摘 ? ? ?要：新中國成立70年來，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻的歷史變遷，城鄉(xiāng)關(guān)系有了顯著的改善?？v觀新中國成立70年來城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，與自然順序下城鄉(xiāng)關(guān)系有序循環(huán)相比，城鄉(xiāng)關(guān)系演變顯現(xiàn)出獨(dú)特的內(nèi)在邏輯。其中，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)追求，改革和進(jìn)一步深化改革是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的不竭動力，而基本經(jīng)驗(yàn)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系變革。本質(zhì)、動力和基本經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系由分割走向緩和再逐步走向融合的邏輯主線。

關(guān) ?鍵 ?詞：城鄉(xiāng)關(guān)系;發(fā)展道路;動力機(jī)制;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2019）10-0012-10

收稿日期：2019-08-30

作者簡介：李剛（1971—），男，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）決策咨詢研究中心副主任，副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

城鄉(xiāng)關(guān)系一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要的關(guān)系，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題。社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)條件及共同富裕的目標(biāo)取向決定了我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的歷史進(jìn)程有其獨(dú)特的內(nèi)在邏輯，顯現(xiàn)出有別于自然順序下城鄉(xiāng)關(guān)系有序循環(huán)的特點(diǎn)。因而，分析新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)、動力和基本經(jīng)驗(yàn)，探究隱含在城鄉(xiāng)關(guān)系演化過程中的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有助于理解新中國成立70年來實(shí)施縮小城鄉(xiāng)差別的政策措施，闡釋城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的動力機(jī)制，尋找貫穿始終的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、縮小城鄉(xiāng)差別是新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)追求

縮小城鄉(xiāng)差別是社會主義社會的本質(zhì)要求。新中國成立以后，隨著社會主義改造的完成，社會主義條件下城鄉(xiāng)關(guān)系是平等的關(guān)系，但由于歷史原因，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式尚未得到很大改變，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面差別還很大，[1]消除或者縮小城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)與社會差別是新中國成立70年來城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)追求。

（一）探索中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別最顯著的特點(diǎn)體現(xiàn)在生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)上。長期以來，農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)，城市居民從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)數(shù)量多但創(chuàng)造的價值低，城鄉(xiāng)之間存在顯著的勞動生產(chǎn)率差別。新中國成立以后，造成城鄉(xiāng)之間階級對抗的原因已經(jīng)消失，社會主義社會的城鄉(xiāng)之間矛盾性質(zhì)是非對抗性的，屬于人民內(nèi)部矛盾，[2]但由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別并沒有消失，為了逐漸縮小城鄉(xiāng)差別構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，開始探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，探索城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品與要素公平交換方式進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別。

⒈探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率差別。新中國成立之初到1958年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)是在完成土地改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作化+機(jī)械化，形成的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為輔的格局，開始采取自上而下的計劃生產(chǎn)方式，并在1954年首次提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)沿用至今。在農(nóng)業(yè)社會主義改造完成以后到改革開放前，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路形成了以人民公社為主的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到曲折探索階段。改革開放以來到21世紀(jì)初，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路形成了以市場化為主要方向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，賦予了廣大農(nóng)民基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)決定權(quán);逐步廢除糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，放活了農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出現(xiàn)與發(fā)展，解決了“小農(nóng)戶”與 “大市場”脫節(jié)的矛盾，使廣大農(nóng)民充分融入了市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。[3]2007年，黨的十七大首次明確提出 “走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，成為中國特色社會主義道路的重要組成部分之一。進(jìn)入到新時代，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷成熟與發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到由數(shù)量增長到質(zhì)量提升階段，綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。新中國成立70年來對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索雖然在不同階段采取了不同的措施，但基本目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)的價值貢獻(xiàn)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差別。

⒉探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論已經(jīng)證明城市工業(yè)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要路徑。與國外相比，中國城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性在于人口總量大，農(nóng)村人口比重更大，有限的城市工業(yè)存量顯然無法容納眾多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，因此無法效仿發(fā)達(dá)國家走過的單一城市工業(yè)化的道路，[4]探索農(nóng)村工業(yè)化的雙重工業(yè)化道路，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別進(jìn)而吸收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為一種選擇。新中國成立初期就開始探索農(nóng)村工業(yè)化道路。1958年，中共中央《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中明確提出“人民公社必須大辦工業(yè)”。當(dāng)時認(rèn)為公社工業(yè)的發(fā)展，不但能加快國家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。[5]在這一思想指導(dǎo)下，公社工業(yè)逐漸作為相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)村，并將一部分農(nóng)村勞動力向公社工業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然在1960年對公社工業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，但是一些地區(qū)的公社工業(yè)不僅保存下來還有了進(jìn)一步發(fā)展，并最終成為改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的雛形。以公社工業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)是縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別最早的探索，并為改革開放初期農(nóng)村工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，以蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以人民公社時期遺留下的鄉(xiāng)村集體工業(yè)為依托，一部分農(nóng)民充分抓住國家放活經(jīng)營體制的政策條件和短缺性的市場條件，打破了農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而又帶動了流通、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念外延到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，也成為國家工業(yè)化的重要組成部分，從根本上改變了我國農(nóng)村單一的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破了城市辦工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐步融為一體，從而使20世紀(jì)50年代農(nóng)村工業(yè)化從藍(lán)圖成為實(shí)踐，也為探索縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別提供了一條特殊的路徑。[6]

⒊探索城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品與要素公平交換方式，縮小城鄉(xiāng)交換差別。產(chǎn)品與要素交換是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的主要形式。城鄉(xiāng)之間相互交換工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和要素過程中存在著顯著的交換方式差別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別的表現(xiàn)形式之一。新中國成立以后，城鄉(xiāng)交換差別主要表現(xiàn)為工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，即工業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)銷售時高于其價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向城市和工業(yè)銷售時低于其價值，進(jìn)而在交換過程中形成工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，進(jìn)而利用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形成的資本積累支持城市和工業(yè)發(fā)展。新中國成立以后糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷形成的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差是產(chǎn)生城鄉(xiāng)交換差別的重要原因。改革開放以來，為了解決城鄉(xiāng)產(chǎn)品等價交換進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)市場交換差別等問題，1985年開始改革傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品購銷制度，在農(nóng)村全面推行農(nóng)產(chǎn)品合同訂購和市場收購的雙軌制。1993年，糧食統(tǒng)銷制度退出中國歷史舞臺;1998年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了糧食購銷市場化和市場多元化改革。市場主體多元化，初步建立起符合我國國情、糧情的糧食流通體制，[7]也使得以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場交換差別逐漸消失。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)交換差別主要表現(xiàn)為土地要素市場不平等交換形成了新的城鄉(xiāng)土地價格剪刀差，政府利用低價從農(nóng)村獲得土地再以高價對征用土地按照市場價格出讓進(jìn)而獲得土地增值收益，形成了土地要素城鄉(xiāng)之間交換差別，絕大多數(shù)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用往往伴隨著土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即土地征收或土地非農(nóng)化。這一過程中，通常存在著征收價格與出讓價格之間的巨大差異，即土地增值收益，[8]同時，也出現(xiàn)了土地增值收益在國家、集體和個人之間分配不均衡問題，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障和體現(xiàn)。為了進(jìn)一步改革原有的農(nóng)村土地增值收益分配制度，黨的十八屆三中全會提出“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益”，進(jìn)而改變土地交易過程中被扭曲的價格體系向有利于農(nóng)民的分配方向改革。在不斷改革城鄉(xiāng)土地要素交換利益分配格局的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步探索在不斷明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能關(guān)系的基礎(chǔ)上，讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地自由平等進(jìn)入到城鄉(xiāng)土地市場，激活存量資產(chǎn)。2015年，國務(wù)院在全國15個縣區(qū)啟動了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，這對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地要素平等交換創(chuàng)造了條件，有利于逐漸縮小城鄉(xiāng)之間土地要素交換的差別。

（二）探索公共資源均衡配置路徑，縮小社會差別

新中國成立以后特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成和固化階段，城市對城市工商業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資等主要由國家和企業(yè)完成，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成;在社會保障方面，城市形成了以就業(yè)為中心的、較為完整的社會保障體系，農(nóng)村則依托于人民公社形成了較低層次的生活保障體系，[9]進(jìn)而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成了城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展差別。新中國成立70年來，為了縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、教育和社會保障等社會發(fā)展方面的差別，作為公共資源核心部分的公共財政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，從純公共產(chǎn)品逐步向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，[10]逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)社會差別過大的局面。

⒈發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)。由于長期以來城鄉(xiāng)二元分割體制，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生保障和教育政策迥異，有限的醫(yī)療和教育資源全部集中在城市，農(nóng)村醫(yī)療保障和教育資源十分匱乏，城鄉(xiāng)之間的社會發(fā)展存在顯著差別。為了縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差別，1965年1月，中共中央轉(zhuǎn)批了《關(guān)于城市組織巡回醫(yī)療隊下農(nóng)村配合社會主義教育運(yùn)動防病治病的報告》，先后組織了1521個醫(yī)療隊深入到全國各地農(nóng)村開展巡回醫(yī)療。在毛澤東同志著名的“六二六”指示當(dāng)中提出把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村中去。1965年以后，大批的城市醫(yī)療工作者奔赴到全國各地農(nóng)村，并在新疆、山西、江蘇等省區(qū)開展了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，為了進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員，采取了支持醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生員培養(yǎng)特別是大力發(fā)展農(nóng)村赤腳醫(yī)生等措施極大地改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。改革開放以來，在繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療資源建設(shè)的基礎(chǔ)上開始進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，探索建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度。我國社會醫(yī)療保障體系由城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療救助組成，即“3+1”模式。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村居民社會醫(yī)療保障水平，我國實(shí)施了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌、接續(xù)制度改革，逐步向“2+1”模式，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)保+職工醫(yī)保+醫(yī)療救助轉(zhuǎn)型。[11]

為了縮小城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差別，新中國成立以后，全國各地農(nóng)村普遍建立了“掃文盲字”班，并逐漸采用建立工農(nóng)速成中學(xué)、農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民中學(xué)、農(nóng)民中等專業(yè)中學(xué)、半工半讀的高等和中等農(nóng)業(yè)院校等形式發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民教育水平。[12]改革開放以來，中央對農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視程度不斷提升，1983年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》中首次提出在農(nóng)村普及初等教育的任務(wù)，農(nóng)村教育開始了由“掃除文盲”向“普及教育”的轉(zhuǎn)變。到2005年，國家開始實(shí)施免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，2006年起已在全國推廣?！皟擅庖谎a(bǔ)”標(biāo)志著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育開始進(jìn)入到均衡發(fā)展階段。

⒉建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障制度體系。新中國成立之初，由于受到當(dāng)時的條件限制，僅在城市企業(yè)當(dāng)中率先建立了社會保險制度，占全國絕大多數(shù)的農(nóng)民并沒有涵蓋其中，進(jìn)而形成了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)差別。改革開放以后，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始在農(nóng)村推行，直到1992年，隨著具有里程碑意義的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的出臺，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式建立并進(jìn)入到探索階段，逐漸形成了“以家庭保障為基礎(chǔ)、社區(qū)保障為核心、商業(yè)型保險為補(bǔ)充”的蘇南模式和以社區(qū)保障為主的廣東模式等典型。國內(nèi)其他地區(qū)也依托農(nóng)村土地經(jīng)營性收益開展了多種形式的社會養(yǎng)老保障實(shí)踐。這些模式在一定程度上緩解了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不足的局面，但由于保障水平較低、覆蓋面較小、共濟(jì)性差和缺乏可持續(xù)性等問題仍不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障需求，因此，2008年10月召開的黨的十七屆三中全會上提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，通過不斷深化社會保障制度改革，在個別地區(qū)通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、多級資金籌集機(jī)制、循序漸進(jìn)的城鄉(xiāng)保障水平的統(tǒng)一進(jìn)程、城鄉(xiāng)社會保障之間的并軌和轉(zhuǎn)換等措施，以“循序漸進(jìn)、小步快走”的方式較快地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民與城市居民社會保障水平的大體一致。[13]隨著城鄉(xiāng)一體化社會保障試點(diǎn)逐漸深化并取得成功經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大報告進(jìn)一步提出 “要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！?014年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》將新農(nóng)保與城市居民社會養(yǎng)老保險制度合并實(shí)施，并與城市職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

二、改革和進(jìn)一步深化改革是新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變不竭的動力

新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變是一個從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。改革開放以來，通過深化改革使城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由內(nèi)到外的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新時代，進(jìn)一步深化改革使城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由外而內(nèi)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促使城鄉(xiāng)關(guān)系由分割到緩和再走向逐步融合。

（一）改革使我國的城鄉(xiāng)關(guān)系由分割走向緩和

⒈改革農(nóng)村經(jīng)營制度，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年11月，以安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。隨著大包干等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革制度的實(shí)施，特別是土地承包到戶，農(nóng)民獲得了用益權(quán)與支配自己人力資本及剩余產(chǎn)品的權(quán)利，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民收入獲得了快速提高。[14]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，農(nóng)民家庭擁有的生產(chǎn)資料顯著增加，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使農(nóng)村產(chǎn)生了生產(chǎn)資料私有化和多種經(jīng)濟(jì)并存的格局，[15]進(jìn)而推動商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制改革從根本上扭轉(zhuǎn)了貧困的狀況，起到了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的目的，但以分散經(jīng)營為主要特征的單戶經(jīng)營難以形成規(guī)模效益，生產(chǎn)效率低下，且不利于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。個體農(nóng)戶自己決策生產(chǎn)和投資，受農(nóng)戶資金規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、知識和能力有限、交易費(fèi)用高等各種因素約束，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。[16]為了解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間有機(jī)銜接之間的矛盾，20世紀(jì)80年代中后期在一些地區(qū)出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”和“產(chǎn)加銷一條龍”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體質(zhì)改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)逐漸走向了適應(yīng)市場經(jīng)營發(fā)展的新的經(jīng)營方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民開始走向生產(chǎn)效率更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

⒉改革落戶制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)自由流動。實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量涌現(xiàn)出來以后開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。[17]為了適應(yīng)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的要求，1984年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中規(guī)定，允許長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民，在自理口糧的情況下遷入城鎮(zhèn)落戶。對“在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口”。[18]在1985年9月實(shí)施的居民身份證制度，標(biāo)志著中國公民具有了在非戶籍地居住的合法性權(quán)利。在此期間，廣東、上海等地區(qū)廢除了具有限制勞動力流動意義的糧票。1993年，全國范圍內(nèi)終止了糧票的流通，糧油開始實(shí)施市場化供給。上述關(guān)于農(nóng)民能夠向城鎮(zhèn)流動的就業(yè)和落戶等制度性改革，雖然沒有從根本上觸及戶籍制度，但卻在很大程度上解決了對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制性措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的自由流動。為了進(jìn)一步解決一部分轉(zhuǎn)移勞動力的戶籍需求，1997年，公安部關(guān)于《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》中規(guī)定了從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2001年3月，國務(wù)院決定全面推開小城鎮(zhèn)戶口限制，取消居住期限的限制，并在“十五規(guī)劃”中提出將建立統(tǒng)一的全國勞動力市場，全面取消對勞動力合理流動的限制。通過建立勞動就業(yè)登記制度，確定唯一社會保障號碼等措施，對于徹底改革城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的就業(yè)管理制度具有重大意義。[19]

⒊改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。1958年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)稅管理條例》使我國城鄉(xiāng)居民之間出現(xiàn)了稅費(fèi)差別。以農(nóng)業(yè)稅為代表，農(nóng)村居民不僅需要交納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還需要出義務(wù)工或者以資抵工，并且還規(guī)定在農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的個體戶或者私營業(yè)主需交納工商稅、所得稅，與之相比較農(nóng)鎮(zhèn)居民從事二、三產(chǎn)業(yè)需交納工商稅和增值稅等，不需交納其他稅費(fèi)。[20]2005年12月29日取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著城鄉(xiāng)間的稅費(fèi)差別已經(jīng)消除，并且各省又出臺了相關(guān)政策，進(jìn)一步降低或者取消針對農(nóng)民的收費(fèi)，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行稅費(fèi)減免，免征房產(chǎn)稅，減免所得稅、抵扣增值稅，擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍。[21]取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營減免稅費(fèi)，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，也消除了城鄉(xiāng)稅費(fèi)差別，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）進(jìn)一步深化改革使我國的城鄉(xiāng)關(guān)系由緩和走向逐步融合

⒈深化農(nóng)村土地制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化農(nóng)村土地制度改革是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的重要環(huán)節(jié)，也是激活農(nóng)村要素的重要內(nèi)容。改革原有的承包權(quán)，給予農(nóng)民完整、穩(wěn)定的使用權(quán)成為農(nóng)村土地制度改革探索的重要方向。[22]2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》成為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革的重要標(biāo)志。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，從根本上解決了土地的基本權(quán)益關(guān)系，從而進(jìn)一步保護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)益，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)利并沒有得到應(yīng)有保障，而“三權(quán)分置”改革的政策則明確規(guī)定，在依法保障集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營主體的合法經(jīng)營權(quán)，保障經(jīng)營主體穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度看，“三權(quán)分置”改革對于培育和發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)營主體尤其是新型經(jīng)營主體有著重要意義：一方面，穩(wěn)定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資者的預(yù)期，有利于吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率;另一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營抵押和折價入股能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資本化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長與投入增長互促的良性循環(huán)。從增加農(nóng)民收入的角度看，“三權(quán)分置”改革使土地具備了流動性特點(diǎn)，可以合法進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有了增收的屬性，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得了財產(chǎn)性收益，使一部分不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或者有意愿從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了“兼業(yè)性”羈絆，通過相應(yīng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)獲得工資性收入，實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)地流入方通過獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)達(dá)到了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件，并在土地長期流轉(zhuǎn)預(yù)期保障下，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；C(jī)械化和集約化管理模式，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到極大提高，專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民可以獲得更加豐厚的經(jīng)營性收入。[23]

⒉深化農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，逐漸改善工農(nóng)業(yè)關(guān)系。以2004年實(shí)施小麥和稻谷最低收購價保護(hù)政策為開端，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革逐漸深化并形成了農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。首先，逐步形成并完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。2004年開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格保護(hù)政策，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度對于穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。2008年的國際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，由于實(shí)施了價格保護(hù)制度，國家對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等“三省一區(qū)”的玉米，新疆的棉花、大豆、糖料和油菜籽實(shí)施了臨時收儲政策，穩(wěn)定了該產(chǎn)業(yè)的收入水平，保護(hù)了農(nóng)民利益，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。[24]其次，逐步形成并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。2005年取消農(nóng)業(yè)稅改革以后，我國開始實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，黨的十八大以來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度逐漸加大，范圍逐漸拓寬。為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)和政策效能，國家又進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，將重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、耕地保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營等方面。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民由“取”向“予”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系;提升農(nóng)業(yè)的綜合效益，改善了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平;提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)，更為主要的是帶來了農(nóng)民收入連年增長，這一系列措施，極大地改善了城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度為開端，目前，我國已經(jīng)初步建立了以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，由農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、價格支持、流通儲備、災(zāi)害救助、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境保護(hù)以及政府間轉(zhuǎn)移支付等各類支出組成，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)和主要利益主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。[25]

三、新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅持協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系

新中國成立70年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)出政府與市場由對立走向融合的特點(diǎn)，堅持協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系是我國城鄉(xiāng)演變的基本經(jīng)驗(yàn)之一。政府設(shè)置工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)村集體經(jīng)營體制并建立起城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，城鄉(xiāng)關(guān)系固化為分割的二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)體制，市場與政府的關(guān)系失調(diào)。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制改革以后，重新確立家庭經(jīng)營的市場主體地位，形成了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場激勵機(jī)制，在較短時間內(nèi)全社會的糧食短缺得以緩解。針對賣糧難，政府通過提高收購價進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使市場與政府由體制外對立走向體制內(nèi)結(jié)合。經(jīng)歷了對糧食計劃定價與市場定價雙軌制的過渡，隨著在全國范圍內(nèi)取消糧食購銷合同，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場化定價，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場價格決定的市場與政府協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，放開最具活力的勞動力要素向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對勞動力的需求促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成，從而為勞動力市場發(fā)育提供了基礎(chǔ)。政府對勞動力要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由初始階段的限制向逐漸放開，再向建立與完善勞動力自由流動的保障制度轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場成為配置勞動力要素的平臺，政府為勞動力要素的流動提供保障條件，使市場機(jī)制對勞動力流動由輔助向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型，政府則做好政策補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)了勞動力市場的政府與市場協(xié)調(diào)。從城鄉(xiāng)關(guān)系政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，向有計劃與商品經(jīng)濟(jì)平行轉(zhuǎn)型，再由市場的決定性向基礎(chǔ)性與政府補(bǔ)位的協(xié)調(diào)，70來中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變遵循政府放權(quán)擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)空間、實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系從體制外對立到體制內(nèi)結(jié)合再到體制內(nèi)融合、構(gòu)建“雙引擎”的邏輯理路，形成了中國特色政府與市場內(nèi)在融合的新型關(guān)系。[26]

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧的基本戰(zhàn)略

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是密不可分的?？v觀新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，不論在城鄉(xiāng)關(guān)系處于分割階段還是緩和階段或是逐步融合階段，堅持統(tǒng)籌兼顧是中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)之一。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東針對城鄉(xiāng)關(guān)系就提出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來?！盵27]新中國成立以后，在城鄉(xiāng)兼顧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過恢復(fù)城鄉(xiāng)交易市場促進(jìn)城鄉(xiāng)物貿(mào)交流，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)品平等交換，通過修繕和恢復(fù)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過取消城鄉(xiāng)人口流動限制等措施，城鄉(xiāng)關(guān)系有了短暫的改善。改革開放之初，針對日益嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割狀況，鄧小平提出“農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”。[28]在城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過農(nóng)村經(jīng)營體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而又帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，在短期內(nèi)極大地改善了城鄉(xiāng)關(guān)系。針對改革中心向城市轉(zhuǎn)移以后城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的狀況，江澤民提出“引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制?！盵29]黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略，核心是把農(nóng)村和城市綜合起來通盤考慮，通過實(shí)施工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城鄉(xiāng)要素不平等交換導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的問題，胡錦濤在深化和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，在黨的十八大提出形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展目標(biāo)和總體要求，進(jìn)一步深化了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。進(jìn)入到新時代，習(xí)近平在對城鄉(xiāng)關(guān)系新變化進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了全面創(chuàng)新，形成了內(nèi)涵更為豐富、時代特征更為明顯、戰(zhàn)略體系更為全面的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，更加關(guān)注城鄉(xiāng)互動平等，更加強(qiáng)調(diào)通過深化改革和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌兼顧是解決不同時期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本戰(zhàn)略并貫穿城鄉(xiāng)關(guān)系演變的全過程。雖然不同時期城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的問題迥異，但堅持統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略有利于將城鄉(xiāng)問題綜合起來，在堅持不同階段城鄉(xiāng)關(guān)系差異性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)策略加以解決。

（三）堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路

縱觀新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，以工業(yè)為主導(dǎo)，以城市為中心的發(fā)展道路是基本經(jīng)驗(yàn)之一。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路雖然在不同階段對城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了不同影響，但這一戰(zhàn)略貫穿新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的全過程。新中國成立之初，毛澤東就明確指出在城鄉(xiāng)關(guān)系當(dāng)中城市是中心。對工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的認(rèn)識，經(jīng)歷了從“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”到“注重農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉”再到“輕重為序安排國民經(jīng)濟(jì)計劃，重工業(yè)要為農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)服務(wù)”，到“最終提出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的工農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想。[30]在改革開放初期，農(nóng)村在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。實(shí)施的放寬農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶限制和建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，[31]成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要力量，帶動了城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為代表的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化成為改革開放以后一個時期內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)演變的主要特點(diǎn)。進(jìn)入到21世紀(jì)，到黨的十八大之前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化仍是城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步凸顯了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路在城鄉(xiāng)關(guān)系當(dāng)中的主導(dǎo)地位。進(jìn)入到新時代，黨的十八大報告提出“四化同步”戰(zhàn)略思想，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到同等的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)以人為本、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平交換和工農(nóng)互惠融合發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)表明，提升工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路是促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由分割走向緩和進(jìn)而走向融合的“發(fā)動機(jī)”和“加速器”。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：In the past 70 years since the founding of new China，profound changes have taken place in the relationship between urban and rural areas，and the relationship between urban and rural areas has improved significantly.Looking at the historical process of the evolution of urban and rural relations in the past 70 years since the founding of new China，compared with the orderly cycle of urban and rural relations under the natural order，the evolution of urban and rural relations in China shows a unique internal logic.In particular，narrowing the gap between urban and rural areas is the essential pursuit of the evolution of urban rural relations.Reform and further deepening reform are the inexhaustible driving force for the evolution of urban rural relations，and the basic experience is further.The basic principles for the transformation of urban-rural relations should be followed.The essence，motive force and basic experience constitute the logical main line in the 70 years since the founding of new China.

Key words：urban-rural relationship;development path;dynamic mechanism;basic experience