范瑞光

[摘 要]在新中國(guó)70年的光輝歷程中，政府機(jī)構(gòu)改革為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展提供了良好的保障。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上，政府機(jī)構(gòu)改革也在不斷走向深入。縱觀新中國(guó)成立以來的歷次政府機(jī)構(gòu)改革，通過建構(gòu)合適的行政改革生態(tài)系統(tǒng)模型，可以看出我國(guó)行政府構(gòu)改革具有一定的演進(jìn)邏輯。其改革目標(biāo)遵循著從權(quán)力調(diào)整到職能轉(zhuǎn)變?cè)俚铰毮荏w系建構(gòu)的更替邏輯，其改革方式遵循著從任務(wù)性調(diào)整到結(jié)構(gòu)性改造再到現(xiàn)代性整合的轉(zhuǎn)換邏輯，其改革動(dòng)力遵循著從政治驅(qū)動(dòng)到經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)再到綜合驅(qū)動(dòng)的演進(jìn)邏輯。鑒往知來，新時(shí)代推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持人民滿意和現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，堅(jiān)持人民中心和責(zé)任公平的改革價(jià)值取向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的整合性改革方式。

[關(guān)鍵詞]行政機(jī)構(gòu);機(jī)構(gòu)改革;演進(jìn)邏輯

[中圖分類號(hào)] D630.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1008-4479（2019）05-0032-10

一、問題的提出

今年是新中國(guó)成立70周年，也是2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革在地方全面落實(shí)和推進(jìn)的重要一年。70年來，我們黨和國(guó)家取得了舉世矚目的成就，成就的取得和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的有效運(yùn)作。沃爾多曾說：“我們所有人的福利、幸?！诤艽蟪潭壬先Q于……行政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)?！盵1]（p4）為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高政府效能，我們黨和政府進(jìn)行了數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，這些政府機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)了政府自身的發(fā)展，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷前進(jìn)。亨廷頓在研究政治穩(wěn)定時(shí)認(rèn)為只有提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性穩(wěn)定。[2]而我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革正是不斷提高制度化水平的過程?；仡櫺轮袊?guó)成立以來的歷次中央機(jī)構(gòu)改革，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。立足決勝全面小康的偉大時(shí)代，回顧新中國(guó)成立以來的歷史進(jìn)程，在對(duì)新中國(guó)成立以來歷次機(jī)構(gòu)改革分析的基礎(chǔ)上，研究我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的演進(jìn)邏輯，從而對(duì)當(dāng)前的改革任務(wù)和以后的改革趨勢(shì)有較為明確的判斷，具有十分重要的意義。

近年來，基于改革開放周年紀(jì)念的時(shí)機(jī)，學(xué)術(shù)界對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的歷程和演進(jìn)邏輯有了較為豐富的研究，其中相當(dāng)一部分學(xué)者將政府機(jī)構(gòu)改革作為我國(guó)改革開放的一部分，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革與改革開放相伴生，重點(diǎn)研究1982年（改革開放后第一次政府機(jī)構(gòu)改革）以后的機(jī)構(gòu)改革。[3]這些研究主要集中在改革歷程回顧、改革反思以及歷史演進(jìn)上。在改革歷程回顧上，孫濤教授認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了從政府職能轉(zhuǎn)變到追求績(jī)效導(dǎo)向的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。[4]陳天祥認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”階段、“職能轉(zhuǎn)變”階段和“職責(zé)強(qiáng)化”階段。[5]在改革反思和改革邏輯分析的研究上，李瑞昌認(rèn)為“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革遵循著從政府自身建設(shè)到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯”[6]，周光輝主張我國(guó)行政改革“以構(gòu)建人民滿意的政府為發(fā)展方向，正經(jīng)歷著政府管理從注重管制向注重服務(wù)的轉(zhuǎn)變”[7]。許耀桐通過對(duì)行政改革歷史的反思，總結(jié)出“政府機(jī)構(gòu)改革要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革，要自上而下地展開，要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變”[8]。當(dāng)前的研究大部分還圍繞著改革開放的背景去考量機(jī)構(gòu)改革，對(duì)改革開放前的研究較少，難以對(duì)機(jī)構(gòu)改革形成系統(tǒng)的連貫的思考。在對(duì)機(jī)構(gòu)改革的反思上則主要結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)來進(jìn)行思考，比如國(guó)家治理現(xiàn)代化、人民為中心等角度。

質(zhì)言之，政府機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要部分，也是行政機(jī)構(gòu)自我調(diào)適以適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的方式。筆者認(rèn)為，一個(gè)組織結(jié)構(gòu)或制度，除非廢止，否則以后所有對(duì)這一組織結(jié)構(gòu)或制度的改革或調(diào)適都必須基于最原始的創(chuàng)制結(jié)構(gòu)或制度。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革也遵循這一規(guī)律，我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革大都是在新中國(guó)成立初創(chuàng)制的國(guó)家組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的調(diào)整。正是基于此，與大部分學(xué)者將機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間點(diǎn)定位為改革開放以后不同，本文試圖將政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間維度拉到新中國(guó)成立之初。同時(shí)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的分析也跳出簡(jiǎn)單的行政組織的范疇，而是站在政治生態(tài)系統(tǒng)的角度去分析其內(nèi)在的演進(jìn)路徑，最終從整體上分析出我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)當(dāng)前演進(jìn)邏輯的原因以及未來發(fā)展的趨勢(shì)。

二、政府機(jī)構(gòu)改革生態(tài)系統(tǒng)分析框架的建立

一般意義上，我們可以把政府機(jī)構(gòu)改革看作是政府對(duì)政治系統(tǒng)功能的一種調(diào)適，是對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化的回應(yīng)。行政機(jī)構(gòu)作為政治系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，其必然是政治體制改革的一個(gè)重要部分，同時(shí)也必然是整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。故此，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因來源于不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和政治改革需要，而政府機(jī)構(gòu)改革的效果和影響也成為影響后來機(jī)構(gòu)改革的因素之一，如此循環(huán)往復(fù)。在歷史維度上，每次的機(jī)構(gòu)改革都會(huì)受到新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治需要的影響，從而使得政府機(jī)構(gòu)改革得以不斷推進(jìn)，而不是簡(jiǎn)單的怪圈循環(huán)。

有基于此，本文基于政治系統(tǒng)模型重構(gòu)分析模型，引入一些具體因素，形成了能夠有效解釋我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)象的生態(tài)系統(tǒng)模型。戴維·伊斯頓通過創(chuàng)建概念結(jié)構(gòu)，用系統(tǒng)、環(huán)境、反應(yīng)和反饋四個(gè)概念來對(duì)政治生活進(jìn)行解釋，最終形成環(huán)境輸入、信息轉(zhuǎn)換、政策輸出這種典型的政治系統(tǒng)模型。但我們發(fā)現(xiàn)伊斯頓的理論并沒有對(duì)最關(guān)鍵的信息轉(zhuǎn)換進(jìn)行分析，也就是說在其理論中，政治系統(tǒng)中的信息轉(zhuǎn)換是處于黑箱狀態(tài)的?；谶@種不足，阿爾蒙德對(duì)伊斯頓忽略的環(huán)節(jié)進(jìn)行了重新闡述，其認(rèn)為“當(dāng)講到政治體系的結(jié)構(gòu)時(shí)，所指的就是構(gòu)成這一體系的各種活動(dòng)，即具有某種行為、意圖和期望的規(guī)則性的活動(dòng)”[9]（p12）。而對(duì)于伊斯頓忽略的部分，阿爾蒙德用過程功能進(jìn)行了論述。但即便是如此，當(dāng)將政治系統(tǒng)模型代入到我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革分析時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，很難解釋環(huán)境輸入在政治系統(tǒng)中如何通過信息轉(zhuǎn)換成為機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力，而阿爾蒙德的過程功能也很難解釋清楚。因此，我們對(duì)其政治系統(tǒng)中的需求轉(zhuǎn)換進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，加入了四個(gè)要素，即組織結(jié)構(gòu)、功能機(jī)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)，[10]最終形成了政府機(jī)構(gòu)改革的生態(tài)系統(tǒng)模型（見圖一）。

該分析模型將政治系統(tǒng)模型與阿爾蒙德結(jié)構(gòu)功能主義的合理部分保留，并進(jìn)一步將政治系統(tǒng)分為組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)，從而解釋了當(dāng)政治系統(tǒng)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的改革需求時(shí)，所做出組織、功能、權(quán)力和利益的反應(yīng)，亦即組織進(jìn)行變革、功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變、權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、利益進(jìn)行變動(dòng)。從而有效解釋了政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景是如何在政治系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換成為各種政策和改革方案的。而基于行政系統(tǒng)是政治系統(tǒng)的重要組成部分，在面對(duì)重大的組織變革、功能轉(zhuǎn)變、權(quán)力調(diào)整和利益變動(dòng)時(shí)，其必然以行政系統(tǒng)改革即政府機(jī)構(gòu)改革來實(shí)現(xiàn)。這也就解釋了從背景輸入到政府機(jī)構(gòu)改革輸出的過程。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)具有開放性和能動(dòng)性，[11]而政府機(jī)構(gòu)改革效果作為反饋因素，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，從而激活下一論的政府機(jī)構(gòu)改革。

三、新中國(guó)成立以來歷次中央機(jī)構(gòu)改革的生態(tài)系統(tǒng)分析

新中國(guó)成立以來，我國(guó)共進(jìn)行了14次①中央政府機(jī)構(gòu)改革。改革開放前，改革時(shí)間并不規(guī)律，改革開放以后幾乎每五年進(jìn)行一次改革。借助我們上文中確立的分析框架，對(duì)這14次改革進(jìn)行分析，有助于我們分析出其內(nèi)在的演進(jìn)邏輯。

（一）生態(tài)系統(tǒng)的輸入：歷次中央政府機(jī)構(gòu)改革的背景分析

改革的背景是影響改革的重要因素，也是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的重要輸入力量。了解歷次中央政府機(jī)構(gòu)改革的背景也就了解了行政改革生態(tài)系統(tǒng)中的需求輸入部分?？v觀新中國(guó)成立以后歷次機(jī)構(gòu)改革的社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)背景，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革是最重要的改革生態(tài)系統(tǒng)輸入，亦即我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革大都是為了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配。

通過對(duì)歷次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)代背景的具體分析，可以發(fā)現(xiàn)在改革開放以前的政府機(jī)構(gòu)改革中，改革的政治背景亦即政治層面的需求推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的比例較大，改革開放以前大部分的政府機(jī)構(gòu)改革是為了建立適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義政治制度和行政體制的需要。這也是我國(guó)在建國(guó)初期重視階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的直接反映，在新中國(guó)成立后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，各種政治運(yùn)動(dòng)和人們高漲的革命熱情并沒有及時(shí)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義的熱情。改革開放后，建國(guó)初的革命熱情經(jīng)歷了“文革”也逐步向政治理性轉(zhuǎn)變，政治環(huán)境趨于穩(wěn)定，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制改革或者說改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化日益向行政機(jī)構(gòu)提出適應(yīng)其發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景也就是改革開放成為主要的系統(tǒng)輸入項(xiàng)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政治環(huán)境不斷變化，黨中央適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政治紀(jì)律建設(shè)。此時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，在政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景雙重影響下，我國(guó)當(dāng)今政府機(jī)構(gòu)改革的需求得以重塑，新的改革得以開啟。歷次政府機(jī)構(gòu)改革背景詳見表一。

（二）系統(tǒng)需求的轉(zhuǎn)換：改革背景對(duì)政治系統(tǒng)組織功能、權(quán)力、利益的影響

基于上述所建構(gòu)的行政生態(tài)系統(tǒng)模型，系統(tǒng)需求的轉(zhuǎn)換是政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，而這種轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在改革背景對(duì)我國(guó)政治系統(tǒng)中的組織功能、權(quán)力和利益等層面的影響。亦即說，正是改革的時(shí)代背景輸入到生態(tài)系統(tǒng)之中，通過政治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，從而對(duì)現(xiàn)有的組織功能結(jié)構(gòu)和權(quán)力利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，而這種影響體現(xiàn)在行政系統(tǒng)中就是政府機(jī)構(gòu)改革。以1951～1953年改革為例，我國(guó)最初實(shí)行的是中央人民政府下設(shè)政務(wù)院，政務(wù)院下設(shè)委員會(huì)，委員會(huì)分管各部委的中央行政機(jī)構(gòu)體制，在地方則設(shè)置大行政區(qū)制。在這種制度下，無(wú)論是中央政府機(jī)構(gòu)還是中央與地方的管理上，都存在層級(jí)過多，權(quán)力分散的特點(diǎn)，這與建國(guó)初期需要加強(qiáng)中央權(quán)威存在一定的矛盾。因此，這種加強(qiáng)中央權(quán)威的政治需求輸入進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)模型后，政治系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)換，具體轉(zhuǎn)換的結(jié)果則是在組織功能層面需要精簡(jiǎn)、合并機(jī)構(gòu)，在權(quán)力層面需要加強(qiáng)中央權(quán)力，在利益層面需要厘清不同機(jī)關(guān)、不同單位的編制和開支，確定干部人數(shù)比例。最終其一部分輸出為政府機(jī)構(gòu)改革，最終影響到了1951～ 1953年政府機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容。其他歷次改革詳見表二。

（三）生態(tài)系統(tǒng)的輸出：歷次中央政府機(jī)構(gòu)改革的措施和效果分析

誠(chéng)如前文所言，改革背景通過政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成對(duì)組織功能、權(quán)力和利益等層面的具體要求后，這些要求有很大一部分會(huì)以政府機(jī)構(gòu)改革的方式輸出。這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)，行政機(jī)構(gòu)是政治系統(tǒng)的重要組成部分，政治系統(tǒng)的需求除了以大政方針、法律法規(guī)輸出外，當(dāng)面臨較大的組織、權(quán)力和利益調(diào)整時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革成為不二的選擇。以1951～1953年改革為例，當(dāng)上述時(shí)代背景轉(zhuǎn)換成精簡(jiǎn)、合并機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央權(quán)力，重新確定不同人員權(quán)利的需求時(shí)，在行政改革上則輸出為了1951～1953年改革的具體內(nèi)容和措施，主要是調(diào)整、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制紀(jì)律等等，而其最終的結(jié)果則是中央部門增加，中央權(quán)威得以加強(qiáng)，這一輪的改革就此結(jié)束。其他歷次改革的內(nèi)容、措施以及改革效果參見表三。

（四）生態(tài)系統(tǒng)分析框架下的中央政府機(jī)構(gòu)改革

通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)分析框架下的中央政府機(jī)構(gòu)改革的背景、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、內(nèi)容、效果的分析，基本可以較為完整的呈現(xiàn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的歷程。而在新中國(guó)成立以來的歷次政府機(jī)構(gòu)改革歷程中，這種生態(tài)系統(tǒng)分析框架則體現(xiàn)出了前次改革效果成為后一次改革背景的情景，從而使得我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出螺旋式上升的總體趨勢(shì)。比如，1951～1953年改革結(jié)束后，我國(guó)中央權(quán)威得以加強(qiáng)，中央政務(wù)部門也在增多。而隨著1954年我國(guó)第一部憲法的頒布，我國(guó)實(shí)行了以國(guó)務(wù)院為核心的中央行政體制。在這種政治社會(huì)背景下，再加之1953年改革造成的中央部門增多的實(shí)際，我國(guó)迅速開始了1954～1956年政府機(jī)構(gòu)改革，首先對(duì)現(xiàn)有的中央部門進(jìn)行了精簡(jiǎn)、合并、撤銷，減少中央政府層級(jí)。通過改革，為設(shè)置新的國(guó)務(wù)院組成部門提供了編制和人員條件，并隨著國(guó)務(wù)院的設(shè)置，新的部門不斷增多，最終達(dá)到了建國(guó)以來中央部門設(shè)置數(shù)量的第一次峰值。正是在這種前后政府機(jī)構(gòu)改革的影響下，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷走向完善，政府職能不斷得到轉(zhuǎn)變。這充分表明我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)連貫體，前一次機(jī)構(gòu)改革一般是后一次機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)的背景條件。

四、新中國(guó)成立以來政府機(jī)構(gòu)改革的演進(jìn)邏輯探析

新中國(guó)成立以來的歷次政府機(jī)構(gòu)改革都不是獨(dú)立存在的，都是在政府機(jī)構(gòu)體系和前期機(jī)構(gòu)改革作用的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)發(fā)展需要逐步推進(jìn)的。新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革可以看作是不斷推進(jìn)國(guó)家體系建構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化的過程。對(duì)我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行分析，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的演進(jìn)邏輯基本可以從改革目標(biāo)的邏輯更替、改革方式的邏輯轉(zhuǎn)換、改革動(dòng)力的邏輯演進(jìn)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)邏輯更替：從權(quán)力調(diào)整到職能轉(zhuǎn)變?cè)俚铰毮荏w系建構(gòu)

一般意義上，“設(shè)定組織目標(biāo)被認(rèn)為比民主治理、參與、人類成長(zhǎng)和社會(huì)正義等人類價(jià)值更為重要”[12]（p1），政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)亦是如此。政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的確立是對(duì)行政生態(tài)系統(tǒng)的最直接反應(yīng)。當(dāng)政治系統(tǒng)接收到來自外界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面的需求時(shí)，其會(huì)對(duì)這些需求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其中有一部分需求就會(huì)轉(zhuǎn)換并被政治系統(tǒng)輸出為政府機(jī)構(gòu)改革。因此，政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)邏輯的更替除了能夠很好的闡釋我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn)，也能夠清晰的反映出我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展的歷史變遷。分析新中國(guó)成立以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革，可以清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)遵循著從權(quán)力調(diào)整到職能轉(zhuǎn)變?cè)俚铰毮荏w系建構(gòu)的更替邏輯規(guī)律，這也是簡(jiǎn)單的從表到里，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從容易到困難的漸進(jìn)式改革策略在政府機(jī)構(gòu)改革上的體現(xiàn)。

權(quán)力調(diào)整邏輯在政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)中的體現(xiàn)。在政府機(jī)構(gòu)改革中，權(quán)力調(diào)整主要是指對(duì)政府權(quán)力和政府責(zé)任進(jìn)行劃分和調(diào)整，一般情況下，這種權(quán)責(zé)調(diào)整涉及中央與地方權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和中央不同部門間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整。這種涉及權(quán)力調(diào)整的改革多出現(xiàn)在改革開放之前，但在改革開放以后的歷次改革中，也涉及這種權(quán)力調(diào)整，但其已不是政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，而成為實(shí)現(xiàn)新的政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的手段。新中國(guó)成立伊始，政府權(quán)力的運(yùn)行與配置成為共產(chǎn)黨人面臨的重要問題。為了有效調(diào)整中央與地方的權(quán)力和各部門的權(quán)力，黨和政府對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次改革。新中國(guó)成立初期的共產(chǎn)黨人和人民的革命熱情尚未褪去，他們既想要權(quán)力集中也想充分發(fā)揮地方和群眾的作用，所以伴隨著這種思想和不同形式的運(yùn)動(dòng)，中央機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于權(quán)力調(diào)整的目標(biāo)也不斷改變，從加強(qiáng)中央集權(quán)，到下放權(quán)力，再到中央集權(quán)，如此反復(fù)。在這種革命熱情的影響下，給國(guó)家治理也帶來了一定的問題。

政府職能轉(zhuǎn)變邏輯在政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)中的體現(xiàn)。改革開放后，我國(guó)在現(xiàn)代化政府建設(shè)上日漸成熟理性。從1988年開始，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向政府職能，其雖也涉及權(quán)力的調(diào)整問題，但與前期的簡(jiǎn)單權(quán)力調(diào)整不同，政府職能“實(shí)質(zhì)上是一個(gè)重塑政府權(quán)力與社會(huì)、市場(chǎng)權(quán)利關(guān)系的模式問題”[13]。在這一邏輯下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革可以分為兩個(gè)階段，前一階段到2003改革，主要圍繞政府經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整，后一階段到2013年改革，重在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。從1988年以后，每次改革的目標(biāo)都與職能轉(zhuǎn)變有關(guān)，其內(nèi)在邏輯是通過實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變來建構(gòu)現(xiàn)代化的行政體制。比如1988年政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)意在淡化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接微觀管理;1993年和1998年改革的目標(biāo)則是裁減工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，理順政府關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開;2003年政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)則意在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。隨著政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的逐步到位，2008年政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，2013年政府機(jī)構(gòu)改革則更加重視了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

職能體系建構(gòu)邏輯在政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)中的體現(xiàn)。隨著權(quán)力關(guān)系的不斷調(diào)整和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，2018年開始，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)邏輯開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化職能體系建構(gòu)上來。也就是說在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中，其目標(biāo)不再是簡(jiǎn)單的調(diào)整權(quán)力關(guān)系或者轉(zhuǎn)變某項(xiàng)政府職能，而是意在建構(gòu)起符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供有力支持的現(xiàn)代化的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革方式邏輯轉(zhuǎn)換：從任務(wù)性調(diào)整到結(jié)構(gòu)性改造再到現(xiàn)代性整合

改革方式是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是改革實(shí)施的重要一環(huán)。改革方式會(huì)對(duì)改革目標(biāo)產(chǎn)生重要影響，同時(shí)，也在一定程度上決定了此次改革的效果?？v觀新中國(guó)成立以來的歷次中央政府機(jī)構(gòu)改革，其改革方式雖大都以組成部門的增減為主，但對(duì)其進(jìn)行具體分析，我們卻發(fā)現(xiàn)在不同的時(shí)期，其組成部門增減、合并、重組并不是簡(jiǎn)單的單一邏輯，而是遵循著從任務(wù)性調(diào)整到結(jié)構(gòu)性改造再到現(xiàn)代性整合的邏輯轉(zhuǎn)換過程。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革方式的邏輯轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了有機(jī)體更新的基本邏輯。任何一個(gè)有機(jī)體的更新都是從最簡(jiǎn)單的局部的、表層的改變或調(diào)整開始的，且這種調(diào)整往往伴隨著反復(fù)，但其也是變化最明顯的時(shí)期;隨著這改革的推進(jìn)，改革方式涉及有機(jī)體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這時(shí)候的調(diào)整阻力明顯加大，其涉及的利益更多;最后則是對(duì)有機(jī)體的現(xiàn)代化整合，這時(shí)候調(diào)整機(jī)構(gòu)已不是簡(jiǎn)單的權(quán)力增減或職能范圍的調(diào)整，更多的是為現(xiàn)代化的治理體系和治理能力服務(wù)。

政府機(jī)構(gòu)改革方式中的任務(wù)性調(diào)整邏輯。任務(wù)性調(diào)整是基于某項(xiàng)單一的目標(biāo)而對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，主要包括調(diào)整、精簡(jiǎn)、合并、撤銷等改革方式，這是1982之前歷次改革的主要方式。這種改革方式是任務(wù)性的，并不具有整體的規(guī)劃，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治需要而采取的措施，可以視為一種臨時(shí)性的調(diào)整，比如1951～1956年連續(xù)兩次中央政府機(jī)構(gòu)改革，中央為了增強(qiáng)中央集權(quán)，會(huì)通過對(duì)各種部門進(jìn)行調(diào)整或合并、增加等方式來增加中央行政部門數(shù)量和權(quán)力。而1956年后，中央開始對(duì)地方放權(quán)，又通過這種任務(wù)性調(diào)整以達(dá)到減少中央行政部門數(shù)量和權(quán)力的目的。這類任務(wù)性調(diào)整方式下，我國(guó)改革形成了“一放就亂、一統(tǒng)就死”的怪相和“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

政府機(jī)構(gòu)改革方式中的結(jié)構(gòu)性調(diào)整邏輯。結(jié)構(gòu)性調(diào)整是基于一個(gè)整體性的改革目標(biāo)而對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造的過程，其雖然也會(huì)包含精簡(jiǎn)、調(diào)整等改革方式，但已經(jīng)不會(huì)出現(xiàn)過去的重復(fù)性，每次的改革都是在上次改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。這是1988年～2013年改革的典型特征，這一時(shí)期的改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)完善的行政管理體制而進(jìn)行。比如1998年改革實(shí)施政企分開，明確各職能部門責(zé)任。而2003年改革則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，深化“國(guó)有資產(chǎn)管理改革”和“宏觀調(diào)控改革”[14]，這是在上次政企改革后對(duì)政府機(jī)構(gòu)的又一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，目的在于適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。在前期經(jīng)濟(jì)職能有效調(diào)整的情況下，2008年改革除繼續(xù)圍繞宏觀調(diào)控進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革外，還通過機(jī)構(gòu)調(diào)整來加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

政府機(jī)構(gòu)改革方式中的現(xiàn)代化整合邏輯?，F(xiàn)代化整合是2018年以后政府機(jī)構(gòu)改革方式的典型特征，是基于現(xiàn)代化的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系而選擇的改革方式。2018年改革已經(jīng)不是單一職能的調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)的增加或裁撤，它是基于一種服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興事業(yè)的黨政機(jī)構(gòu)職能體系頂層設(shè)計(jì)而做出綜合性的整合。通過對(duì)新中國(guó)成立以來歷次改革中各政府部門數(shù)量的分析，可看出隨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的深入和現(xiàn)代性整合的開始，機(jī)構(gòu)總體數(shù)量開始變得較為穩(wěn)定。

（三）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力邏輯演進(jìn)：從政治驅(qū)動(dòng)到經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)再到綜合驅(qū)動(dòng)

新中國(guó)成立以來的政府機(jī)構(gòu)改革是一以貫之的連續(xù)過程，從政府改革的動(dòng)力因素來看，這一連續(xù)過程先后有政治驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)三種動(dòng)力邏輯存在。當(dāng)然，這三種邏輯并不是完全分割的，從一個(gè)邏輯轉(zhuǎn)向另一個(gè)邏輯時(shí)有一定的間隔，所以處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)兼有兩種邏輯。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力也并不是僅有其三種，還有權(quán)威驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、價(jià)值驅(qū)動(dòng)等，但無(wú)疑這三種驅(qū)動(dòng)類型是最主要的。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的政治驅(qū)動(dòng)邏輯。政治驅(qū)動(dòng)邏輯是1982年前政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力的典型表現(xiàn)，在其間歷次改革中，我們能夠清晰的分析出政治力量在歷次改革中的作用。正如1951～1953年中央政府機(jī)構(gòu)改革，其動(dòng)力就是在政治上加強(qiáng)中央的權(quán)威。1954～1956年改革則是在新的中央行政組織體系下，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并依法根據(jù)新成立的國(guó)務(wù)院增設(shè)機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的改革。1960～1965年改革雖然是為了貫徹經(jīng)濟(jì)上調(diào)整的八字方針，但其和改革開放后為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行政府自我革命并不相同，這次改革也只是通過改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，并充實(shí)到生產(chǎn)一線。其雖支持了經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整方針，但也減輕了機(jī)構(gòu)膨脹的負(fù)擔(dān)。1982年改革也和1960～1965年改革相似，其改革雖然也強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)改革開放提供有利的條件，但在改革方面，其主要涉及對(duì)政府自身的改革，主要體現(xiàn)在干部年輕化和領(lǐng)導(dǎo)干部終身制廢除上。因此，筆者在這里將1982年改革列為政治驅(qū)動(dòng)邏輯下的政府機(jī)構(gòu)改革。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)邏輯。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)邏輯是改革開放以后歷次中央政府機(jī)構(gòu)改革的重要驅(qū)動(dòng)力。1984年黨的十二屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)……是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”[15]（p568）。隨后的十四大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為此，政府為了有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1988年改革明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，而轉(zhuǎn)變職能在這次改革中的體現(xiàn)主要是撤銷了一部分的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門②。隨后的1993年改革中，提出機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該“適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求”。應(yīng)該說1993年改革目的很明確，但改革中一些措施卻與目的相悖，比如1988年改革組建的能源部又被撤銷，重新分為煤炭部和電力部。隨后1998年和2003年改革均對(duì)基于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和改革開放新形勢(shì)（入世）的需要而進(jìn)行了深入的改革。1998年改革實(shí)施政企分開，2003年政府機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融管理等職能。從而使得政府進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的綜合驅(qū)動(dòng)邏輯。前期政府機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為社會(huì)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革提供了可能。綜合驅(qū)動(dòng)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)，而是圍繞整體的社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行，其既有公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)，也有精神和其他方面的驅(qū)動(dòng)力量。2004年《政府工作報(bào)告》首提“要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”[16]。隨后兩次政府機(jī)構(gòu)改革都把重點(diǎn)放在加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而政府組成部門中，社會(huì)管理和公共服務(wù)部門數(shù)量增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)類管理部門也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革更加全面。2018年政府機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部、退役軍人事務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部的成立均說明推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了綜合性的社會(huì)驅(qū)動(dòng)模式。

五、新時(shí)代推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示

總體上看，新中國(guó)成立以來的歷次政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)連貫體，在我國(guó)較為穩(wěn)定的政治體制下，每次改革都是在現(xiàn)有政治、行政體制下結(jié)合前面政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)和效果而不斷推進(jìn)的。依靠前面建構(gòu)的分析框架，我們可以得知影響我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革未來趨勢(shì)的因素主要有前面改革效果及當(dāng)前政治社會(huì)生態(tài)的影響，也包括了歷次改革所形成的改革慣性。回顧歷史，制度慣性以強(qiáng)大的力量影響著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的每一步，同時(shí)也在重塑著我們的制度環(huán)境。鑒往而知來，政府機(jī)構(gòu)改革必然會(huì)持續(xù)下去，而前面改革的演進(jìn)邏輯也為進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革提供了一定的啟示，進(jìn)而使我們“真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府”[17]（p3）。當(dāng)前我國(guó)的政治社會(huì)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。立足新時(shí)代，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持人民滿意和現(xiàn)代化的改革目標(biāo)

中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必然需要一個(gè)高效的、現(xiàn)代化的、人民滿意的政府，當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在著一定問題，離人民滿意的現(xiàn)代化政府治理體系還存在一定距離。立足新時(shí)代，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”、建設(shè)職能完備的現(xiàn)代化政府治理體系，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興提供制度支持。首先，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”[18]（p21）人民的歷史和現(xiàn)實(shí)地位要求政府的行為必須以人民滿意為目標(biāo)，而政府機(jī)構(gòu)改革正是黨和政府為了實(shí)現(xiàn)人民滿意而進(jìn)行的自我革命。從這個(gè)角度看，新時(shí)代推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持人民滿意的目標(biāo)。其次，現(xiàn)代化一直是中華民族為之奮斗的目標(biāo)，更是貫徹我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的主線，馬克思主義中國(guó)化的過程就是我們向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程，從一定程度看，“中國(guó)的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化”[19]，行政機(jī)構(gòu)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種存在，其進(jìn)行改革本質(zhì)上就是我國(guó)制度現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。故此，新時(shí)代推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持現(xiàn)代化目標(biāo)是歷史使然，也是現(xiàn)實(shí)必然。

（二）堅(jiān)持人民中心和責(zé)任公平的改革價(jià)值

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵18]（p20）這是新時(shí)代政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。在此背景下，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行為也會(huì)隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變而改變，而這種改變主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)及政府行為應(yīng)堅(jiān)持人民中心和責(zé)任公平的價(jià)值導(dǎo)向，具體到政府機(jī)構(gòu)改革上亦是如此。首先，新時(shí)代政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持人民中心的價(jià)值取向。在我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境下，政府的影響一直伴隨著人們從搖籃走向墳?zāi)?，政府效能直接影響到人們?duì)美好生活的向往，要想實(shí)現(xiàn)人民滿意的改革目標(biāo)，必然要推行人民中心價(jià)值導(dǎo)向的政府機(jī)構(gòu)改革，唯此才能使機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境相符合，才能夠使改革不斷深入、政府效能不斷提高、治理和服務(wù)能力不斷優(yōu)化。其次，新時(shí)代政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任、公平的價(jià)值取向。公平和責(zé)任是現(xiàn)代政府所應(yīng)有的自然價(jià)值屬性。通過對(duì)新中國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的分析，我們發(fā)現(xiàn)在改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，效率優(yōu)先成為政府機(jī)構(gòu)改革的重要價(jià)值之一，其主要是為了解決落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足人們需求的矛盾。但隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)開始聚焦發(fā)展的不平衡、不充分問題，這也成為未來推動(dòng)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的重要因素。問題倒逼改革，政府要想有效應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變必然需要重視政府責(zé)任和社會(huì)公平的建設(shè)。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的整合性改革方式

新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革方式經(jīng)歷了任務(wù)性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和現(xiàn)代性整合的轉(zhuǎn)變，雖然歷次改革側(cè)重點(diǎn)不同，但改革的推進(jìn)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大首次明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[20]，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前及未來我國(guó)最大的政治實(shí)際，也是政府機(jī)構(gòu)改革最重要的政治生態(tài)環(huán)境，故此，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，……確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋?！盵20]（p7）政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)工作的重要組成部分。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革大都是行政機(jī)構(gòu)和黨中央機(jī)構(gòu)分開改革，在一定程度上并沒有完全實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是未來政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。為此，新時(shí)代政府機(jī)構(gòu)改革將以黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)的方式進(jìn)行。同時(shí)，基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，改革方式也必然跳出原有的職能范圍和權(quán)力關(guān)系調(diào)整的老路，走向通過頂層科學(xué)設(shè)計(jì)、通過整合性重構(gòu)方式來推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革新方式、新路徑。

[注釋]

①一般意義上，改革開放前的機(jī)構(gòu)改革按照改革時(shí)間段代稱，改革開放以后的機(jī)構(gòu)改革以開始年份代稱。這14次政府機(jī)構(gòu)改革分別是1951-1953年改革，1954-1956年改革，1956-1959年改革，1960- 1965年改革，1966-1975年改革，1976-1981年改革，1982年改革，1988年改革，1993年改革，1998年改革，2003年改革，2008年改革，2013年改革，2018年改革。

②在1988年機(jī)構(gòu)改革中，撤銷煤炭工業(yè)部、核工業(yè)部、石油工業(yè)部，組建能源部等。

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責(zé)任編輯：錢亞仙