè)的附加值。增強文化產(chǎn)業(yè)的融合，既能增加產(chǎn)業(yè)特色，也能帶動文化產(chǎn)業(yè)壯大，是共贏、互惠互利的過程。以旅游為例，當(dāng)前世界著名的旅游目的地都伴有特色的文化體驗，旅游中的體驗也越來越成為旅游中的重要環(huán)節(jié)。北京如果能進一步將文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能增強旅游行業(yè)的吸引力，讓更多的人來到北京體驗到獨特的中國文化，也能帶動文化核心領(lǐng)域在創(chuàng)意設(shè)計、休閑娛樂、內(nèi)容創(chuàng)作等方面的創(chuàng)新，以旅游消費需求為引導(dǎo)，不斷激勵文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大。

（二）突破局限，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

過去的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加偏重于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式，盡管這種模式過去創(chuàng)造了不俗的發(fā)展成績，但從當(dāng)下來看，發(fā)展模式較為單一已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。文化產(chǎn)業(yè)具有多元性和多樣化的特征，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式對于藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、創(chuàng)意設(shè)計等部分文化創(chuàng)作型的產(chǎn)業(yè)有著積極的推動作用，能夠促進相關(guān)領(lǐng)域的交流和合作，降低運營成本，獲得良好的收益，但這種相對獨立的文化創(chuàng)作僅僅是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的一個領(lǐng)域。對于文化產(chǎn)業(yè)來說，要切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮，相對獨立的創(chuàng)作，面向大眾普及的文化消費同樣重要。文化創(chuàng)作能夠源源不斷地向大眾提供可以消費的文化產(chǎn)品和文化體驗，而只有讓大眾不斷地消費文化產(chǎn)品和文化體驗才能夠為文化產(chǎn)業(yè)提供進一步擴展和增長的動力，不斷產(chǎn)生新的文化創(chuàng)新。因此，兩者是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的“兩翼”，任何一側(cè)不可偏廢。

對于供大眾消費的文化產(chǎn)品和文化體驗，因為需要更加便利地接觸到普通居民，過去的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式不再適用，反而需要分散化發(fā)展，以居民社區(qū)、商業(yè)商圈等為落腳點，讓廣大居民們出門不遠就可以接觸到較好的文化消費體驗。分散式的文化體驗中心是實現(xiàn)文化推廣和普及的重要方式，應(yīng)當(dāng)與集中式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園共同繁榮，才能真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的強大。因此，未來在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，除文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園外，還需要進一步鼓勵分散式的文化體驗中心建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（三）激發(fā)互動，做好政府與市場的分工合作

文化產(chǎn)業(yè)的一大特點是政府與市場的分工與合作至關(guān)重要，因為文化產(chǎn)業(yè)中必然有一部分基礎(chǔ)文化設(shè)施需要政府來負擔(dān)，而產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和增長部分則可以由市場來提供。政府提供的文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場提供的文化服務(wù)則是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的必備。沒有政府提供的基礎(chǔ)文化服務(wù)，市場化的文化服務(wù)發(fā)展就失去了基本的土壤。然而，政府的力量是有限的，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，則必須有市場的力量投入文化，才能不斷進行創(chuàng)新。由于對政府和市場的分工不明確，目前北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯存在政府力量更多、市場力量不足的情形，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng)造收入的困境。部分公共文化服務(wù)政府希望引入社會資本共同投入，但是公共服務(wù)的本質(zhì)決定了這些項目難以創(chuàng)造收入，只能由政府購買，不僅導(dǎo)致政府負擔(dān)增加，市場化力量進入文化產(chǎn)業(yè)的激勵也存在不足。

因此，只有進一步明確政府與市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工，加強互動與合作，才能激發(fā)市場化力量進入文化產(chǎn)業(yè)，促進文化供給增加，滿足文化消費需求，共同創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)繁榮的新高度。對于政府來說，主要需要做好兩方面的工作：

一是需要進一步保障公共基本文化服務(wù)的投入，如博物館、圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，部分報紙、書籍、展覽等基本文化服務(wù)供給，這些基本的文化服務(wù)是一個社會文明程度和文化水平的體現(xiàn)，其提供的質(zhì)量和涵蓋的范圍體現(xiàn)了一個城市或地區(qū)基本的文化素養(yǎng)，是需要政府保障的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；

二是要引導(dǎo)好文化產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，對于可供市場化發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要給予寬松的營商環(huán)境，做好規(guī)范和監(jiān)管，鼓勵市場有序、平穩(wěn)地發(fā)展。對于市場來說，要根據(jù)當(dāng)前消費者的需求積極地做出相關(guān)產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的文化消費體驗。從目前出現(xiàn)的若干文化產(chǎn)品消費事件可以看出，我國的文化消費市場在不斷擴大，但很多本土品牌難以提供滿足市場需求的產(chǎn)品，反而有很多國外品牌在竭力地填補這一空白。相關(guān)企業(yè)應(yīng)注重資源優(yōu)化、積極做好相關(guān)產(chǎn)品，加強市場培育，真正利用好我們的文化資源，滿足市場需求。

（四）完善落戶制度，滿足行業(yè)增長的人才需求

文化本身是抽象的，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才的不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造。未來，隨著北京文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長，必然會產(chǎn)生更大的人才需求。但是，當(dāng)前北京已提出2 300萬常住人口的規(guī)模上限，未來將進一步通過戶籍、居住證等方式控制常住人口。而根據(jù)現(xiàn)行制度，北京的人才引進更偏向于高學(xué)歷人群，相比于高新科技等行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口的高學(xué)歷比重較低，嚴苛的戶籍政策將不利于文化產(chǎn)業(yè)獲得足夠的人才供給。

因此，建議北京盡快完善積分落戶制度，特別是對于文化產(chǎn)業(yè)等北京需要大力發(fā)展的行業(yè)建立適當(dāng)?shù)恼邇A斜，保障相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人群建立穩(wěn)定的工作預(yù)期，讓他們可以安居樂業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造是以創(chuàng)意作品或藝術(shù)成果為最終產(chǎn)出，也是一種非常難能可貴的腦力勞動，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也需要創(chuàng)意設(shè)計、市場營銷、商業(yè)服務(wù)等人才輔助。只有在獲得了足夠人才的基礎(chǔ)上，才能夠保障相關(guān)的行業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，只有進一步優(yōu)化人才供給，才能保障文化產(chǎn)業(yè)擁有長期的發(fā)展動力。

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Analysis of Beijing Cultural Industry and Suggestions for Its Development

XU Liluyi

（Institute of Economics，Beijing Academy of Social Sciences, Beijing 100101, China）

Theconstruction of cultural center is an important part of realizing capital functions for Beijing. The realization of cultural center requires the development of the cultural industry, and the development of cultural industry can further support Beijing’s urban economics. According to the statistical data that the current situation of Beijing’s cultural industry is not good enough to support capital function although it has achieved many good results. At present, there are both major opportunities for the development of cultural industry in Beijing, as well as a number of problems that need to be broken. It is suggested to further promote the development of cultural industry from the aspects of encouraging cultural innovation, breaking through development model, realizing the rational division of labor between the government and the market, and meeting the needs of human resources.

capital function; construction of cultural center; development of culture industry

2019-08-05

徐李璐邑（1989-），女，湖南長沙人，助理研究員，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究

F 269.27

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2019.05.014

2096-059X(2019)05–0080–08

（責(zé)任編校：賀常穎）