李勁夫

村規(guī)民約是村民會議基于《中華人民共和國村民委員會組織法》授權(quán)而制定的、用于村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的行為準則，是介于法律與道德之間的“準法規(guī)范”。村規(guī)民約是民間法的重要組成部分?！按逡?guī)”強調(diào)的是鄉(xiāng)村社會的通用行為規(guī)則和規(guī)范，在村域范圍內(nèi)對村民具有廣泛的“準法律”效力;“民約”彰顯的是一種契約精神，相當于村民自愿共同簽訂的“民事合同”。加強村規(guī)民約建設(shè)，對于落實習近平總書記基層社會治理重要論述精神，加強和改進自治法治德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來，湖南省委、省政府高度重視發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。省委書記杜家毫反復(fù)強調(diào)進一步加強基層黨組織建設(shè)，制定完善村規(guī)民約，引導群眾以昂揚向上的精神面貌致富奔小康。2019年6月，省民政廳會同省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，部署全面修訂村規(guī)民約工作，以此實施文明鄉(xiāng)風培育行動，使創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境、踐行文明生活方式成為廣大村民群眾的內(nèi)在要求和行動自覺。在以“小村規(guī)”撬動“大治理”方面，長沙市岳麓區(qū)坪塘街道蓮花村已成為全省建制村中的“排頭兵”?！渡徎ㄉ酱宕逡?guī)民約》共49句、670個字，涉及社會治安、消防安全、村風民俗、環(huán)境衛(wèi)生、房屋建房、和諧鄰里、婚姻家庭、十九大思想、核心價值觀等多個方面。而且以農(nóng)民喜愛的“順口溜”方式表現(xiàn)，讀起來瑯瑯上口，易記好懂潛移默化。為了讓內(nèi)容入心入腦，村委會精心制作了3000余幅PVC材質(zhì)的村規(guī)民約制度牌，在全村2786戶村民家中粘貼懸掛，時刻提醒村民遵守約定。此外，還利用村宣傳欄、村QQ群、微信群等載體，向全村百姓大力推廣宣傳村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村治理水平?！耙换ㄒ齺戆倩ㄩ_”。在長沙、湘潭、岳陽、常德等地通過黨員干部帶頭執(zhí)行村規(guī)民約、村民群眾相互監(jiān)督，農(nóng)村濫辦酒席、“天價彩禮”、打牌賭博、亂埋亂葬等不良現(xiàn)象明顯減少。許多行政村還建立“黨建引領(lǐng)+村規(guī)民約+三社聯(lián)動”機制，有力實施村規(guī)民約完善提升計劃。針對鄉(xiāng)村治理中的“等靠要”、懶漢行為等問題，完善獎懲機制，形成“我治理、我光榮”的良好氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供“助推器”和“動力源”。

雖然村規(guī)民約對鄉(xiāng)村治理的積極作用已初步顯現(xiàn)，但是仍面臨著不少問題，暴露出加強村規(guī)民約建設(shè)的尷尬境遇與作用限度。主要是有的行政村村規(guī)民約至今是“空白”，有的并村后把村規(guī)并沒了;有的村規(guī)民約老套過時，與新時代的新要求格格不入;有的村規(guī)民約政治站位不高，黨組織領(lǐng)導和把關(guān)不嚴;有的村規(guī)民約制定主體錯位、程序簡單化、內(nèi)容粗俗化，甚至與法律法規(guī)不相符;有的宣傳造勢不夠，村規(guī)民約被“束之高閣”、形同虛設(shè);有的監(jiān)督機制不全、獎懲投入不夠，不利于村規(guī)民約積極作用的充分發(fā)揮。

為切實加強村規(guī)民約建設(shè)，促進村規(guī)民約有效實施，更好地發(fā)揮“小村規(guī)”“小民約”撬動“大治理”“大振興”的作用，特提出四點建議：

一、牢記初心使命，實行村規(guī)民約全覆蓋。

十八屆四中全會把村規(guī)民約作為推進全面依法治國的一項任務(wù)后，中辦國辦又于今年6月印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確要求：“加強村規(guī)民約建設(shè)，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋?！?015年9月至2016年6月，省委省政府強力推進“合鄉(xiāng)并村”工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2063個減少至1539個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個、減幅25%;全省建制村數(shù)由41595個合并為24153個，減少17442個、減幅為42%，為實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋奠定了堅實基礎(chǔ)。各級各部門應(yīng)根據(jù)中央和省委要求，高度重視、切實負起責任，把村規(guī)民約全覆蓋這件大事由“議事日程”提上“辦事日程”，帶著感情、帶著責任、帶著使命，查漏補缺、親力親為，逐鄉(xiāng)排隊、逐村檢查，沒有村規(guī)民約的馬上起動程序、限時建立實施;已有村規(guī)民約但不完善的，立即對表對標、盡快修定實施。做到不留空白、不留死角，年內(nèi)完成全覆蓋。

二、提高政治站位，實現(xiàn)村規(guī)民約高質(zhì)量。

加強村規(guī)民約建設(shè)是實施鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。因為村規(guī)民約源遠流長難免“泥沙俱下”“魚目混珠”良莠難分，所以新時代的村規(guī)民約建設(shè)要強化鄉(xiāng)村黨組織的政治引領(lǐng)功能，把準政治方向、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，政治上站得穩(wěn)、靠得住，把提高政治站位貫穿于領(lǐng)導村規(guī)民約建設(shè)的“全過程”。要持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀落細落地落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。要守初心、擔使命、找差距、抓落實，融會貫通、規(guī)以致用、約以致用，按照高標準高質(zhì)量高水準的要求打造具有中國特色彰顯時代精神的村規(guī)民約，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

三、創(chuàng)新宣傳方式，實現(xiàn)村規(guī)民約廣傳播。

村規(guī)民約只有廣為傳播、廣受村民所知，才能“廣教化而厚風俗”，才能“知于心、踐與行”。為此，要增強傳播意識、創(chuàng)新宣傳方式，多措并舉抓“造勢”。通過召開鄉(xiāng)村治理推進會、村規(guī)民約推進實施會、現(xiàn)場會等，對制定修訂村規(guī)民約工作進行全面動員部署。組織法制宣傳員、普法講師團、志愿服務(wù)者、人民調(diào)解員等力量，采取培訓、講座、村務(wù)欄張貼、黑板報、墻報、標識牌、農(nóng)村有線廣播、發(fā)放宣傳資料等各種形式，開展相關(guān)法律政策宣傳活動，現(xiàn)場解答村民群眾的疑難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、聯(lián)村干部、村“兩委”干部逐戶走訪村民宣傳推廣村規(guī)民約，做到家喻戶曉、人人皆知。還要廣泛運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+、村民微信群、手機報和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等多種方式向群眾公開宣傳，提高村規(guī)民約的知曉度，讓村規(guī)民約在廣大村民中入眼入耳入腦、內(nèi)化于心外化于形，指導和規(guī)范生產(chǎn)生活及日常行為舉止。

四、建立健全機制，實現(xiàn)村規(guī)民約正能量。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》強調(diào)，以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保制定過程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施。對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規(guī)勸、約束。為充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，有必要建立健全加強村規(guī)民約建設(shè)的責任機制、投入機制、督辦機制、評估機制、獎懲機制等等。古人云，“無規(guī)矩不成方圓”。要通過建機制、立規(guī)矩、抓落實，把村規(guī)民約和遵規(guī)守約工作納入農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭、遴選最美村規(guī)民約等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。加強村規(guī)民約建設(shè)，加強正面典型激勵引導，強化村規(guī)民約美譽度，提升村規(guī)民約公信力，激發(fā)村規(guī)民約活力，大力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。