陰帥

摘要：十八大以來，中國特色大國外交全面推進。中國作為負責(zé)任大國，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分。中亞五國是中國重要的鄰居。中國在中亞地區(qū)以“親誠惠容”新理念和新安全觀作為指導(dǎo)思想，以絲綢之路經(jīng)濟領(lǐng)航，亞投行和絲路基金金融護航，上海合作組織保駕護航，中國與中亞國家進行政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面進行合作，共建利益共同體。

關(guān)鍵詞：中國;外交;中亞;推進

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國際形勢的深刻變化，穩(wěn)步推進中國特色大國外交。中國作為負責(zé)任大國，發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

一、中國特色大國外交

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國際形勢的深刻變化，穩(wěn)步推進中國特色大國外交，取得了一系列的豐碩成果。中國以更加沉著自信的形象出現(xiàn)在國際舞臺，以積極進取的外交風(fēng)格大踏步走近世界舞臺中央。精心運籌實現(xiàn)大國關(guān)系：把控中美競合博弈;推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作提質(zhì)升級;深化中歐務(wù)實合作;強化與新興大國的合作。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負責(zé)任大國，發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。 我國充分運用主場外交優(yōu)勢，高舉發(fā)展合作大旗，闡明中國主張，貢獻中國經(jīng)驗，彰顯中國擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)新型大國形象，顯著提升了我國的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

中亞國家是中國很重要的鄰居。中亞的安全與穩(wěn)定關(guān)系到新疆的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到中國的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到中國“一帶一路”倡議的推進。新時期，中國與中亞國家建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治、經(jīng)濟、文化、安全等領(lǐng)域合作不斷加強。新時期中國的特色大國外交思想在中亞地區(qū)不斷推進。

二、中國特色大國外交在中亞的推進

中國與中亞國家建交20多年來，中國和中亞五國形成了“好鄰居、好伙伴、好朋友”的關(guān)系，發(fā)展成為戰(zhàn)略合作伙伴，在地區(qū)和國際舞臺上的合作范圍不斷擴大。

（一）深化與中亞國家的睦鄰友好關(guān)系

中國大力開展睦鄰友好外交，把與中亞國家外交關(guān)系的建立或正?；箓鹘y(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系進一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國與中亞五國分別建立了面向21世紀的友好合作關(guān)系，并不斷深化，與中亞國家建立伙伴關(guān)系。中哈于1992年1月3日建交，2002年12月簽署中哈睦鄰友好合作條約，2005年7月兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2011年雙方宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中吉自1992年1月5日建交以來，雙方徹底解決歷史遺留的邊界問題，兩國關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展，2013年習(xí)近平訪吉并出席上海合作組織峰會，雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中烏于1992年1月2日建交。兩國關(guān)系發(fā)展順利，2012年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年簽署《中烏友好合作關(guān)系條約》，2016年兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中塔自1992年1月4日建交以來，兩國關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。兩國徹底解決歷史遺留的邊界問題，簽署了《中塔睦鄰友好合作條約》，并于2013年5月建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年8月30日至9月5日，塔總統(tǒng)來華進行國事訪問并出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，兩國元首共同簽署并發(fā)表了《中塔關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中土于1992年1月6日建交。2013年9月，習(xí)近平主席對土進行國事訪問，中土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年5月，雙方簽署《中土友好合作條約》。建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中亞國家和中國高層進行不斷地互訪。

（二）深化與中亞國家間的經(jīng)濟合作

中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的境外起點，也是中國擴大向西開放的第一站。中亞國家獨立以來，中國與他們簽訂了一系列的貿(mào)易協(xié)定。雙方保持密切的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)，雙邊貿(mào)易更是發(fā)展迅速。2009年，中國首次超過俄羅斯成為中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，近年，中國成為土庫曼斯坦、并且連續(xù)六年保持在第一位;也是吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，第二大投資來源國;中國成為烏、哈和塔的第二大貿(mào)易伙伴，是烏、塔的第一大投資來源國;是哈薩克斯坦的第二大出口市場、第二大進口來源地。中國和中亞國家（土、塔、哈）建立了雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制。中國把絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展與中亞各國自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了與哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的對接，提供公共產(chǎn)品，共同發(fā)展。

（三）開展安全合作

中國與中亞五國相鄰，面臨著“三股勢力”威脅和毒品泛濫等問題，開展安全合作是共同需要。中國高度重視在上海合作組織框架內(nèi)合作，包括打擊分裂主義、恐怖主義、極端主義、武器走私、非法毒品貿(mào)易和跨國有組織犯罪等。在上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立應(yīng)對各成員國安全挑戰(zhàn)和威脅中心，作為第一步，賦予地區(qū)反恐機構(gòu)禁毒職能。加強軍事合作，在上海合作組織框架內(nèi)，定期與舉行聯(lián)合軍演。中國分別與中亞五國和俄羅斯在安全方面達成合作，加強邊境安全、共同打擊非法越境、跨國犯罪，深化在人員培訓(xùn)、技術(shù)裝備、情報交流和案件協(xié)查方面的經(jīng)驗交流與合作。

（四）加強與中亞國家間的人文合作

關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。中國在中亞全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣善結(jié)緣。在上海組織框架內(nèi)，形成了多個文化相關(guān)部門及多個人文合作交流平臺。中亞國家和中國簽署了人文合作協(xié)議，以及人文合作落實計劃。中國和中亞地區(qū)教育、文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作良好，多次互辦“文化日”活動。中國在吉爾吉斯斯坦建立了4所孔子學(xué)院，在哈薩克斯坦設(shè)立了5所孔子學(xué)院，在塔吉克斯坦設(shè)立了2所孔子學(xué)院。土庫曼斯坦中小學(xué)開設(shè)漢語課程，中國中央民族大學(xué)設(shè)有俄語-土庫曼語專業(yè)。近年來，來中國學(xué)習(xí)漢語的中亞留學(xué)生越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2015年中亞來華的留學(xué)生已超16萬，占來中國留學(xué)生總數(shù)的40%，中國向這些留學(xué)生提供大額的獎學(xué)金。地方交流活躍，中哈中吉分別已建立17對友好省州和城市，其中北京和阿斯塔納互為友好城市。中塔已建立7對友好城市。中國與中亞國家常年互派文藝團組演出。除此之外，中國和中亞國家在考古、旅游、媒體交流等進行了一系列的合作。

（五）協(xié)調(diào)大國關(guān)系

中亞處于特殊的地理地緣政治，外部力量是引起中亞地緣政治的一個重要變量。從中亞五國獨立以來，中亞國家的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等，尤其是其外交，無不受大國關(guān)系的影響。在中亞，存在著多種外在力量，美、俄、中、印、日、土耳其、歐盟等，他們在中亞進行地緣政治博弈，影響著中亞的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至影響到中國“一帶一路”倡議的實現(xiàn)。中國在中亞加強與主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。中俄在一系列重大國際和地區(qū)問題上立場相同或相近，保持密切溝通和合作。2014年，中俄簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，并與所有中亞國家簽署了促進雙邊關(guān)系的聯(lián)合宣言，就安全合作確定了具體的發(fā)展方向。中俄在上海合作組織機制框架內(nèi)，與中亞四個國家（烏、哈、吉、塔）簽署了一系列的安全合作協(xié)議，建立了定期磋商機制，進行情報交換、聯(lián)合軍事演習(xí)等方面合作。中美關(guān)系是對中亞地區(qū)影響最大的一對關(guān)系，中美關(guān)系目前處于“斗而不破”的狀態(tài)。此外，在其他大國中，中國也要妥善處理與日本、印度、土耳其等國的關(guān)系。中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。

三、特色中國外交在中亞推進機制

在中亞推進中國特色外交，中國需要“親誠惠容”和新安全觀的理念作為指導(dǎo)，在中亞進行絲綢之路建設(shè)，需要強大的資金支持，亞投行和絲路基金提供金融護航和上海合作組織保駕護航。此外，中國與中亞國家一起參與了多個地區(qū)合作機制。如亞信會議、亞洲開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃等等。在這些機制中，中國以負責(zé)任的大國形象，積極地提出中國方案，貢獻自己的力量，推動這些機制的發(fā)展。

（一）理論機制

“親誠惠容”新理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是中國周邊外交的一貫方針。在周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記對“親誠惠容”新理念作了具體闡述。這是新形勢下中國堅持走和平發(fā)展道路的生動宣言，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作。在外交實踐上，國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪了俄羅斯、土庫曼斯坦等中亞鄰國，還接待了多位周邊國家領(lǐng)導(dǎo)訪華，就中國同周邊國家的進一步合作進行了交流與溝通，表達了中國政府對周邊鄰國的重視?！坝H戚越走越親，朋友越走越近”。堅持這些理念，中國自己要身體力行，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

新安全觀。2014年5月21日，習(xí)近平在上海舉行的亞信峰會上發(fā)表題為《積極樹立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。安全是普遍的，不是一國安全其他國家不安全，也不是一個地區(qū)安全，其他地區(qū)不安全，更不能犧牲其他國家利益來促使自己安全。安全是共同的。各國都有維護國家安全與地區(qū)安全的權(quán)利于責(zé)任。要通過對話合作，維護各國與所在地區(qū)安全。

周邊是我國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。中亞是中國周邊外交的戰(zhàn)略重點，中國按照親誠惠容理念繼續(xù)深化與中亞國家間的關(guān)系，按照新安全觀理念，與中亞國家一起打造命運共同體，面對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。

（二）“一帶”“兩翼”機制

“一帶”領(lǐng)航，建立命運共同體和利益共同體?！耙粠А本褪墙z綢之路經(jīng)濟帶，暢通中國——中亞——西亞、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中亞進行絲綢之路經(jīng)濟帶將通過公路、鐵路等把中國與中亞的經(jīng)濟連接起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通，中國愿通過互聯(lián)互通為中亞國家提供更多公共產(chǎn)品，同時也給中亞國家提供“便車”。

亞投行和絲路基金提供金融護航。在中亞實現(xiàn)“一帶”道路的暢通，需要財力支持。亞投行法定資本1000億美元，中國出資50%，為最大股東。它成立的宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程，加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。2017年，亞行投資50億支持中亞區(qū)域經(jīng)濟合作新戰(zhàn)略。2018年，亞行將為土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦（TAP）輸電線路項目一期工程提供1.5億美元融資。絲路基金成立于2014年12月，目的是為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持，重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。在成立之初，中國出資400億美元。2015年12月，絲路基金與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國-哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項基金。2017年，中國向絲路基金新增資金1000億元人民幣。亞投行和絲路基金成立和發(fā)展，將有力助推“一帶一路”建設(shè)，打造亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的“高鐵速度”。

上海合作組織保駕護航。上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊“三股勢力”等是上海合作組織的宗旨和主要任務(wù)。上海合作組織成員國包括了中亞大部分國家，有四國（哈、吉、塔、烏）是其成員國。他們與中國一道為打擊分裂主義、恐怖主義、和宗教極端主義等進行緊密合作，在中亞國家建立反恐中心。并在成員國內(nèi)部，簽訂一系列維護國家間或地區(qū)安全的多邊協(xié)議。中國是主導(dǎo)上海合作組織的一個大國。在其框架內(nèi)，中國與成員國包括另一個大國俄羅斯開展戰(zhàn)略合作，共同應(yīng)對外部威脅。

長期以來，周邊外交一直位于中國外交總體布局中的首要位置，“周邊是首要”。未來，中國繼續(xù)堅持特色大國外交，擔(dān)負起大國責(zé)任，樹立起大國形象。中國對中亞國家繼續(xù)奉行親誠惠容理念，推進絲綢之路倡議，與中亞國家共建命運共同體和利益共同體。在此過程中，由于中亞的地緣政治的特殊性，會面臨著很多的阻力，如中亞國家對中國的不信任或者大國在中亞地區(qū)的利益博弈，還有面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題等等，但隨著中國與中亞的經(jīng)濟、政治、人文合作的繼續(xù)深化，中國與中亞的關(guān)系會一路前行。