張成霞

摘 ? 要：高等教育肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，承擔著推進科學發(fā)展與創(chuàng)新的職責，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推動作用。老撾高等教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、艱難發(fā)展、高速發(fā)展、體系創(chuàng)新四個階段，取得了令人矚目的成就。然而，由于基礎差、發(fā)展慢、制約多，老撾高等教育的發(fā)展任重道遠，需不斷調(diào)整其政策，才能適應國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的需要。

關鍵詞：老撾 高等教育 政策變遷 分析

老撾人民民主共和國位于亞洲東南部、中南半島北部，是中南半島唯一的內(nèi)陸國家。近代以來，老撾國運維艱，先后被法、日、美等國占領，淪為殖民地，高等教育發(fā)展艱難。1975年12月2日，老撾人民民主共和國成立。自此，老撾的發(fā)展邁入了新的歷史階段，發(fā)展高等教育也被迅速提上議事日程，高等教育政策由此開始革新變遷之路。

本文采用文獻研究法和訪談研究法，通過梳理、分析老撾高等教育的發(fā)展階段及政策變遷過程，深入研究老撾高等教育變遷的動因、成效和不足。

一、老撾高等教育政策變遷

的歷史背景及現(xiàn)狀

老撾是一個以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國家，自1986-1989年實施“新經(jīng)濟機制”以來，老撾由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，經(jīng)濟進入了高速發(fā)展的黃金時期。國家同時認識到，教育發(fā)展能為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力和保障。目前，老撾高等教育形成由4所公立大學（老撾國立大學、蘇發(fā)努馮大學、占巴塞大學、沙灣拿吉大學）、5所師范學院、79所私立高校構(gòu)成的高等教育體系。

老撾未來發(fā)展的總體目標是：通過使經(jīng)濟保持適度、穩(wěn)步增長，摘掉老撾是不發(fā)達國家的“帽子”。老撾政府致力于開發(fā)人力資源，提高高等教育的質(zhì)量與效益，大力培養(yǎng)高級金融人才、高級科技人才、高級管理人才、高技能人才[1]。因此，老撾人民革命黨從“走出不發(fā)達國家行列目標”出發(fā)，加快發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量，使教育能為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力的支持;將發(fā)展教育作為基本國策，不斷調(diào)整和完善教育立法和政策;設立高等教育部，為公立大學提供政策指導、制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與高等教育相關部門的關系等。

雖然老撾政府投入了大量的人力、物力、財力發(fā)展高等教育，但2008年僅有5.3%的適齡人口被招錄到大學學習。在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，老撾政府面臨著無法滿足人才需求的難題與壓力，因此需要為擴大高等教育受教面做出教育系統(tǒng)和政策方面的調(diào)整，如提高高等教育入學率、提升教師地位和待遇、促進高等教育國際化等，其中首要的是高等教育政策的制定和執(zhí)行。

二、老撾高等教育發(fā)展

及政策變遷過程和特點

（一）高等教育初步發(fā)展期：1958-1975年

1945年，經(jīng)過老撾人民的不懈奮斗，老撾最終贏得了國家獨立。1958年，老撾創(chuàng)辦了皇家法律和管理學院，標志著老撾首次制定高等教育政策。1962年，老撾進行第一次教育改革，教育體制發(fā)生了巨大變化。1964年，合并地方學校，組建萬象國立教育學院，為全國學校培訓教師。1969 年，頒布法令創(chuàng)辦希莎邦蓬大學，并對這所大學進行了學院劃分，分別是高等教育學院、皇家醫(yī)學院、皇家法政學院、佛教學院，但該大學于1975年停辦，4個學院在后來的發(fā)展中經(jīng)過改頭換面得以延續(xù)，最終成為老撾的主要優(yōu)質(zhì)高校。

同期，老撾出臺了諸多高等職業(yè)教育政策，先后創(chuàng)建了一些技術工藝學校、培訓中心、?？茖W校等，這些最終發(fā)展為老撾社會輸送各行各業(yè)寶貴人才的高校，對老撾社會發(fā)展作出較大貢獻。

高等教育的初創(chuàng)階段為高等教育后來發(fā)展奠定了基礎。此前，老撾經(jīng)過漫長的殖民和戰(zhàn)爭時期，近乎沒有高等教育，因此這一時期的高等教育政策側(cè)重于高等教育機構(gòu)的建設，以滿足老撾社會各方面對高層次人才的需求。在高等教育政策指導下，老撾各類高等院校初見雛形。值得注意的是，該時期老撾的高等教育政策已經(jīng)把目光投向高等職業(yè)教育。高職、高專、培訓中心也因此建立，后來部分高等院校正源于此。

（二）高等教育艱難發(fā)展期：1976-1985年

政治的動蕩往往波及各領域的發(fā)展。在經(jīng)歷了長達10年對抗美國的戰(zhàn)爭后，老撾人民最終贏得了勝利。1975年，老撾人民民主共和國成立。長期激烈的戰(zhàn)爭損耗了老撾大量國力，建國后，國家百廢待興，物資、人才資源等極度緊缺。為了國家的快速振興，滿足人才需求，老撾政府制定了多項發(fā)展高等教育的政策，先后創(chuàng)辦了多個高等教育機構(gòu)，到1986年，全國建立起了 6 所公立高等教育機構(gòu)，其中有少數(shù)院校提供正規(guī)高等教育，可授予學士學位，而多數(shù)院校只能提供證書課程，如萬象國立教育學院、高等醫(yī)學院、林學院、財政學院，以及1984年成立的技術學院。[2]

1975年，老撾社會快速發(fā)展，高等教育面臨重大挑戰(zhàn)，這一時期的高教教育政策重點放在擴大高等教育規(guī)模和增設高等教育機構(gòu)方面。雖然高等教育發(fā)展非?？?，卻忽略了對教育質(zhì)量的把控，質(zhì)量控制政策的“缺位”在一定程度上影響了后來老撾高校的發(fā)展。

（三）高等教育高速發(fā)展期：1986-1999年

1986年是老撾社會發(fā)展的重要節(jié)點，老撾政府終于意識到，無視本國國情盲目照搬外國模式，并不能夠加速本國發(fā)展。1986年12月，老撾第四次全國人民代表大會對其經(jīng)濟社會發(fā)展路線進行了調(diào)整。1986年以后，老撾經(jīng)濟開始迅速發(fā)展，為高等教育的發(fā)展帶來了生機。1987年后，老撾新建了多所高等院校，高等教育發(fā)展取得了顯著成效，并呈現(xiàn)以下特點。

第一，辦學數(shù)量和規(guī)模擴大。1987-1988年，大學數(shù)量從6所增加到9所，新建了水利建設學院、電子工程學院等，在校大學生規(guī)模成雙倍增加。1995年，老撾全國高等院校數(shù)量達到37所，相較于1987年，增長了5倍多。其中，有10所提供學士學位以上課程，27 所提供證書課程，派到國外留學的人數(shù)也大幅增加。[3]

第二，高等教育機構(gòu)得到優(yōu)化。1995年的《第50號法令》頒布以后，萬象教師培訓學院、國家理工學院、醫(yī)科學院、電子科技學院、萬象交通與通訊學院、萬象建筑學院、請翻譯（Tad Thong）灌溉學校、東都林學院、納邦（Nabong）農(nóng)學院、溫卡姆農(nóng)業(yè)中心合并為老撾國立大學，該校成為全國唯一一所由教育部直接管轄的高等院校，目的在于優(yōu)化老撾的高等教育機構(gòu)體系。老撾國立大學的院系設置為后來高等院校的院系設置提供了規(guī)范和參考。

第三，這一時期高等教育政策的另一創(chuàng)新點是鼓勵并規(guī)范民辦高校的設立。私立高等教育是老撾高等教育中的重要組成部分。老撾政府鼓勵國內(nèi)外個人、集體和組織為教育投資，用于建設私立教育中心和高等院校（見表1）。

（四）高等教育體系創(chuàng)新時期：2000年至今

21世紀以來，老撾進入了社會發(fā)展的新時期，在高等教育方面頒布了一系列政策法規(guī)，完善了高等教育體系。2000年4月，老撾頒布了《教育法》。2000 年，老撾教育部制定了《2010-2020年教育遠景目標》，將教育與經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來，明確國民應該接受終身教育，強調(diào)了高等教育的重要性。2001年7月頒布的第0922號、第0923號、第0924號法令對高等教育中學分制的使用、教學與學習的組織、課程結(jié)構(gòu)與學習年限、高等職業(yè)文憑、學士和碩士項目等事宜做出了規(guī)定[4]。2007年7月3號，老撾頒布了《教育法（修訂版）》，其被視為老撾第一部完整的教育法。2007年，老撾總理簽署法令，開始采用和執(zhí)行《老撾2006-2015年教育系統(tǒng)改革政策》，強調(diào)了高等教育的重要性，要求高校建立地區(qū)和國際標準，旨在為社會發(fā)展輸送更多的高水平人才，兼顧教育規(guī)模的擴大和質(zhì)量的把控，調(diào)整高校管理規(guī)劃。2007年頒布的《2008-2009學年和2009-2010學年老撾教育發(fā)展規(guī)劃綱要》是老撾首次提出的年度教育發(fā)展規(guī)劃，它對高等教育的現(xiàn)狀進行了完整統(tǒng)計和詳細分析，并在此基礎上提出了需要優(yōu)先發(fā)展的領域，如擴大高等教育入學率、鼓勵私立院校的成立并立法規(guī)范其運營等。2009 年，老撾修訂《教育法》，允許老撾國立大學、占巴塞大學、蘇發(fā)努馮大學在管理方面有一定的自主權(quán);在教育部下設立了高等教育部。2011年4月，在老撾第五次國家教育改革會議上，討論了關于高等教育改革的一系列問題，如促進高等教育均衡發(fā)展，提高高等教育入學率，強調(diào)高等教育的科研作用等。高等教育均衡發(fā)展則是：地區(qū)均衡和性別均衡，增加女學生接受高等教育的機會;重視師范院校的發(fā)展。2012年頒布的《國民教育戰(zhàn)略（2001-2020年）》重點在于引進現(xiàn)代科學技術，鼓勵各部門參與;促進私立學校發(fā)展。

老撾新型高等教育體系創(chuàng)立時期呈現(xiàn)以下特點。第一，確立教育的地位。教育立法確定了教育的地位，保障了教育的優(yōu)先發(fā)展，對《教育法》的不斷更新和修訂，確立了教育在國家發(fā)展中的重要地位。第二，完善高等教育管理。在這一時期，老撾不斷完善學位標準、學位制度，確定學位的考核和頒發(fā)制度，改革課程體系，雖然還未能完全與國際標準接軌，但是已經(jīng)形成了完整的系統(tǒng)。第三，制定學制規(guī)范。對學習完成年限和實踐期限做出明確規(guī)定，并強調(diào)了實踐在高等教育中的重要性。第四，重視國際合作。派遣留學生到其他國家進行交流學習，2009年，老撾派遣1569名留學生赴27個國家進行交流學習，這一人數(shù)逐年增加。此外，老撾的大學在國際合作中也做了諸多努力，先后與13個國家的140所大學和機構(gòu)建立了合作項目;老撾教育部在國際教育方面做出了相應的改革調(diào)整，完善了國際學位認證制度。

總體而言，21世紀以來，老撾高等教育進行的發(fā)展策略調(diào)整，主要集中在以下幾個方面：第一，為各經(jīng)濟部門培養(yǎng)高質(zhì)量人才，重點培養(yǎng)高級管理人才、高級金融人才、高科技人才和高技能人才;第二，全面提高高等教育科技工作的效益和質(zhì)量;第三，發(fā)展金字塔形高等教育，按比例均衡培養(yǎng)技術和技能類人才;第四，提高大學入學率，擴大高等教育規(guī)模;第五，促進和發(fā)展私立高等教育;第六，促進產(chǎn)學研一體化;第七，促進和建立高等教育的成本分擔、產(chǎn)出及投入互動體系，建立和完善高等教育多種渠道投入體系等。[5]

三、老撾高等教育政策變遷的成效與不足

（一）成效

1.提高高等教育質(zhì)量

提高教育質(zhì)量的成效體現(xiàn)在對教師隊伍的建設、對教育環(huán)境設施的投入以及對教育質(zhì)量把控機制的建立上。1996年，老撾精簡合并全國的師范院校，采用多種靈活的培養(yǎng)模式，分階段分層次地培養(yǎng)師范學生。高等教育的授課教師由師范大學或大學的師范學院培養(yǎng)，保證高等教育教師隊伍的質(zhì)量。1986年，老撾的高校教師僅有300余人，2010年高校教師達到2683人。

1975年以來，老撾教育投資總量快速增長，2010年的教育經(jīng)費達到1991年教育經(jīng)費的54倍，教育總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達到3.48%[6]（見表2）。老撾政府不斷發(fā)展多元化的投資渠道，為教育資金助力，如向企業(yè)收取教育服務費、增設收費的教學設施等。在對教育環(huán)境設施的投入上，高校積極參與，如建設高校電子閱覽室、引入電腦和網(wǎng)絡技術等。[7]

教育部和老撾國立大學組建了質(zhì)量保證特別工作組來保證高等教育的質(zhì)量，此外，教育部還頒布了《高等教育課程法》來規(guī)范教學課程，以達到保障高等教育質(zhì)量的目的。

2.促進高等教育公平

其一，老撾高等教育的發(fā)展在消除地區(qū)不均衡上做出了努力。2000年以前，高等教育發(fā)展過度集中于首都附近，全國范圍內(nèi)的高校建設很不均衡。2000年《87號法令》頒布之后，老撾開始在全國范圍內(nèi)發(fā)展高等教育，成果顯著。在全國其他地方（如占巴塞省、瑯勃拉邦省等地）建立了各類高等院校。其二，在高等教育的性別平等上取得了成效。建國初期，接受高等教育的女性較少，到2010年，高等教育中的女性學生已接近學生總數(shù)的50%。如表3所示，2014-2015學年，在校大學生總數(shù)為103238人，其中女學生人數(shù)為47914人。其三，在貧困群體的教育經(jīng)費問題方面，35%的貧困家庭學生有機會獲得政府提供的獎學金。

3.提升高等教育入學率

2001-2007年，老撾本科學士學位在校學生從4187人上升到17640人，年均增長率達4.2%;高等?？平逃趯W人數(shù)從2621人增長到8752人，增長率為233.9%，年均增長率為17%。2013-2014學年的年增長率更快，提高了20%以上，在校生達到3.6萬余人。1995年，《私立教育法》的頒布大大促進了私立高等教育的發(fā)展，私立高校的學生人數(shù)大幅增加。可見，老撾政府在促進高等教育發(fā)展方面所做出的努力卓有成效。

4.加強高等教育國際化

目前，老撾高校已與中國、馬來西亞、泰國、美國、澳大利亞等13個國家的140多所大學或組織機構(gòu)建立了合作關系，教育國際交流成果顯著。僅中國就有20多所院校與老撾的高校開展國際交流與合作，其中以老撾蘇州大學最為典型。老撾蘇州大學是中國的第一所境外大學，也是老撾的第一所外資大學。隨著中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制和瀾湄合作機制的建立，教育交流成為區(qū)域內(nèi)各國合作的重要內(nèi)容。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議也成為了老撾高等教育國際化強大的推動力。

5.教師隊伍社會地位明顯提升

教師隊伍的建設是保證教育健康發(fā)展的不竭動力。在訪談一位老撾高校教師時，他表示對國家的教師優(yōu)惠政策十分滿意。2010年前，教師的工資每月只有700多元人民幣。2010后，教師工資每月達2000多元人民幣，增加了2倍，且政府給教師的福利高于其他職業(yè)領域。例如，產(chǎn)假由以前的3個月延長至6個月;教育部每年至少舉辦兩次全國性的教師教育培訓，每次時間為兩周左右;每年派教師出國進修等。這些新的優(yōu)惠政策出臺后，老撾教師的生活水平和社會地位得到大幅度提高，從教積極性提升。

（二）不足

1.政治體制的制約

1975年以前，老撾受殖民主義和封建勢力的雙重壓制。1975年，老撾人民民主共和國成立，成為社會主義國家，實行計劃經(jīng)濟。建國之后，老撾經(jīng)過不斷摸索和嘗試，各方面得到了迅速發(fā)展。國家和政府認識到發(fā)展教育，特別是發(fā)展高等教育的重要性，因此，出臺政策法規(guī)確立教育發(fā)展和高等教育發(fā)展的重要地位，并對每一步發(fā)展做出詳細的規(guī)劃和部署。

建國以后，國家集中教育管理權(quán)限，對高等教育實施橫向、縱向相結(jié)合的雙向管理模式。但因老撾的高等教育權(quán)力集中在中央，高校發(fā)展的自主權(quán)很小，很大程度限制了高校的自由發(fā)展，國家計劃下發(fā)展高等教育的模式，并不符合高等教育長期穩(wěn)健發(fā)展的要求。[8]

老撾教育部和高等教育部負責監(jiān)督管理老撾高校，并為高校發(fā)展提供指導，他們在老撾高校管理層面擁有太多權(quán)利，宏觀掌控學校發(fā)展，協(xié)調(diào)各項資源，如學校經(jīng)費。但老撾在這一方面已經(jīng)開始做出努力，出臺政策，歸還某些學校的自治權(quán)。例如，老撾教育部賦予老撾國立大學高度自治權(quán)，包括學術和財政上的自主權(quán)。

2.經(jīng)濟條件發(fā)展不足

老撾經(jīng)濟發(fā)展落后，一方面，有限的經(jīng)濟條件制約了教育資源，老撾政府無法為高校配備先進的科研設備和教學設施，限制了高等教育人才的發(fā)展和科研的順利進行。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的滯后無法為不斷增加的畢業(yè)生提供就業(yè)，導致高校畢業(yè)生就業(yè)率低、失業(yè)率高。長此以往，造成各種社會問題，有悖于國家發(fā)展高等教育促進經(jīng)濟騰飛的最初目標，甚至可能對國家安定造成威脅。

老撾政府通過出臺政策，調(diào)整高校招生計劃，2009-2010學年相較于2008-2009學年招生人數(shù)下降了0.5萬。政府認識到了招生計劃需要理性制定，高等教育質(zhì)量才是重中之重。

3.政策體系有待完善

一是老撾現(xiàn)行的高教政策體系的嚴密性、規(guī)劃性、可操作性和實施環(huán)境不夠完善。二是高教政策法律法規(guī)體系不完善，導致立法實施困難、無法落地。三是政策監(jiān)督手段不健全，群眾缺乏監(jiān)督手段。

總而言之，老撾高等教育政策發(fā)展已經(jīng)過一段較長時期的變遷和改善，成效卓著，但未來發(fā)展仍然任重道遠，需要政府為之付出不懈的努力，包括建構(gòu)完善政策體系、加強政策執(zhí)行力度、改善政策監(jiān)督機制、增加教育經(jīng)費投入、重視師資隊伍建設等，為老撾高等教育的發(fā)展注入新的活力，指明發(fā)展方向。

注釋：

①②③該數(shù)據(jù)來源于老撾高等教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯