楊芳

摘 要：積極有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是黨政機關(guān)的一項重要工作，華亭市近年來把社會矛盾化解作為維護社會穩(wěn)定大局的前沿性和基礎性工作來抓，針對社會管理創(chuàng)新中的四方面重點有的放矢，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：化解社會矛盾;社會管理創(chuàng)新;問題

積極有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是黨政機關(guān)的一項重要工作，近年來，華亭市把社會矛盾化解作為維護社會穩(wěn)定大局的前沿性和基礎性工作來抓，不斷加強領(lǐng)導，強化措施，扎實開展了全市社會矛盾糾紛排查調(diào)處活動。通過排查調(diào)處，無民間糾紛轉(zhuǎn)刑事案件和群體性上訪、械斗事件發(fā)生，保障了社會秩序的安定，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

一、主要做法

華亭市針對社會管理創(chuàng)新中的四方面重點有的放矢，采取相應措施，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

一是以綜治基礎為重點，在基層機構(gòu)上抓健全。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強綜治基層基礎建設工作的通知》等一系列文件，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了綜治辦和綜治維穩(wěn)中心，健全了各項工作制度和運行機制。制定了基層綜治干部學習管理制度，積極指導各級各單位群防群治隊伍，堅持每年舉辦1到2次全市綜治干部業(yè)務培訓、測試和經(jīng)驗交流活動。通過硬件設施的配備和人員力量的加強，解決了綜治基礎薄弱的問題。

二是以社會管理為重點，在試點工作上抓探索。省上確定華亭為全省14個社會管理創(chuàng)新綜合試點縣（市、區(qū)）之一，市上先后組織開展流動人口服務管理、社會治安防控體系建設、社會矛盾化解、重點人群管理等專題調(diào)研。各相關(guān)單位、部門特別是公安、人口計生系統(tǒng)網(wǎng)格化的創(chuàng)新試點工作進展良好。

三是以物防技防為重點，在防控網(wǎng)絡上抓完善。全面鞏固了以公安民警為主體、治安聯(lián)防隊配合的一級聯(lián)防;加強了以各級聯(lián)防隊伍為主體，協(xié)同配合各轄區(qū)派出所開展治安防控的二、三級聯(lián)防;在農(nóng)村，加強了村（居）民組織的治安聯(lián)防員為主體的四級聯(lián)防;在縣城，加強了由單位內(nèi)部保衛(wèi)力量組成的五級聯(lián)防體系。加強“護校隊”“護村隊”等群防群治組織建設。建立了“一城五鎮(zhèn)一區(qū)”重點區(qū)域視頻監(jiān)控技防體系。防控網(wǎng)絡的完善極大地提升了治安處理能力。

四是以監(jiān)控幫教為重點，在特殊人口上抓管理。探索健全完善重點人群監(jiān)控幫教轉(zhuǎn)化工作機制，積極指導各級各單位加強精神病患者、車禍肇事人員、吸毒人員、邪教人員、刑釋解教、社區(qū)矯正對象等重點人群的監(jiān)控幫教轉(zhuǎn)化工作。按照“安得下、幫得上、扶得起、穩(wěn)得住”的工作目標，扎實開展了刑釋解教人員幫教工作，幫教率達到100%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內(nèi);建立了社區(qū)矯正對象安置幫教中心，安置率達到75%以上;集中開展了邪教和吸毒人員排查整治工作，及時登記完善涉案人員檔案，逐人開展幫教轉(zhuǎn)化工作，制定了已轉(zhuǎn)化人員定期回訪制度，及時幫助他們開展社會生產(chǎn);探索建立了流浪乞討人員、車禍肇事人員的收治救助工作機制，為特殊人群回歸社會創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、存在的問題

雖然全市社會矛盾調(diào)處工作取得了一些成效，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對社會矛盾調(diào)處的要求越來越高，新的問題應運而生。一是調(diào)處難度不斷加大。當前，華亭市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，同時也是各類社會矛盾和問題的凸顯期、高發(fā)期，矛盾糾紛呈現(xiàn)出發(fā)生主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、糾紛行為激烈化、解決問題復雜化的明顯特征，對工作人員的應對和調(diào)處能力提出了新的考驗，也加大了工作難度。二是調(diào)解機制急需完善。各部門廣泛參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制和工作格局還沒有真正形成，致使一些尚有疑難的矛盾糾紛得不到及時化解，大調(diào)解機制應有的效力沒有得到充分發(fā)揮。三是法治觀念有待增強。由于利益主體法治觀念淡薄，合理的訴求與不合法的表達方式往往交織在一起，部分群眾錯誤地把“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”作為解決問題的出發(fā)點;加之，基層調(diào)解干部隊伍素質(zhì)整沒有完全跟上形勢需求，亟待進一步加強法治觀念教育，提高他們學法懂法用法的能力，引導廣大群眾通過正常渠道依法合理表達自己的利益訴求。

三、對策及建議

針對存在問題和工作實際，應在以下三個方面逐步完善，努力推動矛盾糾紛化解工作取得新成績。一要在機制上再完善。要以強化基層基礎工作、加強組織網(wǎng)絡和工作制度建設為重點，著力構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解互相銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，著力構(gòu)建黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局和及時、就地解決矛盾糾紛的長效機制，推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｍ瑫r，結(jié)合拆遷補償、新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，總結(jié)典型案例，探索建立矛盾糾紛宣傳機制，有針對性地進行宣傳，切實增強群眾法治意識，使大部分矛盾糾紛通過事前約定、法規(guī)比對、自我調(diào)節(jié)等方式消除在萌芽狀態(tài)，控制矛盾糾紛的化解難度，節(jié)約行政資源。二要在調(diào)處上再努力。近年來，通過矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是今年開展的集中調(diào)處，摸清了許多時間拖得久、處理難度大、發(fā)展趨勢差的矛盾糾紛，調(diào)處了許多難辦的“積案”，成效比較明顯，97%的矛盾糾紛已化解。剩余的矛盾糾紛牽扯政策廣、涉及方面多、調(diào)處難度大，要加強力量、加大力度，堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結(jié)合的原則，上下聯(lián)合共同協(xié)商解決復雜問題，爭取使疑難復雜的矛盾糾紛案件通過調(diào)解予以解決。對于已經(jīng)確定的重點矛盾糾紛，按照“一個問題一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一抓到底”，確保問題得到徹底解決，全面維護社會和諧穩(wěn)定大局。三要在方式上再創(chuàng)新。隨著群眾要求的增高，普通的化解措施收效甚微，給工作帶來一定難度。在矛盾糾紛排查中，要把握“依法、靈活、真心”的原則，當政策破解、案例借鑒、冷化矛盾、寬容退讓等經(jīng)驗性方法都無濟于事時，要先抽身退出、重新審視，采用換位思考、不和稀泥、各有得失、平衡心理等方法，在政策允許的前提下，不搞“一刀切”和“光執(zhí)行”的方法，特事特辦，把矛盾糾紛的調(diào)處和長遠發(fā)展結(jié)合起來，以合情合理合法為標準，創(chuàng)新方法，靈活調(diào)處，使排查的矛盾糾紛有落實、調(diào)處的矛盾糾紛不升級，確保全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作穩(wěn)步推進，為社會安定和經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎。