李明 黃淼 劉廣

摘 要：服務(wù)區(qū)是高速公路的重要組成部分，也是人流、車(chē)流和物流的重要集散場(chǎng)所。文章在對(duì)廣東省部分高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我省高速公路服務(wù)區(qū)在服務(wù)水平和綜合利用方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合未來(lái)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展方向，提出提升我省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)水平的有關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 服務(wù)區(qū) 服務(wù)水平 對(duì)策研究

高速公路以其快速、便捷、安全、高效等優(yōu)勢(shì)在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用。廣東省是高速公路大省，2018全省高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄屏?000公里，位居全國(guó)首位，根據(jù)規(guī)劃，至“十三五”末全省高速公路通車(chē)?yán)锍虒⒊^(guò)1萬(wàn)公里。服務(wù)區(qū)作為高速公路上供駕乘人員休息、如廁、購(gòu)物、餐飲及供車(chē)輛?？?、加油（充電）的場(chǎng)所，是高速公路重要組成部分，也是人流、車(chē)流和物流的重要集散場(chǎng)所，其服務(wù)質(zhì)量水平直接影響廣大駕乘人員的出行體驗(yàn)，同時(shí)也影響著我省高速公路的整體形象。

1.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1 總體情況

截至2018年底，廣東省共有高速公路服務(wù)區(qū)194對(duì)，在全國(guó)排名前5位，服務(wù)區(qū)平均間距為49.3公里、密度為2.0對(duì)/百公里。近年來(lái)，廣東省高速公路服務(wù)區(qū)開(kāi)展了“廁所革命”、“垃圾分類(lèi)”和商鋪檔位優(yōu)化調(diào)整等工作，加大了資金和人員的投入，管理水平顯著提高。在2017年全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中，有4對(duì)服務(wù)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)”，22對(duì)被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)”。

1.2 存在不足

（1）服務(wù)能力的不足。隨著路網(wǎng)的發(fā)達(dá)，交通量迅速的增長(zhǎng)，部分早期建設(shè)的服務(wù)區(qū)的設(shè)施規(guī)模與布局已經(jīng)難以適應(yīng)，服務(wù)能力短缺問(wèn)題突出，在重大節(jié)假日等高峰期，存在車(chē)輛進(jìn)出難、加油難、旅客如廁難、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題，服務(wù)能力有待提升。此外，目前廣東省高速公路服務(wù)區(qū)的配置仍然是以滿(mǎn)足基本功能為主，住宿、車(chē)輛充電、第三衛(wèi)生間等便民化及人性化功能拓展略顯不足。

（2）功能定位落后。目前，省內(nèi)大部分服務(wù)區(qū)定位保守，業(yè)態(tài)規(guī)劃低端，大多還是停留在僅提供停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、加油站、車(chē)輛維修、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)功能，普遍存在商業(yè)開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓引導(dǎo)不足的問(wèn)題，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益未能充分實(shí)現(xiàn)。

（3）綜合利用水平較低。目前，廣東具有全國(guó)示范作用的重要節(jié)點(diǎn)綜合型服務(wù)區(qū)數(shù)量還較少，受限于土地政策、資金短缺等問(wèn)題，高速公路服務(wù)區(qū)還處于傳統(tǒng)的封閉式管理狀態(tài)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，服務(wù)區(qū)綜合利用水平較低，無(wú)法與地方的特色資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展和綜合利用，難以分享地方資源帶來(lái)的紅利，高速公路服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建及功能拓展問(wèn)題日益凸顯。

2.繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”

公共衛(wèi)生間是高速公路服務(wù)區(qū)最為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施，也是駕乘人員使用率最高、感受最直接的服務(wù)項(xiàng)目。公共衛(wèi)生間服務(wù)水平的高低直接影響駕乘人員出行體驗(yàn)。自開(kāi)展“廁所革命”以來(lái)，全省高速公路服務(wù)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平已經(jīng)有了非常大的改觀，成效顯著。我省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)水平的提升，應(yīng)該繼續(xù)以“廁所革命”為抓手，從硬件和管理等方面開(kāi)展相關(guān)工作。

2.1 加強(qiáng)硬件設(shè)施升級(jí)改造

服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常旅客峰值情況，確定公共衛(wèi)生間各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模，以滿(mǎn)足日常條件下的旅客如廁需要。針對(duì)目前大部分服務(wù)區(qū)在重大節(jié)假日和大客流情況下女性如廁等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，建議適當(dāng)增加女性廁位數(shù)量，男女廁位比例以1：2.5為宜，對(duì)于沒(méi)有條件達(dá)到該比例要求的，可通過(guò)設(shè)置可移動(dòng)的門(mén)板裝置，實(shí)現(xiàn)男女部分廁位的靈活轉(zhuǎn)換。同時(shí)，應(yīng)該在所有服務(wù)區(qū)配備第三衛(wèi)生間和殘疾人衛(wèi)生間，滿(mǎn)足不同人群的基本需求。

2.2 加強(qiáng)公共衛(wèi)生間日常管理

提升服務(wù)區(qū)公共衛(wèi)生間的服務(wù)水平，需要制度化的日常管理予以保障。通過(guò)加強(qiáng)衛(wèi)生間保潔管理，日間清潔應(yīng)當(dāng)不少于2～3次/小時(shí)，保持衛(wèi)生間地面、墻面、門(mén)板、門(mén)窗以及各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的干凈整潔。做好換氣和通風(fēng)措施，保持衛(wèi)生間通風(fēng)良好，無(wú)異味、無(wú)蚊蠅。同時(shí)，需要注重衛(wèi)生間整體環(huán)境的營(yíng)造，可在衛(wèi)生間適當(dāng)位置擺放盆景、盆花等綠色植物并播放舒緩的音樂(lè)和文明如廁提示。此外，在重大節(jié)假日或客流較大時(shí)，可借鑒旅游景區(qū)的有益做法，配備專(zhuān)人對(duì)衛(wèi)生間進(jìn)行管理，確保如廁秩序。

3.提升便民服務(wù)管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，服務(wù)區(qū)的服務(wù)管理也應(yīng)該向精細(xì)化和人性化方向轉(zhuǎn)變，突出公益屬性和人文關(guān)懷，使服務(wù)區(qū)成為供廣大駕乘人員短暫休憩的驛站。

服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)配備母嬰室、殘疾人通道、殘疾人停車(chē)位等設(shè)施，并確保設(shè)施完好可用，滿(mǎn)足特殊群體的使用需要。在公共廣場(chǎng)或綜合服務(wù)樓等位置可以設(shè)置休息區(qū)，并配備桌椅、遮陽(yáng)棚等簡(jiǎn)易設(shè)施，供駕乘人員臨時(shí)駐留休息，有條件的服務(wù)區(qū)可設(shè)置“司機(jī)之家”等相對(duì)簡(jiǎn)易的住宿設(shè)施或結(jié)合旅游發(fā)展的需要提供多樣化的住宿服務(wù)。此外，服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向駕乘人員提供24小時(shí)免費(fèi)可飲用的熱水，并注意保持飲水區(qū)域的衛(wèi)生，確保供水設(shè)備的可用性和使用率。對(duì)于不提供24小時(shí)便利店的服務(wù)區(qū)，還應(yīng)該設(shè)置自動(dòng)售賣(mài)裝置，滿(mǎn)足顧客對(duì)紙巾、瓶裝水等常用商品的購(gòu)買(mǎi)需求。為適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)在綜合服務(wù)樓內(nèi)提供免費(fèi)的WIFI服務(wù)以及手機(jī)等移動(dòng)設(shè)施的充電服務(wù)。

4.推進(jìn)服務(wù)區(qū)綜合利用

針對(duì)現(xiàn)有服務(wù)區(qū)規(guī)模小、功能單一的問(wèn)題，在優(yōu)化服務(wù)區(qū)基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，因地制宜，擴(kuò)建、改造服務(wù)區(qū)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)服務(wù)區(qū)綜合利用，提升服務(wù)區(qū)的整體效益，滿(mǎn)足駕乘人員更高層次、更多樣化的出行需要。

4.1 打造特色服務(wù)區(qū)

重新定位高速公路服務(wù)區(qū)，打造具有鮮明地方特色的服務(wù)區(qū)。充分利用廣東省的特色文化優(yōu)勢(shì)，如廣府文化、客家文化、潮汕文化等，選取部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯或車(chē)流量和人流量較大的互通立交出口用地規(guī)劃作為服務(wù)區(qū)，進(jìn)行綜合商業(yè)開(kāi)發(fā)，融合物流、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套功能，聯(lián)合打造地方城市名片，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，高速公路服務(wù)區(qū)還可以成為推薦各地特色農(nóng)產(chǎn)品的展示窗口，通過(guò)打造集新農(nóng)業(yè)旅游、體驗(yàn)、休閑展銷(xiāo)等為一體的特色平臺(tái)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 打造開(kāi)放式服務(wù)區(qū)

突破目前服務(wù)區(qū)封閉式經(jīng)營(yíng)管理的局限，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行綜合商業(yè)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)聯(lián)系，打造開(kāi)放式服務(wù)區(qū)。通過(guò)采取物理隔離措施使服務(wù)區(qū)內(nèi)外的車(chē)輛不能互通?？?，但旅客可以自由進(jìn)出，一方面吸引高速公路上的客流進(jìn)入服務(wù)區(qū)消費(fèi)，另一方面吸引本地及周邊客流到服務(wù)區(qū)消費(fèi)，使服務(wù)區(qū)成為旅客出行的目的地而非臨時(shí)休憩場(chǎng)所，提升服務(wù)區(qū)的地區(qū)影響力。

目前，廣東省首個(gè)采用雙開(kāi)放設(shè)計(jì)理念的大槐服務(wù)區(qū)以投入運(yùn)營(yíng)。該服務(wù)區(qū)結(jié)合五邑地區(qū)僑鄉(xiāng)特色，打造了“僑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”特色餐飲文旅休閑區(qū)，二期還將建設(shè)博物館、摩天輪、度假公寓等配套建筑，將服務(wù)區(qū)打造成集餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的開(kāi)放性文旅服務(wù)區(qū)。

4.3 保障措施

服務(wù)區(qū)綜合利用需要解決用地指標(biāo)、建設(shè)指標(biāo)等政策瓶頸，建議省政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)制定全省服務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一系列解決服務(wù)區(qū)綜合拓展利用的扶持政策，將高速公路服務(wù)區(qū)打造為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

其次，高速公路沿線(xiàn)各地市需要積極配合，協(xié)調(diào)解決好服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合過(guò)程中的落地問(wèn)題，例如服務(wù)區(qū)擴(kuò)張用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策配套等。

高速公路運(yùn)營(yíng)方要塑造服務(wù)區(qū)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，融入地方特色文化，加快推動(dòng)服務(wù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

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