【摘 要】 公共選擇理論是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中極具影響力的理論思潮和理論觀點(diǎn)。公共選擇理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論上進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，其中較為重要的是將“理性經(jīng)濟(jì)人”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)條件，移植到社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域研究之中，對(duì)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 公共選擇理論 布坎南 企業(yè)

一、理論產(chǎn)生的背景

布坎南被稱作“公共選擇學(xué)派之父”，他提出的公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì) 80年代。二戰(zhàn)后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主導(dǎo)理論一直以凱恩斯加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)為主流，政府不再是守夜人，而成了一個(gè)無所不能、無所不管的“大機(jī)器”。在此背景下，西方發(fā)達(dá)國家政府由“小”走向“大”，紛紛加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)。與此同時(shí)，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，職能不斷增多，機(jī)構(gòu)變得冗余，國家干預(yù)開始陷入困境，“看得見的手”開始走向失靈。這一時(shí)期，以布坎南為代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡新自由主義，高舉政府失靈的旗幟，并旗幟鮮明反對(duì)國家過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)。公共選擇理論既是布坎南創(chuàng)造性的產(chǎn)物，也是在大量吸收了亞當(dāng)斯密、威克塞爾、意大利財(cái)政學(xué)派等前人經(jīng)濟(jì)思想與理論的基礎(chǔ)上提出的。一是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“開山鼻祖”亞當(dāng)·斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)理論。亞當(dāng)·斯密是自由經(jīng)濟(jì)理論的倡導(dǎo)者，他期望建立一套由市場自發(fā)調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而反對(duì)政府干預(yù)，這在一定程度上啟發(fā)了布坎南公共選擇理論的形成。布坎南認(rèn)為，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)唯一確切的原理就是簡單、自由的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，這是自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以存在的充分必要條件。二是瑞典學(xué)派主要?jiǎng)?chuàng)始人威克塞爾的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。威克塞爾為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，他形成了邊際理論學(xué)說和一般均衡為基礎(chǔ)的理論體系，主張言論自由和平等的分配經(jīng)濟(jì)財(cái)富。威克塞爾學(xué)說被布坎南高度重視和認(rèn)可，并將其思想視為是公共選擇理論最為重要的來源之一。三是以意大利公共財(cái)政學(xué)派為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。意大利公共財(cái)政學(xué)派描述了一個(gè)國家運(yùn)行方式的模型。模型里有統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級(jí)兩大集團(tuán)，而統(tǒng)治階級(jí)集團(tuán)任何公共決策的行動(dòng)和行為都是著眼于本階級(jí)利益最大化，從私利出發(fā)的。因此，統(tǒng)治集團(tuán)會(huì)選擇和實(shí)施最容易通過、最沒有阻力的公共政策。布坎南在這種經(jīng)濟(jì)思潮的影響下，對(duì)政府公共行為的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了根本性、顛覆性的改變，由一個(gè)支持者、倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了一個(gè)反對(duì)者和批判者。

二、分析方法

公共選擇理論的分析方法主要有三個(gè)：一是交易特征分析。這種分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題和運(yùn)行本質(zhì)就是不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交易和交換，這一交易方式同樣適用于政治活動(dòng)領(lǐng)域，各個(gè)社團(tuán)、黨派、國家及利益集團(tuán)之間，都會(huì)從自身利益出發(fā)進(jìn)行一系列的交易和交換，大家更傾向于在政治活動(dòng)中進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、進(jìn)行妥協(xié)溝通，這是一個(gè)政治博弈和交換的過程。二是個(gè)人主義分析。這種分析認(rèn)為。群體是由個(gè)人組成的，一個(gè)人的所有行為都會(huì)從自身利益出發(fā)去尋找原因，由此構(gòu)成了集體決策的集合行為。三是理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)分析。這種分析認(rèn)為，即每個(gè)人都是理性的社會(huì)人，在面臨多個(gè)選擇或機(jī)會(huì)時(shí)，每個(gè)人總是趨向于選擇能帶來最大利益的機(jī)會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)自身效益最大化。

三、主要理論觀點(diǎn)

公共選擇理論最鮮明、最明顯的特征就是將理性“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”的假設(shè)，充分應(yīng)用到了政治活動(dòng)和政治博弈的分析當(dāng)中，個(gè)人和政府的決策行為就有了一個(gè)分析的支點(diǎn)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，每一個(gè)人都是利己的，都希望追求自身利益最大化，人類在作出各種抉擇的時(shí)候，總是會(huì)從有利于自己的方式或自己最偏好的方式出發(fā)，這是個(gè)體最大的動(dòng)機(jī)和愿望。布坎南認(rèn)為，成本和收益是人類在做決定時(shí)考慮得最多的事項(xiàng)，每個(gè)人總是在權(quán)衡利弊中作出抉擇，總是關(guān)心自己所支付的成本費(fèi)用是多少，獲取的收益和利益是多少，如果符合自己預(yù)期，那么他將作出最有利的選擇。同樣，這套理論對(duì)于選民和政治家來講同樣適用。選民會(huì)傾向于投票給能給他帶來最大利益的政治家，而拒絕支持有可能損害他自身利益的官員。政治家為了迎合選民需要，迎合民意需求，會(huì)從選民的意愿出發(fā)而公布自己的施政方針，無論這套政策是否有利于大局和全局利益的實(shí)現(xiàn)。因此，布坎南認(rèn)為，無論是誰，追求自利的本性都不會(huì)改變。在此情況下，就會(huì)出現(xiàn)政府行為非理想化和選民意愿理想化的背離。比如，選民會(huì)單方面的相信經(jīng)全民選舉出來的政治領(lǐng)導(dǎo)人和官員是公共利益的代表者，會(huì)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而實(shí)施行動(dòng)。而實(shí)際上，由政治官僚組成的政府并不一定會(huì)按照公共利益至上的原則施政，政治家同普通人一樣，只會(huì)從自身利益或從官僚集團(tuán)利益作出選擇。所以，政府的施政方針往往同選民理想化的方案相去甚遠(yuǎn)。西方國家所謂的民主政治生活已經(jīng)完全詮釋了這一道理。布坎南認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的民主、自有、權(quán)利等內(nèi)容并不一定符合社會(huì)公眾的期望和利益，反而會(huì)有可能產(chǎn)生更為負(fù)面的影響。

通常來講，西方政治家的行為普遍都是非理想化的，從而多會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。例如，政府是傾向于對(duì)市場加強(qiáng)管理、加強(qiáng)調(diào)控的，從而彰顯政府無所不能的力量。但實(shí)際情況往往是過多的行政干預(yù)會(huì)造成資源配置效率的極端低下和信息不對(duì)稱，導(dǎo)致地下交易橫行，市場價(jià)格扭曲。根本原因是因?yàn)?，過多的干預(yù)會(huì)造成市場主體缺乏合理公平的有效競爭;政府職責(zé)權(quán)利不清，而在亟需管理的地方投入不足，導(dǎo)致供不應(yīng)求;在該放手的地方管得過多，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和資源浪費(fèi)。而目前為止，西方民眾尚沒有找到一種能夠有效監(jiān)督政治家和官員的方法和途徑。加之大部分政治家普遍善于表演和隱藏自己的偏好，精于做表面文章，從而導(dǎo)致監(jiān)督能以有效落實(shí)。西方政治家推崇或出臺(tái)一項(xiàng)政策和制度，首先會(huì)從最有利于自身利益出發(fā)進(jìn)行考慮，而不會(huì)著眼于如何增進(jìn)社會(huì)大眾的切身利益。不管公共政策是否具有真正的效益，只要是有利于自身或有利于本集團(tuán)的政策，就是其認(rèn)為最值得施行的。所以，由某種制度或政策形成的社會(huì)輿論，其宣傳效果可能會(huì)遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。

布坎南通過對(duì)上述問題的分析，得出了“政府失敗”的必然結(jié)論。布坎南認(rèn)為，個(gè)人是效用最大化的追求者，每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)行為上都是理性的。布坎南并不反對(duì)國家干預(yù)，他期望通過公共選擇理論讓更多的人意識(shí)到，政府干預(yù)并非是解決一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的鑰匙，不當(dāng)干預(yù)或干預(yù)過度同樣會(huì)造成一系列的危害，嚴(yán)重影響到民主制度的生存，影響到社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共選擇理論學(xué)派其實(shí)是進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，倡導(dǎo)自由的市場經(jīng)濟(jì)，提倡由市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，凡是該由市場決定的事項(xiàng)，一律交由市場，政府不要越位而是要補(bǔ)好位。布坎南認(rèn)為，當(dāng)前，西方很多國家出現(xiàn)的赤字財(cái)政、通貨膨脹等問題都和政府過度干預(yù)、政府機(jī)構(gòu)無限膨脹有關(guān)，凱恩斯主義徹底解放了政府這雙有形的手。

四、公共選擇理論對(duì)企業(yè)發(fā)展的啟示

（一）企業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向追求價(jià)值創(chuàng)造

將經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)移植到政治領(lǐng)域的研究之中，是公共選擇理論學(xué)派思維方式的創(chuàng)新。對(duì)于企業(yè)來講，首先是一個(gè)以追求利潤的市場主體，有了源源不斷的利潤收益才能保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能解決社會(huì)就業(yè)、提高薪酬，承擔(dān)起國家賦予的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，甚至政治責(zé)任。所以，企業(yè)應(yīng)該建立“利益最大化”價(jià)值觀念追求，夯實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展方向，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，市場需要什么，企業(yè)就提供什么、創(chuàng)造什么，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的物質(zhì)和精神需求。

（二）企業(yè)要堅(jiān)持三項(xiàng)制度改革打破利益藩籬

公共選擇理論中提到的官僚體制理論、利益集團(tuán)理論等理論揭示了利益集團(tuán)的存在是必然的、合理的，將在會(huì)一定程度上影響到集體決策的科學(xué)性和合規(guī)性，從而傷害到大部分人的利益。對(duì)于企業(yè)來講，在長期的發(fā)展過程中也易形成固化的利益集團(tuán)，從而影響到企業(yè)的效率和效益。企業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，就要敢于打破利益固化的藩籬，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化的用工方向，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、員工的考核力度，發(fā)揮好考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、薪酬能高能低、人員能進(jìn)能出，激發(fā)和釋放員工的發(fā)展活力動(dòng)力，堅(jiān)持強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，將員工自身的利益和企業(yè)的利益綁在一起，形成共同的利益和命運(yùn)共同體。

（三）企業(yè)要堅(jiān)持戰(zhàn)略研究明確發(fā)展方向

公共選擇理論中的尋租理論、投票規(guī)則等分析了個(gè)人決策和集團(tuán)決策的博弈和決定，每個(gè)人都會(huì)從自身的利益最大化出發(fā)而進(jìn)行“趨利避害”的選擇。對(duì)于企業(yè)來講，戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展具有全局性、長期性、根本性的問題。公司經(jīng)營目標(biāo)化，目標(biāo)實(shí)施組織化、組織運(yùn)行制度化，經(jīng)營業(yè)績考評(píng)化。戰(zhàn)略決定企業(yè)的投資方向、投資項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，是所有行動(dòng)的第一步，極其重要和關(guān)鍵。企業(yè)要站在國家、站在產(chǎn)業(yè)、站在行業(yè)的高度，對(duì)標(biāo)國際領(lǐng)先企業(yè)集團(tuán)，分析清楚當(dāng)前面臨國內(nèi)外形勢、別人的和自我的優(yōu)劣勢，明確和梳理清楚將要發(fā)展的方向和階段，并根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況不斷實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整，確保戰(zhàn)略方向和發(fā)展實(shí)際不過度偏離、不過度背離，解決好兩者之間不能有效對(duì)接的問題，真正發(fā)揮好戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 布坎南：《自由、市場和國家》，第18頁。

[2] 丹尼斯·繆勒：《公共選擇理論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第4頁。

作者簡介：郭建，現(xiàn)供職于中國華錄集團(tuán)有限公司，工商管理碩士;研究方向：公共政策與企業(yè)管理。