柳建輝 武圣強

[摘 要]重視并加強政治建設是馬克思主義政黨的應有之義。馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設的思想，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨加強政治建設的理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨在加強政治建設的過程中形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新時代加強黨的政治建設，必須堅定黨的政治信仰，不斷創(chuàng)新黨的指導思想;必須加強黨的政治領(lǐng)導，以黨章為依據(jù)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;必須堅持和完善民主集中制，以制度建設的優(yōu)勢推進黨的政治建設;必須緊扣民心這個最大的政治，以改善民生為著力點;必須切實加強黨的政治文化建設，形成良好的政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨; 政治建設; 歷史考察; 經(jīng)驗啟示

[中圖分類號] D26[文獻標識碼]A [文章編號] 1008-4479（2019）05-0013-07

政治建設作為馬克思主義政黨的根本性建設，在黨的建設新的偉大工程中居于首要和統(tǒng)領(lǐng)的地位，決定著黨的建設的“方向和效果”，是黨的建設的“一個永恒課題”。在98年奮斗歷程和70年的全國執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮了講政治的獨特優(yōu)勢。梳理黨關(guān)于加強政治建設的基本歷程和經(jīng)驗啟示，對于認真學習和深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署的自覺性、堅定性，不忘初心，牢記使命，意義重大。

一、中國共產(chǎn)黨加強政治建設的理論依據(jù)

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立并發(fā)展科學社會主義理論的過程中所提出的無產(chǎn)階級政黨建設理論，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨加強政治建設的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

無產(chǎn)階級政黨的政治建設，主要是指馬克思主義者運用科學的立場、觀點和方法，來分析社會的政治經(jīng)濟狀況，在此基礎(chǔ)上科學制定黨的政治綱領(lǐng)、政治路線以及各項方針、政策，使之得到有效的貫徹執(zhí)行。具體到中國共產(chǎn)黨而言，黨的政治建設就是指緊緊圍繞堅持政治方向、政治路線、政治原則而進行的自身建設，以制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策為主要內(nèi)容，旨在保證全黨在政治上的高度一致。

馬克思、恩格斯非常注重政黨綱領(lǐng)對無產(chǎn)階級及其政黨的重大意義，特別指出：要通過共產(chǎn)主義運動，“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！盵1]（p413） 恩格斯在1875年3月與奧·貝貝爾的通信中指出：黨的綱領(lǐng)雖然沒有實際行動重要，但它是“一面公開樹立起來的旗幟”，這是外界判斷這個政黨的重要根據(jù)[2]（p350）。其中，恩格斯于1879年6月17日致愛德華·伯恩斯坦的信中還提到了這樣一種怪相：英國的工人運動“一直在為增加工資和縮短工作時間而罷工的狹小圈子里無出路”而原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。恩格斯分析，之所以出現(xiàn)這樣的情況，根本原因就是工聯(lián)不僅“排斥任何政治行動”，甚至“拒絕參加工人階級作為階級而舉行的任何一般性活動”。[3]（p437）于是，恩格斯在《美國工人運動》這篇文獻中強調(diào)了“新的黨必須有一個明確的積極的綱領(lǐng)”[4]（p271）的重要性。這說明，無產(chǎn)階級政黨要想更好地代表本階級的利益以獲取他們的擁護與支持，必須旗幟鮮明地亮出本黨的政治綱領(lǐng)與政治主張。

作為無產(chǎn)階級政黨，共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：共產(chǎn)黨人之所以能夠始終代表整個運動的利益，和他們在“各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[1]（p413）這一職能的有效發(fā)揮，關(guān)系密切。進入20世紀后，隨著馬克思主義和工人運動重心的東移，列寧在《維·查蘇利奇是怎樣毀掉取消主義的》一文中進一步明確了共產(chǎn)黨的政治性質(zhì)，即“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊?！盵5]（p38）此外，列寧還進一步論述了政治態(tài)度對于無產(chǎn)階級政黨的重要性，指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題”，不僅“不能完成它的生產(chǎn)任務”，甚至不能維持它的統(tǒng)治。[6]（p408）這說明，無產(chǎn)階級政黨時刻都要把提高黨員和群眾的政治覺悟放在工作首位，這是無產(chǎn)階級政黨為了取得政權(quán)與鞏固政權(quán)的需要。因此，馬克思主義政黨在政治上的先進性正是通過“崇高政治理想”、“高尚政治追求”、“純潔政治品質(zhì)”和“嚴明政治紀律”[7]等主張體現(xiàn)出來的。

二、中國共產(chǎn)黨加強政治建設的歷史考察

考察中國共產(chǎn)黨近百年來加強政治建設的光輝歷程，內(nèi)容非常豐富。

（一）以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在革命和建設時期經(jīng)過長期探索，形成了“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”的政治理念，引領(lǐng)黨領(lǐng)導全國人民沿著正確方向不斷前進

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就是嚴格以馬克思列寧主義之建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，“唯靠極集中的組織，鐵的紀律（即采用軍隊的紀律）”凸顯其政治性[8]（p144）。1922 年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，提出了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，其中提到“要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”。[8]（p133）這都是我們黨在建黨初期講政治的最初體現(xiàn)。1929年，針對當時紅軍內(nèi)存在的將“軍事與政治對立”起來的錯誤觀點和傾向，毛澤東在古田會議上予以嚴肅批評與糾正，強調(diào)紅軍的職能就是“一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團”，只有以政治思想教育“提高黨內(nèi)同志的政治水平”，進而實現(xiàn)“黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學化”，這個職能才能發(fā)揮好[9]（p290-291）。后來，毛澤東又強調(diào)，吸納新黨員時，同樣要把“政治觀念沒有錯誤”作為重要條件之一。顯然，這是我們黨在民主革命初期將政治建設落到實處的體現(xiàn)。隨著全民族抗戰(zhàn)的開始，面對第二次國共合作的新形勢，毛澤東又明確提出“領(lǐng)導干部要努力成為無產(chǎn)階級政治家”的歷史命題：“我們的干部不但能治黨，而且能治國，要懂得向全中國與全世界人民講話，并為他們做事，要有遠大的政治眼光與政治家的風度”[10]（p60）。接著，毛澤東在1939年指出，中國共產(chǎn)黨要把自己建設成為一個“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化”的無產(chǎn)階級政黨，它就必須“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”。[11]（p602-603、605）在紀念抗大成立3周年時，他還明確將“堅定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”確定為抗大的教育方針。在毛澤東看來，堅定正確的政治方向與艱苦奮斗的工作作風緊密相連，“沒有堅定正確的政治方向，就不能激發(fā)艱苦奮斗的工作作風;沒有艱苦奮斗的工作作風，也就不能執(zhí)行堅定正確的政治方向”[12]。隨后，中國共產(chǎn)黨于20世紀40年代廣泛開展的整風運動，使全黨在思想上政治上組織上達到了高度統(tǒng)一，使黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到全面提高，進而為取得民主革命的徹底勝利奠定了思想政治基礎(chǔ)。

黨的政治建設必須要發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導作用才能利于形成黨的堅強、有力領(lǐng)導。毛澤東根據(jù)中國革命發(fā)展的實際指出，黨的領(lǐng)導離不開思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，必須要把中央、地方和基層三級黨委的有效領(lǐng)導統(tǒng)一起來。如果不能堅持這幾種領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，也就無法形成黨的堅強領(lǐng)導核心。早在1942年9月，我們黨就強調(diào)：黨“應該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領(lǐng)導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導一切的黨的委員會”。[13]（p423）1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中更突出強調(diào)共產(chǎn)黨申明政治主張的重要性：“我們共產(chǎn)黨人從來不隱瞞自己的政治主張……都是異常清楚、異常確定和毫不含糊的?！盵14]（p1059）

無論是革命戰(zhàn)爭年代還是中華人民共和國成立后的和平建設時期，中國共產(chǎn)黨都特別重視政治工作在經(jīng)濟工作中的重要性，認為“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[15]（p449），在社會主義經(jīng)濟制度發(fā)生根本變革的時期尤其如此。在毛澤東看來，不論是知識分子，還是青年學生，為了適應社會主義建設的需要，都要努力學習馬克思主義，學習時事政治，尤其要發(fā)揮“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[16]（p226）的作用。1955年3月31日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上評價第一個五年計劃時強調(diào)了領(lǐng)導干部要精通政治工作和經(jīng)濟工作的重要性，他說：“所有的省委書記、市委書記、地委書記以及中央各部門的負責同志，都要奮發(fā)有為努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎(chǔ)上，使自己成為精通政治工作和經(jīng)濟工作的專家。一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好經(jīng)濟工作?！?[15]（p396）這是我們黨在社會主義改造過程中對改進經(jīng)濟工作領(lǐng)導方式的初步嘗試。1962年1月，毛澤東在擴大的中央工作會議上明確指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的?！盵17]（p305）綜觀黨領(lǐng)導革命和建設所走過的道路， 中國共產(chǎn)黨在總體上堅持和發(fā)揚了馬克思主義政黨講政治的原則，形成了“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”的理論優(yōu)勢，為黨奪取新民主主義革命勝利、在全國執(zhí)政、建立社會主義制度、進行大規(guī)模的社會主義建設提供了不可或缺的政治引領(lǐng)作用。

（二）十一屆三中全會以來， 以鄧小平、江澤民和胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史條件下， 繼承和堅持講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，所形成的“什么時候都得講政治”的原則要求為實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了政治保障

在改革開放新時期，全黨必須既要堅持四項基本原則這個正確的政治方向，還要善于從政治上觀察和處理問題，做到無論“到什么時候都得講政治”。1979年1月鄧小平在理論工作務虛會上強調(diào)指出：“馬克思主義的思想理論工作是不能離開現(xiàn)實政治的。我這里所說的政治，是國內(nèi)外階級斗爭的大局，是中國人民和世界人民在現(xiàn)實斗爭中的根本利害。不能設想，離開政治的大局，不研究政治的大局，不估計革命斗爭的實際發(fā)展，能成為一個馬克思主義的思想家、理論家?！盵18]（p179）隨后，他又進一步強調(diào)：改善黨的領(lǐng)導，最主要的“就是加強思想政治工作”，要求黨的領(lǐng)導機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，“要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！?[19]（p365） 1985年3月，鄧小平在一次即席講話中指出：“我們這么大一個國家，怎么才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量?！盵18]（p111）怎么才能“組織起來”？如何保證“步調(diào)整齊一致”？在鄧小平看來，“遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執(zhí)行黨的政策，國家的政策?！盵18]（p112）只有真正維護和堅決執(zhí)行黨和國家的政策，才能切實發(fā)揮無產(chǎn)階級政黨的政治規(guī)矩和政治紀律的“頂梁柱”作用。1986年8月，在視察天津開發(fā)區(qū)時看到改革開放的希望與威力，鄧小平非常高興地說：“改革，現(xiàn)代化科學技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了?！闭沁@次談話，他正式提出“到什么時候都得講政治”的重要原則和要求。[18]（p166）這是因為，“社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民最大的利益、最根本的利益?，F(xiàn)在，每一個黨員、團員，每一個愛國的公民，都必須在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，克服一切困難，千方百計地為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化貢獻出一切力量?！?[19]（p163） 1989年，針對當時黨內(nèi)存在的突出問題，鄧小平在與中央負責同志談話時更是進一步強調(diào)：“前一段我提出黨中央的權(quán)威必須加強……沒有黨中央、國務院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事。”“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”。[18]（p319）在這里，鄧小平強調(diào)黨中央的權(quán)威和講政治不僅不沖突，而且是非常一致的。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導集體繼承了鄧小平“到什么時候都得講政治”的思想，鮮明提出：“我們搞現(xiàn)代化建設，中心任務是發(fā)展經(jīng)濟，但必須要有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行?！盵20]（p458）也就是說，搞現(xiàn)代化建設，在牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心任務絕不動搖的同時，一定要認識到“經(jīng)濟發(fā)展需要有堅強的政治保證和充分的政治條件”。[21]（p363）因此，黨員干部一定要“講政治”，即黨員干部一定要堅持正確的政治方向、鮮明的政治立場、明確的政治觀點、嚴明的政治紀律，以及較強的政治鑒別力和政治敏銳性。這個期間，還在全黨開展了“三講”主題教育活動，取得實效。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央一如既往地強調(diào)“講政治”的必要性。早在1997年，胡錦濤在全國機關(guān)黨建工作座談會上做的《做講學習、講政治、講正氣的表率》的講話中就指出：“學習是基礎(chǔ)，政治是大局，正氣是保證?！盵22]（p253）進入21世紀，尤其是黨的十七大之后，胡錦濤分別在黨的十七屆六中全會、2011年中央經(jīng)濟工作會議、十七屆中紀委七次全會等場合反復強調(diào)領(lǐng)導干部一定要“講政治、顧大局、守紀律”。顯然，這里所強調(diào)的政治，就是指具有建設有中國特色社會主義特色的馬克思主義的政治。因此，“講政治”是我們黨加強自身政治建設的必然要求，將始終貫穿于黨的建設的全過程。于是，胡錦濤在2012年3月召開的十一屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上明確指出，“要扎實開展‘講政治、顧大局、守紀律學習教育活動”，只有不斷地“嚴肅政治紀律和組織紀律”，才能“確保政令軍令暢通”[23]。顯然，這次講話明確將“什么時候都得講政治”這一傳統(tǒng)貫徹到底，把講政治擺在了黨和國家事業(yè)中更加重要的位置。

（三）加強黨的政治建設必須堅持和完善民主集中制，以制度建設的優(yōu)勢推進黨的政治建設。黨領(lǐng)導革命、建設、改革的實踐表明，民主集中制實施得好，黨和國家的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展;反之，黨和國家的事業(yè)就會遭受挫折。正如鄧小平所指出：民主集中制執(zhí)行效果與黨和國家及社會主義的長治久安，關(guān)系密切。如果“民主集中制執(zhí)行得不好”， 不僅黨可能變質(zhì)，而且國家和社會主義都有可能“變質(zhì)”[29]（p303）。作為一個有著近14億人口的大國的執(zhí)政黨和一個9000多萬黨員的大黨，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，不僅堅持和發(fā)展中國特色社會主義無從談起，而且黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達長治久安的局面也將難以為繼。堅持黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，需要將黨內(nèi)民主和自覺按照民主集中制原則辦事統(tǒng)一起來，使黨的凝聚力和向心力不斷增強。因此，要通過改革來完善黨的領(lǐng)導體制，改進黨的領(lǐng)導方式，建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度體系，自覺把黨的領(lǐng)導活動納入制度軌道，體現(xiàn)科學的政治領(lǐng)導能力。

制度建設是無產(chǎn)階級政黨逐步走向成熟與自信的標志。黨要管黨、從嚴治黨，必須要有堅強的制度來保證。只有依靠制度的力量，才能全方位對黨的制度的籠子強基固本。要加強以黨章為黨內(nèi)憲法的一系列黨內(nèi)法規(guī)的制度建設，還要進一步強化黨的組織、領(lǐng)導、工作、生活、監(jiān)督及干部人事等各項制度建設，嚴格做到制度面前人人平等。

（四）加強黨的政治建設必須緊扣民心這個最大的政治，以改善民生為著力點。民心是最大的政治。我們黨要不斷夯實政治根基，就要始終保持密切聯(lián)系群眾這一執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是革命和建設年代，還是改革開放新時期、新時代，中國共產(chǎn)黨一直都把人民利益看得重如泰山，把黨的利益和人民的利益高度統(tǒng)一起來。正是秉承了為人民服務的根本宗旨，切實改善民生中國共產(chǎn)黨才獲得民眾的廣泛支持，贏得了革命勝利，渡過了建設難關(guān)，迎來了改革輝煌。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站穩(wěn)人民立場，把人民放在心上，圍繞廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出一系列新要求、做出一系列新部署，以實際行動讓人民有獲得感、幸福感、安全感，才使老百姓真心擁護黨、堅定跟黨走。

（五）加強黨的政治建設必須切實加強黨內(nèi)政治文化建設，形成良好的政治生態(tài)。營造良好政治生態(tài)，離不開黨內(nèi)政治文化的浸潤滋養(yǎng)。一個政黨的政治文化是該黨黨員對這個政黨的價值觀的認同和內(nèi)化。黨章作為黨的政治文化建設的重要載體，始終起著重要作用，習近平總書記更是把黨章看作“全黨必須遵循的總章程”、“總規(guī)矩”[30]（p347）。這說明，只有增強政黨價值觀的認同感，才能使這個政黨的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力等隱性因素不斷突顯;黨章的權(quán)威，在于它是全黨意志的體現(xiàn);同時，黨章的生命，在于全體黨員的共同尊崇與統(tǒng)一執(zhí)行。就中國共產(chǎn)黨的政治文化來說，首先要重視黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命文化，這是我黨無比寶貴的精神財富，是黨的政治文化之“魂”，在建設和發(fā)展中國特色社會主義的進程中，應該成為黨內(nèi)政治文化的根本價值追求。同時，還應看到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在黨內(nèi)政治文化建設中的潛移默化性和基礎(chǔ)性。因此，只有加強包含黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及社會主義先進文化在內(nèi)的黨的政治文化建設，才能切實發(fā)揮黨的政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用。

總之，加強黨的政治建設一直是中國共產(chǎn)黨高度重視的建黨強黨舉措。它為黨奪取革命、建設、改革和發(fā)展的輝煌成就提供了政治保障，也留下了寶貴的歷史經(jīng)驗和啟示。未來，中國共產(chǎn)黨只有繼續(xù)堅持和創(chuàng)新其講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢，才能繼續(xù)擔負起并履行好實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

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責任編輯：錢亞仙