李怡 董帥

摘要：生態(tài)振興戰(zhàn)略是美麗中國建設(shè)一個(gè)重要維度，同時(shí)也作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但長(zhǎng)期以來，政府在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中主體權(quán)責(zé)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不充分，往往會(huì)產(chǎn)生“治理失靈”、“治理缺位”等表征不斷涌現(xiàn)。環(huán)境審計(jì)作為一種全方位、跨時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，無疑對(duì)于社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，從而達(dá)到社會(huì)善治發(fā)揮著積極的功效。如何借助環(huán)境審計(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以及其內(nèi)在的邏輯思考與實(shí)現(xiàn)路徑是本文回應(yīng)與關(guān)切的問題所在。本文從生態(tài)振興戰(zhàn)略角度分析了當(dāng)下環(huán)境審計(jì)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，并提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)振興;環(huán)境審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)控制;實(shí)現(xiàn)路徑

近年來，針對(duì)環(huán)境治理呈現(xiàn)出了眾多成功的中國經(jīng)驗(yàn)，比如京津冀協(xié)作治理、網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)治理等等。但伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的約束之間的矛盾逐步凸顯，環(huán)境污染具有跨界性、負(fù)外部性與公共性等典型特征，環(huán)境問題已成為當(dāng)前社會(huì)公眾關(guān)切的重點(diǎn)議題。為何環(huán)境污染事件層出不窮？為何陷入環(huán)境治理困局？這都可以歸因于環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)控制的方法與技術(shù)選擇與實(shí)現(xiàn)途徑上存在差異。構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)審計(jì)體系對(duì)推動(dòng)環(huán)境資源審計(jì)極具理論意義，對(duì)助力環(huán)境資源保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

生態(tài)環(huán)境審計(jì)是指為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)，更好的實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，由掌握審計(jì)權(quán)限的審計(jì)機(jī)關(guān)依法公開對(duì)公共組織、準(zhǔn)公共組織、企事業(yè)單位與環(huán)境審計(jì)有關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、收支、規(guī)劃與控制的合法性、效益性、真實(shí)性、合理性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)活動(dòng)。生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（1）環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。我國并未建立環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在實(shí)施時(shí)并不統(tǒng)一。目前我國擁有眾多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，相關(guān)的行政法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《水污染物排放許可證管理辦法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等。但環(huán)保體系仍面臨著許多問題，主要體現(xiàn)在：一、中央立法缺乏深度和廣度，多以行政法規(guī)為主，對(duì)涉及環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制不夠全面，容易忽視環(huán)境審計(jì)工作中出現(xiàn)的細(xì)小問題，且地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)相同的情況不同的處理結(jié)果;二、公民環(huán)保意識(shí)欠缺，對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。全國人大為了更好地實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、人與自然、人與社會(huì)三者的和諧發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，于2015年新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，但目前環(huán)保相關(guān)法律尚未對(duì)公民環(huán)境保護(hù)教育與環(huán)境破壞的管制措施缺失;三、相應(yīng)的法律法規(guī)未能及時(shí)更新，我國現(xiàn)行的《憲法》、以及審計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)法律《中華人民共和國審計(jì)法》包含環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，其他涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)條款則并未對(duì)各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督主體職責(zé)做出明確指示。

（2）環(huán)境審計(jì)模式滯后的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國的環(huán)境審計(jì)主要基于傳統(tǒng)方法，大多是審計(jì)人員親自到現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)調(diào)查工作，首先表現(xiàn)在審計(jì)速度慢、審計(jì)效率較為低下，且在面積大、地廣人稀的地方環(huán)境審計(jì)效率更是大大折扣;其次，環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，尚未很好地整合合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)，三者尚未形成有機(jī)的整體。

二、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在邏輯分析

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全人類共同的使命。一方面，各主權(quán)國現(xiàn)已針對(duì)生態(tài)振興進(jìn)行多層次與多形式的交流與合作，并將此理念嵌入到本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道之中，這已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。另一方面，學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)家也紛紛針對(duì)環(huán)境治理問題提供了自己的智慧經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制需要全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，需要加強(qiáng)全球?qū)用?、府際層面、政社層面和政民層面的合作，環(huán)境審計(jì)手段與方法需要采用多形式、多內(nèi)容、多維度的創(chuàng)新。而當(dāng)前碎片化的治理模式為社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（1）完善環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)。加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)一立法，在憲法中確立環(huán)境審計(jì)的地位。立法應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則，針對(duì)環(huán)境審計(jì)中出現(xiàn)的各類情況，制定詳細(xì)的法律規(guī)范，確保開展環(huán)境審計(jì)工作時(shí)做到有法可依、有法必依。在地方上，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法，并在執(zhí)行時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定明確的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則應(yīng)與國家法律相一致，不應(yīng)與國家法律沖突。

（2）創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)模式。今天，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)的廣泛普及，引進(jìn)并使用該技術(shù)，對(duì)環(huán)境審計(jì)方式的革新具有重要的指導(dǎo)意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以讓審計(jì)人員從大量的賬目數(shù)據(jù)中解脫出來，避免了事先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理所帶來的誤差。同時(shí)提高了對(duì)海量數(shù)據(jù)處理的效率，它節(jié)省了更多的人力、物力及財(cái)力;其次，運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算及分析，可對(duì)數(shù)據(jù)先進(jìn)行篩選，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)振興戰(zhàn)略與環(huán)境審計(jì)的發(fā)展相輔相成，生態(tài)振興戰(zhàn)略為環(huán)境審計(jì)提供政策支撐，環(huán)境審計(jì)的發(fā)展則會(huì)加快生態(tài)振興的步伐。在生態(tài)振興戰(zhàn)略視角下，環(huán)境審計(jì)迎來了一系列的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)環(huán)境審計(jì)發(fā)展步入新階段，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理及控制，以便能夠充分發(fā)揮審計(jì)的在環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海兵，趙李麗，杜娟.環(huán)境資源保護(hù)審計(jì)體系構(gòu)建研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2019（07）：90-95.

作者簡(jiǎn)介：

李怡（2000.9-），女，江西龍南人，研究方向：環(huán)境審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制。

董帥（1989.1-），男，講師，研究方向：社會(huì)治理、旅游經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：

本文為四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“農(nóng)村社區(qū)治理研究中心”項(xiàng)目《生態(tài)文明視域下四川農(nóng)村環(huán)境協(xié)作治理模式研究》（SQZL2018C02）的成果之一。