朱玲

摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改革以及人口相關(guān)政策的不斷調(diào)整，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)形成了較為完善的體系。人口老齡化是國(guó)際上眾多國(guó)家所共有的問(wèn)題，為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠在人口老齡化的沖擊下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要借鑒其他國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文就增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示作探討，希望能給相關(guān)工作者提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 可持續(xù)性 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏高效投資收益

根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年來(lái)累計(jì)的金額數(shù)據(jù)，在投資收益方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益較低，僅僅略高于通貨膨脹水平。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基金投資管理機(jī)制限制內(nèi)容逐漸減少，但受傳統(tǒng)養(yǎng)老金投資管制理念的影響，政府在投資方式和途徑上仍然較為保守。國(guó)家歷年結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都存于銀行或通過(guò)購(gòu)買國(guó)債的方式投資，能夠獲取的收益十分有限。隨著國(guó)家老齡化程度進(jìn)一步加深，我國(guó)面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口壓力越來(lái)越大;因此，必須要?jiǎng)?chuàng)新基金投資渠道和方式，發(fā)展高效投資道路，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)存在較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口主要體現(xiàn)在支付缺口上。傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)從社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)支付，隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口也在不斷擴(kuò)大，從根本意義上抑制了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。另外，我國(guó)是世界排名第一的人口大國(guó)，而需要進(jìn)行管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在不同區(qū)域，我國(guó)各社保機(jī)構(gòu)管理點(diǎn)難以利用統(tǒng)一的管理機(jī)制對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，這不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)際上其他國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方法

在美國(guó)，大部分養(yǎng)老金都是通過(guò)“401K養(yǎng)老金計(jì)劃”來(lái)進(jìn)行托管保障的。該計(jì)劃主要是將愿意進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障的勞動(dòng)者個(gè)人繳納的養(yǎng)老金與私人盈利企業(yè)繳納的養(yǎng)老金存入賬戶，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金保障以及投資升值。“401K計(jì)劃”對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展，可借鑒的優(yōu)點(diǎn)在于，“401K計(jì)劃”在美國(guó)已有悠久的發(fā)展歷史，針對(duì)大面積的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金范圍，可以利用多種不同途徑的投資工具，按照勞動(dòng)者個(gè)人意愿與勞動(dòng)者年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

（二）智利關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方法

智利養(yǎng)老金管理和儲(chǔ)蓄完全通過(guò)個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)，分為所有個(gè)人都必須繳納的基本個(gè)人賬戶和自愿選擇是否參加的補(bǔ)充個(gè)人賬戶兩個(gè)部分，基本個(gè)人賬戶資金來(lái)源于個(gè)人納稅的資金部分。智利養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式最大的特色就是其可以在專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)操作下，實(shí)現(xiàn)不同個(gè)人賬戶的多種途徑投資，涵蓋了市場(chǎng)上大部分投資渠道和手段;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)全權(quán)依照個(gè)人賬戶用戶的意愿，為其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化投資。中國(guó)對(duì)于這種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式的可借鑒之處在于，最大程度接受個(gè)人的意愿，減輕政府壓力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化投資。

三、增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的啟示

（一）從養(yǎng)老金缺口入手，進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整

為了減小養(yǎng)老金支付缺口，降低養(yǎng)老金支付缺口給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展帶來(lái)的不利影響，相關(guān)政府需要從不同層面考慮可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法。從短期來(lái)看，能夠最快程度降低養(yǎng)老金缺口的方法是逐步推遲勞動(dòng)者退休年齡。就目前與國(guó)外其他國(guó)家法定退休年齡對(duì)比來(lái)看，我國(guó)無(wú)論是女性職工還是男性職工，退休年齡都遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。我國(guó)職工繳納養(yǎng)老金的年限低，而享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障的年限長(zhǎng)，是目前造成養(yǎng)老金支付缺口的重要原因。因此，必須適當(dāng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，推遲國(guó)家法定退休年齡，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，政府還需要不斷從其他方面著手研究提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益、增加社會(huì)保障支出的方法，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系

只有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系，將其合理投入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理點(diǎn)，才能夠確保不同省份之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系，首先需要提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，解決部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支上存在不均的問(wèn)題。其次，我國(guó)需要效仿智利建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資，最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)金額的價(jià)值，以專業(yè)化投資手段來(lái)拓寬投資渠道。另外，在將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，政府需要做好資質(zhì)甄別工作，并且監(jiān)控基金的投資過(guò)程，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)安全可靠。

四、結(jié)語(yǔ)

為了解決目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展，為參保人提供經(jīng)濟(jì)保障，政府需要不斷研究其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)背景與老齡化現(xiàn)狀的實(shí)際情況下，不斷創(chuàng)新管理方式和投資方式，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益增長(zhǎng)。

（作者單位為海門市人社局）

參考文獻(xiàn)

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