陸春花

黨建工作說到底是個責(zé)任問題。筆者在參加多次基層落實全面從嚴(yán)治黨工作檢查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有一部分基層單位對主體責(zé)任落實沒有足夠意識，導(dǎo)致黨建工作不得力、無章法，與全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定的差距，這需要我們在今后工作中加以改進(jìn)和加強(qiáng)。

1.落實主體責(zé)任存在問題

責(zé)任意識較差。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是責(zé)任不強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，有個別單位認(rèn)為黨組織只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，工作起來只談有過部署、簽發(fā)過文件，“只掛帥不出征”，將工作落實交由一般工作人員完成。但凡遇到檢查考核，提前安排人員把臺帳資料備好、把匯報材料寫好，讀起匯報來可謂滾瓜爛熟，但詢問工作開展時間、參加人員或讓其翻找臺帳時，卻是閉口不言，因其根本沒有參與工作開展或工作本身并未開展，僅是做了份臺帳而已。二是工作務(wù)虛。有些單位一把手兼任書記與主要負(fù)責(zé)人一職，工作任務(wù)布置起來看似面面俱到，但往往因工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，導(dǎo)致工作重心偏移，只注重行政工作，黨建工作雖有部署卻輕落實甚至是無落實，工作成效差。三是抓手不實?！翱谔柡霸邳h委，工作抓在紀(jì)委（監(jiān)委）”，部分單位將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實歸為紀(jì)委（監(jiān)委）責(zé)任，責(zé)任落實滿足于開過會、提過要求、表過態(tài)，教育職能不落實、風(fēng)險防控?zé)o措施、監(jiān)督檢查有盲點，一旦出現(xiàn)問題，便互相推諉、“踢皮球”。

工作落實較差。近幾年，雖然黨中央三令五申要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，但從實際情況看，從嚴(yán)治黨責(zé)任意識層層遞減。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是等要靠，思想觀念更新慢，缺乏主動性和自覺性，循規(guī)蹈矩，重大問題思考少、辦法少，坐等上級工作安排，工作放不開，始終停留在學(xué)習(xí)階段和領(lǐng)會階段。二是無擔(dān)當(dāng)，缺乏強(qiáng)效責(zé)任意識，遇到問題時，抄近路、繞道走;匯報工作時，“常抓”“常管”掛于嘴上，但實際“時常不抓”“偶爾一管”，責(zé)任落實始終處于被動和應(yīng)付狀態(tài)。三是無考核，缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制，責(zé)任落實靠嘴說、工作成效看報告，對于平時成績的評定，完全憑模糊印象進(jìn)行畫勾，工作評價泛化、內(nèi)容空化。有些是雖然建立了述職述廉制，但往往是“寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上”，工作評價開展少甚至不開展，制度形同虛設(shè)。

剛性要求不嚴(yán)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位黨建責(zé)任落實停留在精神傳達(dá)了、文件轉(zhuǎn)發(fā)了、問題上報了、規(guī)定動作完成了，把“不出錯”作為最高履責(zé)追求，黨建工作缺乏剛性要求。有些單位存在“多栽花少栽刺”的庸俗想法，怕影響團(tuán)結(jié)，對履行職責(zé)不到位甚至出現(xiàn)作風(fēng)問題的，未能進(jìn)行責(zé)任追究或追究責(zé)任不痛不癢，局限于通報批評或誡勉談話，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任追究執(zhí)行效果差。

2.存在問題原因分析

思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一是主動履職意識不強(qiáng)，自我加壓不夠，缺乏對工作的持續(xù)激情，在基層干得時間長了，有一點經(jīng)驗，取得一點成績，便想“松松勁、歇歇腳”，“混”的思想、“守”的心態(tài)隨之產(chǎn)生，有時疲于應(yīng)付檢查，工作求量不求質(zhì)。二是工作全盤考慮不足、統(tǒng)籌安排不夠，工作措施浮在面上，解決問題不能探究深層次原因，工作中顧此失彼，“抓了芝麻，丟了西瓜”。三是職責(zé)定位不清晰，責(zé)任能推的推、擔(dān)子能卸的卸，需要配合完成的工作成了“燙手山芋”，相互之間推脫，遇到困難讓，碰到矛盾繞。

考核量化指標(biāo)不明。部分單位缺乏黨建工作責(zé)任落實制度約束，責(zé)任制落實情況無具體量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，黨建責(zé)任追究主體與內(nèi)容無界定，導(dǎo)致工作評不了級、拉不開檔。有的單位考核內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際，考核指標(biāo)過粗或缺乏系統(tǒng)性，可操作性、實效性不足;有的是考核結(jié)果運(yùn)用不足，有些單位有制度不落實到位，承諾不兌現(xiàn)、獎懲不落實，考核工作實效大打折扣，失去黨建考核應(yīng)有的激勵效應(yīng)，直接影響到黨建工作的權(quán)威性。

責(zé)任追究失之于軟。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為個別人雖然存在失職行為，但念其平常表現(xiàn)甚好，也做出了不少成績，一旦被追究責(zé)任，將影響仕途。有的是怕“家丑”被外揚(yáng)，擔(dān)心責(zé)任追究不僅影響個人及單位形象，也影響單位考核。以上種種原因，最終導(dǎo)致責(zé)任追究失之于寬、失之于軟。

3.解決問題對策建議

準(zhǔn)確把控責(zé)任主體?？山M織基層相關(guān)人員適當(dāng)采取參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、專題講座等方式，深刻理解落實主體責(zé)任的重要性和必要性，掌握其內(nèi)涵及要求，進(jìn)一步明確黨組織的首要責(zé)任是什么，直接責(zé)任有哪些。責(zé)任主體所涵蓋的內(nèi)容較多，不僅包含領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，也包括各級黨組織負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任及其他班子成員的一崗雙責(zé)，還包括紀(jì)檢（監(jiān)委）的監(jiān)督責(zé)任。因此需要分級對黨建責(zé)任清單加以制定并對單銷號，這樣才能確保在具體工作過程中職責(zé)分清、任務(wù)明確，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，進(jìn)而促使“一把手”切實將從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)起來、扛起來、落實起來，真正把班子管好、管嚴(yán)，一級帶一級，使黨組織班子及其成員在工作過程中盡心盡意、盡力盡為。同時，將黨建“首責(zé)”與行政“主業(yè)”同部署、同落實、同檢查、同考核，防止黨建工作虛化、空轉(zhuǎn)，努力形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的局面。各項級黨組織負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動把責(zé)任放在心、扛于肩、抓在手，做到工作親自抓、問題親自過問、過程親自協(xié)調(diào)、案件親自督辦，以“抓鐵有痕，踏石留印”的標(biāo)準(zhǔn)和勁頭，把工作抓好，把任務(wù)落實，一步一個腳印地推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。各紀(jì)檢（監(jiān)委）組織要堅持嚴(yán)在經(jīng)常、抓在日常，督促各責(zé)任人認(rèn)真履職，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。體系完善、職責(zé)清晰、監(jiān)督常態(tài)，執(zhí)行力勢必得到提高。

從嚴(yán)抓好監(jiān)督考核。各級黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解主體責(zé)任的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把控要求，嚴(yán)肅開展組織生活、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在思想上不斷樹立責(zé)任意識，將責(zé)任記于心、抓在手、落在行動上。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)用和監(jiān)督制約，建立完善的主體責(zé)任制度，認(rèn)真開展黨內(nèi)監(jiān)督。建立日常督查考核通報及定期匯報制，在強(qiáng)化日常督查考核工作的基礎(chǔ)上，將督查考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。同時規(guī)定基層黨建工作主要負(fù)責(zé)人每季度向上級黨組織匯報工作，將工作開展情況、責(zé)任落實好壞作為個人年度考核的重要依據(jù)，把考核結(jié)果的優(yōu)劣將直接與其進(jìn)退去留、工資績效等相掛鉤，形成述職、考評、結(jié)果運(yùn)用閉環(huán)管理體系，確保主體責(zé)任落實、監(jiān)督責(zé)任到位。

強(qiáng)化責(zé)任追究力度。落實全面從嚴(yán)治黨，就是要落到實處，要全面，要落到點子上，更要落實到具體的事情上。之所以存在主體責(zé)任不上心的問題，筆者認(rèn)為其主要原因是由于責(zé)任追究還不到位，可以說責(zé)任追究是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一道防線，一旦防線失守，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任就會功虧一簣。因此，要將追究責(zé)任和問責(zé)作為常態(tài)，對責(zé)任落實不到位的主體，加大責(zé)任追究力度。一是建立聯(lián)系點制，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊定期或不定期到聯(lián)系點開展調(diào)查研究，掌握情況、理清思路、指導(dǎo)工作，以點帶面、從線到片，構(gòu)建上下聯(lián)系、互動互通的工作格局。二是建立責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等做出明確規(guī)定，打造一條環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。三是落實一案雙查和責(zé)任倒逼制，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，還要同步追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止光表態(tài)、不落實，倒逼主體責(zé)任落實、見效。在追究責(zé)任的同時，不能為了追究而追究，一量責(zé)任追究流于形式，就會失去嚴(yán)肅性，進(jìn)而誘發(fā)新的不正之風(fēng)。

綜上所述，對于如何促進(jìn)基層各單位主體責(zé)任的落實，需要我們每一名基層黨建責(zé)任人提升主體責(zé)任落實意識，對黨建工作中存在或發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)研究分析，找出問題癥結(jié)，科學(xué)對策，促進(jìn)黨建主體責(zé)任落實，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南通市市政設(shè)施管理處）