曾寶成 包本剛 安福杰 蔣靜

摘 要 地方本科院校轉型發(fā)展具有一定的必然性，是近年來高等教育研究的重點問題之一。當前一些高校根據《指導意見》精神，結合自身實際，對學校轉型發(fā)展進行了研究與實踐，取得了一定的成績，但學校轉型發(fā)展并不能一蹴而就，需要一個長期的探索過程，在轉型的過程中出現了一定的問題。本文在分析地方本科院校轉型過程中存在的問題的基礎上，結合作者所在學校轉型發(fā)展實踐，提出了一些解決措施，以期為兄弟院校轉型發(fā)展提供參考。

關鍵詞 轉型 問題 合作 人才培養(yǎng)

中圖分類號：G648.4文獻標識碼：A

0引言

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯合下發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發(fā)〔2015〕7號）?！兑庖姟分赋鲭S著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、產業(yè)升級加快步伐、社會文化建設不斷推進，特別是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業(yè)升級的要求。各高校要從適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉型發(fā)展。

1地方本科院校轉型發(fā)展存在的問題

1.1專業(yè)學科建設

1.1.1特色優(yōu)勢專業(yè)與服務地方經濟社會發(fā)展緊密性有待進一步提高

當前，“雙一流”建設如火如荼，地方性本科院校要想在綜合性大學叢林中，一流學科建設有所建樹，必須與地方合作，發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，建設優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)勢學科。然而地方本科院校與地方政府合作并沒有深入，沒有發(fā)揮各自的優(yōu)勢，表現在學校專業(yè)學科建設沒有凸顯地方優(yōu)勢，沒有很好的服務地方經濟社會發(fā)展，也沒有充分利用地域資源優(yōu)勢，學校不能與地方政府協作解決地方政府遇到的問題，地方政府沒有大力支持學校發(fā)展的跡象等。

1.1.2專業(yè)辦學實現“三對接”不充分

專業(yè)辦學“三對接”是地方高校實現轉型發(fā)展的有效措施。對接社會需求，可以解決培養(yǎng)什么樣人才問題;對接產業(yè)發(fā)展，可以解決專業(yè)設置與培養(yǎng)規(guī)格的問題;課程教學對接能力培養(yǎng)，可以解決教學改革問題，促進課程教學過程有效支撐畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標的達成。然而新建地方性本科院校普遍存在專業(yè)設置和專業(yè)人才培養(yǎng)“一成不變”，與產業(yè)發(fā)展、社會需求脫節(jié)，課程教學沒有跟上改革的更新步伐，從而造成社會病態(tài)：“人才過剩”與“用工荒”現象。

1.2課程體系

1.2.1課程體系應用型體現不足

在新建地方本科院校，特別是由單一?？茖W校升格為本科院校，由于人才培養(yǎng)目標發(fā)生變化，原有教學觀念、師資、教學條件等因素的限制，再加上本科辦學經驗不足，諸多專業(yè)課程體系都在綜合性大學相關專業(yè)的基礎上進行調整，同質性辦學現象嚴重，向應用型發(fā)展又沒有減少學術型的勇氣，從而導致人才培養(yǎng)課程體系存在不完善，理論課程偏重，實驗實踐課程學分、學時所占比例不高等問題。教育部在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》里明確規(guī)定：地方普通本科高校實訓實習課時須占總課時30%以上。但新建地方本科院校實訓實習課時存在不足，以湖南科技學院為例，根據2015級人才培養(yǎng)方案統計，文科實訓實習學分占總學分11.25%，理科實訓實習學分占總學分13.93%。

1.2.2課程內容科研轉化與更新較慢

地方本科院校轉型發(fā)展的目的是培養(yǎng)具有服務社會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，“下得去、干得好、留得住、流得動”的應用型人才。這些能力的培養(yǎng)要求課程內容與地方需求、行業(yè)和產業(yè)緊密聯系，需要課堂教學內容融入貼近行業(yè)實際的新科研成果，但是當前地方本科院校專任教師參與行業(yè)研究的機會較少，課堂引入行業(yè)科研新成果的可能性低，課程內容陳舊，不利于新興應用型人才的培養(yǎng)。

1.3師資隊伍

1.3.1教師觀念轉變不積極

應用型人才培養(yǎng)模式與以往不同，在課程內容方面由一成不變到與時俱進;教學方法上由講授式教學為主向啟發(fā)式、引導式教學轉變，由單純的課堂教學向線上線下相互作用轉變;教師的角色也發(fā)生了較大變化，由講授者向資源建設者、課堂組織者和課后輔導者轉變。這些轉變之初將增加教師的“負擔”，工作量增加而薪酬卻沒有明顯增加，從而造成教師對教學觀念的轉變積極性不高，甚至怠工，阻礙應用型人才的培養(yǎng)。

1.3.2“雙師雙能型”教師不能滿足應用型教學需要

“雙師雙能型”教師是學校向應用型的必備條件。專任教師具有高深的理論教學水平和嫻熟的專業(yè)技術水平，對知識更新、生產技術更新有促進作用，對學生的專業(yè)方向培養(yǎng)有精確作用。新建地方本科高校由于本科建設時間短，存在高學歷教師較少，教師與企業(yè)溝通不足等問題。如湖南科技學院，有專業(yè)技術等級證和在企業(yè)有一定工作經歷的專任教師占專任教師的比例低于30%，不能滿足應用型教學需要。

1.4實踐教學條件

1.4.1實驗教學環(huán)境跟不上應用型教學需要

新建地方本科院校一方面獲得政府支持的資金有限，另一方面自身獲利能力不足，實驗教學條件底子薄，向應用型轉變的時間較短，轉變所需要的實驗、實訓環(huán)境的建設需要一個過程，因此，學校的實驗實訓環(huán)境滿足不了應用型教學需要。例如：湖南科技學院通信工程專業(yè)，智能通信、單片機、無線通信和大數據技術等實驗設備更新較慢，跟不上通信技術的快速發(fā)展，學生在課堂實驗實訓獲得的技術適應行業(yè)產業(yè)水平較低;師范類專業(yè)，通識性教學實驗設備空缺，學生制作教學數字資源、課堂運用信息技術設備的能力得不到培養(yǎng)，不利于應用型人才培養(yǎng)等。

1.4.2實踐教學基地作用有待進一步提高

隨著轉型發(fā)展的逐步推進，地方高校為了培養(yǎng)應用型人才，積極建設校內外實踐教學基地，特別是與地方企業(yè)簽訂了合作協議，但雙方的合作存在形式化現象。如學校與企業(yè)制定的實習制度不完善，學生到企業(yè)實習的時間短，實際操作不足，專業(yè)實習的效果不明顯;企業(yè)中的高級技術人員及專家沒有實質性、持續(xù)性參與到學校專業(yè)人才的過程，對學校的指導有限，校企合作缺少“實質性”合作，很難達到產教深度融合的理想狀態(tài)。

1.4.3教學科研平臺建設緩慢

教學科研平臺是學校教學科研成果產業(yè)化與行業(yè)先進技術進入課堂，實現教學內容及時更新的重要平臺，有科研實力的綜合性本科高校建設高新技術產業(yè)園，與國內知名企業(yè)共建實驗室等方式實現科研成果共享。地方性本科院校科研實力較弱，鮮有高新技術產業(yè)園，教學科研平臺建設形式單一，數量不足，并且校企合作共建平臺的運轉效率較低，限制了科研成果轉化與教學內容更新。

2解決措施

地方本科院校隸屬省級教育部門，學校的發(fā)展與當地政府、事業(yè)單位、企業(yè)以及外地對接緊密的企業(yè)緊密相關，需要相互支持，協調發(fā)展，實現互惠共贏。如圖1，學校要健康發(fā)展需堅持“一個中心，三個合作”，即學校堅持以自身發(fā)展的中心，夯實與當地政府、事業(yè)單位以及本外地企業(yè)的合作。

2.1一個中心

服務地方經濟與社會發(fā)展是地方性本科高校長期的、一貫的責任，然而地方高校的辦學特色、重點學科、專門化人才培養(yǎng)模式需要長期累積的過

程，地方經濟與社會的發(fā)展卻具有階段性、即時性，兩者之間具有一定的沖突。地方高校不能一味的依附、從屬于地方，迷失自我，脫離高等教育的發(fā)展規(guī)律，必須以自身發(fā)展為中心。地方高校也不能成為地方經濟社會發(fā)展脫離、分節(jié)的地方高校，要充分利用地方優(yōu)勢資源，深入挖掘地方資源，發(fā)展有地方特色的優(yōu)勢學科，促進地方經濟與社會發(fā)展。

2.2加強與地方政府間的有效合作

耶魯大學與紐黑文市的合作是高校與地方政府合作成功的典范。耶魯大學與紐黑文市起初是一種對抗關系，之所以能夠由最初的對抗關系走上協同創(chuàng)新的發(fā)展路徑，關鍵在于雙方明確的區(qū)域發(fā)展目標和角色定位。耶魯大學與紐黑文市把“共同發(fā)展”視為雙方共同奮斗的目標，打破原來互相分割的狀態(tài)。此外，耶魯大學與紐黑文市改變“以我為中心”的發(fā)展理念，樹立“為他方發(fā)展”、“為他方服務”的理念，增進雙方之間的合作。

地方政府是地方高校發(fā)展的中堅支持力量，我國地方本科高校在轉型發(fā)展過程中應該借鑒國外的經驗，開展學校與政府間的有效合作。

一是成立學校與政府合作研究辦公室。辦公室由市政府副職與學校副職共同領導，對政府和學校的政策進行研讀，參加必要的政府與學校會議，共同分析各自的發(fā)展需求與需解決的問題，并研究對策，形成報告供領導做出決策。二是加強學校與政府的相互支持。沒有困難的地方高校是不存在的，沒有難題的政府也是不存在的，不能互相解決問題的學校與政府的關系是不穩(wěn)定的。紐黑文市政府將占地80畝的破舊兵工廠轉讓給耶魯，耶魯投資5億美元整修實驗室，并興建4座新樓作為大學科技園。這座科技園吸引了23家公司入駐，解決了當地就業(yè)1000多個。紐黑文市一些地方住房存在滯銷等問題，耶魯大學出臺了一些獎勵制度，鼓勵教職工購買滯銷的房產，即解決了學校土地受限與教職工的住房問題，又穩(wěn)定了紐黑文市的住房滯銷問題。正因為耶魯大學與紐黑文市的相互支持，才有了他們間的健康關系。我國地方高校應該運用自身優(yōu)勢，解決政府發(fā)展中的問題與困難;政府應該提供必要的資金支持，兩者以“環(huán)境共建、資源共享、問題互解”為目標，構建互惠互利發(fā)展關系。永州市旅游資源發(fā)達，但面臨“人氣不足”的問題，為此，湖南科技學院依據地方文化，排練各種節(jié)目，制作具有地方文化的產品，將節(jié)目與產品分布到永州旅游景點，做到“硬景”與“軟景”的相互襯映。三是學校對接地方需求，構建專業(yè)集群。為地方經濟與社會發(fā)展培養(yǎng)高素質的人才，是地方高校的責任。學校的專業(yè)建設，必須圍繞地方需求進行建設。以湖南科技學院為例，學校地處國家級歷史文化名城-永州，旅游資源豐富;森林覆蓋面積大，植物品種眾多;礦產資源豐富等。學校根據旅游文化需求，積極建設旅游文化創(chuàng)意專業(yè)集群;根據植物品種眾多，積極打造生物制藥專業(yè)集群;根據汽車等機械制造需要，建設機電專業(yè)集群;根據永州地處偏遠，教育發(fā)展需要，構建教師教育專業(yè)集群;根據電子科技發(fā)展需要，建設電子信息專業(yè)集群。目前，學校的專業(yè)設置基本能滿足地方經濟與社會發(fā)展需要。

2.3強化與地方企事業(yè)單位的有效合作

地方事業(yè)單位和企業(yè)是政府與學校合作的執(zhí)行單位，同時也是學校發(fā)展的外部資源，學校發(fā)展離不開與地方企事業(yè)單位的合作。

2.3.1對接企事業(yè)單位，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)與企事業(yè)單位發(fā)展的人才需求密不可分。企事業(yè)單位的發(fā)展離不開產業(yè)的發(fā)展，而隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)結構調整成為加快轉變經濟發(fā)展方式的著力點，產業(yè)結構的調整必然帶來技術結構、就業(yè)結構的變化，影響人力資源的需求結構。因此，地方高校必須適時對接企事業(yè)單位發(fā)展需求，適時調整人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

一是組織專業(yè)建設理事會，健全協同育人機制。地方本科高校應積極探索建立由地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會制度、專業(yè)指導委員會制度。各教學學院建立由學院領導、專業(yè)骨干教師、政府人員、企業(yè)骨干等組成的人才培養(yǎng)方案管理委員會，探索行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和質量評價的有效途徑，逐步健全協同育人機制。例如湖南科技學院土木與環(huán)境工程學院分別與湖南建工集團東北局、湖南益陽路橋公司、上海龍云建設集團、永州市建筑工程總公司等多家企業(yè)成立校企合作指導委員會，在與企業(yè)深度交流的基礎上，成立校企合作專家指導委員會，共同推進五個方面合作：合作確定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案;合作改革課程體系和教學內容;合作培養(yǎng)培訓教師;合作科研攻關;合作建設工程實踐訓練中心，基本實現了課程內容與行業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接。

二是夯實實訓基地建設，強化實踐教學體系。校外實訓基地是學生由學校進入社會實際生產的過渡環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)直接影響到學生畢業(yè)后能否順利的融入到社會生產第一線，能否應用自己在學校所學專業(yè)知識技能在實際生產環(huán)境中開展研究與創(chuàng)新，因此，學校要加強校外實訓基地建設，真正讓實訓基地成為學生實踐能力培養(yǎng)的教學基地。例如，湖南科技學院化學與生物工程學院通過多年與企業(yè)行業(yè)的協同合作，已將企業(yè)行業(yè)、高校等各方優(yōu)勢資源高度整合，在“十二五”期間，創(chuàng)建了一批穩(wěn)定的實踐教學基地，老師與企業(yè)技術骨干共同指導學生參與產品生產，進行專業(yè)綜合實習、實踐;與企業(yè)共建技術研發(fā)中心，搭建學生創(chuàng)新項目平臺;學院與企業(yè)行業(yè)共享各類技術科研平臺，以平臺為依托帶動學生技術創(chuàng)新，提升學生創(chuàng)新能力。實現了生產實訓與創(chuàng)新能力培養(yǎng)高度融合的實踐教學體系。

2.3.2積極培育“雙師雙能型”教師隊伍

“雙師雙能型”教師隊伍建設是轉型建設與改革的一個重要任務，學校應該通過“外引內培”的方式來加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，保證學校轉型發(fā)展的師資要求。

一是積極引進企事業(yè)單位技術骨干，參與專業(yè)課程教學。引進企事業(yè)單位技術骨干充實專業(yè)課程師資隊伍可以從兩個方面入手。一是加大校外引進“雙師雙能型”教師力度。各學科專業(yè)柔性引進一批具有3年及以上企業(yè)、行業(yè)工作經歷的技能型人才，并具有高級專業(yè)技術職務（不含教師系列）和大學本科及以上學歷，或具有中級技術職稱（不含教師系列）和研究生學歷，以及在國內技能大賽中獲獎的高技能人才和享受國務院政府特殊津貼（高技能）的專家。二是聘請企業(yè)技術骨干或行業(yè)專家擔任兼職教師。各專業(yè)積極與企業(yè)、行業(yè)建立良好的合作關系，根據專業(yè)教學需要聘請有實踐經驗又能勝任教學任務的企業(yè)技術骨干或行業(yè)專家來校擔任兼職教師，承擔教學任務，指導教師和學生的實驗實訓，幫助校內教師了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)、提高實踐能力、促進科研成果轉化和教師向“雙師雙能型”轉化。

二是積極培養(yǎng)“雙師雙能型”教師。內部培養(yǎng)“雙師雙能型”教師是解決學校轉型發(fā)展“雙師型”教師欠乏的有效途徑，也是主要途徑，可以從兩個方面開展。一是加強校企合作項目研究。學校與企業(yè)行業(yè)共建科技合作平臺，通過實踐調研、科學研究、技術服務、項目開發(fā)、人才培養(yǎng)模式研究等方式引導和帶動一批教師參與工程實踐、技術開發(fā)和產品研發(fā)等社會經濟活動，提高教師的科研創(chuàng)新能力和實踐動手能力，擴大服務社會的范圍和社會知名度。二是選派教師到企業(yè)、行業(yè)掛職或培訓。選派教師到企業(yè)生產一線進行實踐操作、實踐教學、技術指導、技能培訓等工作，將課堂、實驗室、技能培訓延伸到企業(yè)。加強教師實踐（掛職鍛煉）基地建設，學校與合作單位簽定培養(yǎng)協議，建立長期產學研合作關系。

2.4積極構建教學科研平臺，提高科研轉化與教學內容更新速度與質量

地方高校應該積極發(fā)展自己的優(yōu)勢學科，加強重點學科建設，突出企業(yè)需要的專業(yè)性和實踐性，深入挖掘學科優(yōu)勢，打破與企業(yè)間的藩籬，及時與當地支柱性企業(yè)對接，形成相關企業(yè)鏈，構建群體企業(yè)，推進高校與企業(yè)協同創(chuàng)新的進程，有效提高學校科研轉化與教學內容更新的速度與質量。

2.4.1充分利用地方優(yōu)勢資源，構建教學科研平臺

教學科研平臺是教師教學與引導學生運用專業(yè)知識技能進行創(chuàng)新的平臺，通過實驗實踐，提高學生對專業(yè)知識的理解與專業(yè)技能的掌握。湖南科技學院圍繞“十二五科技創(chuàng)新”總體規(guī)劃，立足于“服務地方區(qū)域經濟與社會發(fā)展”的總目標，實現了科研平臺建設的新突破。學校依托永州豐富的農林資源，現已建成“湘南優(yōu)勢植物資源綜合利用”省科技廳重點實驗室1個、“天然有機物精細化與催化合成”省高?？萍紕?chuàng)新團隊1個、湖南省高?！坝筒枳延蜕罴庸ぜ坝筒枇值透漠a學研合作示范基地”等平臺。學校依托永州豐富的地方文化資源和辦學特色，建有“舜文化”、“思想教育與道德文化”、“信息技術與教育”等5個省級社科研究基地，“新媒體與社會發(fā)展”、“國學”、“永州民間與瑤文化”、“天然有機物精細化”、“電子”等14個校級研究所。

2.4.2與企事業(yè)單位合作，構建協同創(chuàng)新平臺

與企事業(yè)單位合作，構建協同創(chuàng)新平臺是教師科研與創(chuàng)新的平臺，也是教師引導學生運用專業(yè)知識與技能創(chuàng)新的平臺，教師將研究成果轉移到教學過程中，實現教學內容的更新，學生可以將課堂中掌握的知識與技能在創(chuàng)新平臺中加以運用，提高創(chuàng)新能力。湖南科技學院加強與永州市、縣政府、企事業(yè)單位的聯系與合作，努力培育面向科學前沿、文化傳承創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的校級協同創(chuàng)新中心?，F建有“湘南優(yōu)勢植物資源綜合利用開發(fā)協同創(chuàng)新中心”、“瀟水流域文化資源開發(fā)協同創(chuàng)新中心”和“太陽能利用與系統控制協同創(chuàng)新中心”共3個，其中“湘南優(yōu)勢植物資源綜合利用開發(fā)協同創(chuàng)新中心”正申報省級協同創(chuàng)新中心。學校與永州異蛇科技實業(yè)有限公司聯合建立的“珍稀蛇類繁育與資源綜合利用”項目被立項為湖南省工程實驗室;學校還主動承擔永州歷史文化名城申報文本的審定及其相關課題的研究。

3結束語

引導部分地方高校向應用型轉變，實際上就是要求這類高校準確地給自己定位。學校轉型發(fā)展必須解決好三方面的問題：一是學校辦學定位要服務地方經濟社會發(fā)展;二是學科專業(yè)設置要圍繞地方經濟發(fā)展的需求;三是人才培養(yǎng)模式轉變。地方本科高校即不能只看自己，唯我發(fā)展，也不能忘掉自我，盲目跟進;即不能單打獨斗，也不能失去自我。學校應該以自身發(fā)展為中心，根據學校自身實際，結合地方優(yōu)勢資源與經濟與社會發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)勢學科;加強與政府、企事業(yè)單位合作，優(yōu)化辦學、教學環(huán)境，有效解決學生的知識更新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和服務社會能力，從而實現學校的有效轉型。

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