任勇

摘 要 本文在分析政府會計信息化建設(shè)的意義和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)的途徑和措施。

關(guān)鍵詞 政府會計 信息化 建設(shè)

中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

政府會計是政府部門加強(qiáng)行政管理的重要手段，隨著信息技術(shù)和信息化在會計工作中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的會計模式正在發(fā)生深刻的變化。深入研究政府會計信息化建設(shè)，提高政府會計工作質(zhì)量效率，促進(jìn)政府行政管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，都有著十分重要的意義。

1加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)的必要性

1.1加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)，是提高政府會計管理能力的客觀需要

目前，政府會計工作組織廣泛采用從上而下，層級分明的垂直樹狀型管理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的組織形式，它將日常經(jīng)費開支與決策下放到掌握相關(guān)信息的下屬部門，部門機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)執(zhí)行戰(zhàn)略決策、計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。會計信息化可實現(xiàn)政府會計數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化和集中化，使政府會計具有遠(yuǎn)程處理和時時處理能力。上級會計部門可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控下級單位的財務(wù)開支情況，從而規(guī)范政府部門會計行為。

1.2加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)，是提高政府會計工作效率的有效途徑

在實施政府會計信息化之前，雖然各級財政部門采用電算化方式處理會計業(yè)務(wù)，在一定程度上提高了會計數(shù)據(jù)計算和文字處理的工作效率，但由于電算化會計屬于單機(jī)工作，財務(wù)部門的一項工作只能由某個計算機(jī)完成，使得計算機(jī)的工作任務(wù)非常繁重。政府會計實現(xiàn)信息化之后，一項復(fù)雜的工作可以劃分為許多部分，由網(wǎng)絡(luò)上的不同的計算機(jī)同時分別處理，既可以保證憑證的及時錄入，又可以保證數(shù)據(jù)存儲的統(tǒng)一，從而大大提高了政府會計的工作效率。

1.3加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)，是政府會計信息質(zhì)量的有力措施

及時性、完整性和重要性，是會計信息質(zhì)量的基本要求，是政府會計核算必須遵循的基本原則。在現(xiàn)行政府會計方式下，雖然及時性原則要求財政部門及時加工和反映會計信息，但由于時間和空間條件的限制，會計信息往往不能準(zhǔn)確及時地反映會計主體的資金運動情況。會計信息化使會計信息對經(jīng)濟(jì)活動的實時反映成為可能，會計信息可以通過網(wǎng)絡(luò)匯集在一起并向各個站點傳送，大大加快了會計信息的傳播速度。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動態(tài)跟蹤政府會計信息的每項變動并予以全面反映，從而改變了會計信息滯后的狀況。因此，信息化環(huán)境使會計信息實時披露將成為可能，極大地增強(qiáng)了政府會計信息的時效性，從而有效提高政府會計的信息質(zhì)量。

2政府會計信息化建設(shè)存在的主要問題

近年來，隨著國家信息化建設(shè)步伐的不斷加快，信息技術(shù)在政府會計工作中得到廣泛的應(yīng)用，政府會計工作效率大為提高，所披露的會計信息更加真實、及時、準(zhǔn)確和透明。會計信息化是政府會計發(fā)展的必然趨勢，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但由于政府會計信息化建設(shè)尚處于起步階段，還存在一些矛盾和問題：

2.1政府會計人員素質(zhì)有待提高

會計核算必須遵循嚴(yán)格的法規(guī)、準(zhǔn)則。以往在會計人員的選用上，對文化程度的要求還不是很高，只要懂一些會計基礎(chǔ)知識，干上一年半載就能適應(yīng)會計工作，靈活性、創(chuàng)造性、以及對信息的收集處理能力相對要求較少。所以，會計人員的文化程度相對偏低，知識面偏窄，特別是對信息技術(shù)和計算機(jī)應(yīng)用能力偏低。而政府會計信息化是以網(wǎng)絡(luò)會計為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)會計作為網(wǎng)絡(luò)與會計相結(jié)合的產(chǎn)物，對相應(yīng)的會計人員、管理人員的素質(zhì)要求大大提高，不僅要求他們具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和較高會計業(yè)務(wù)處理技能，還要精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識、基本的故障排除方法和計算機(jī)的基本維護(hù)技能，等等，對會計人員能力素質(zhì)提出了新的要求。而目前，大部分政府部門，特別是基層政府部門的會計人員以臨時聘用人員為主，難以滿足信息化建設(shè)對會計人員的能力素質(zhì)要求。

2.2政府會計信息化政策法規(guī)亟待完善

現(xiàn)代信息技術(shù)為政府會計信息化的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但是與之配套的政策法規(guī)還不夠完善，缺少能夠確保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、健康發(fā)展的法律制度，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)只停留在以前的會計模式上，已經(jīng)不能適應(yīng)會計信息化的發(fā)展。

2.3政府會計軟件開發(fā)不到位

政府會計軟件許多方面沒有很好的開發(fā)到位，為政府會計人員的工作中帶來很大的不方便和重復(fù)。在會計信息化的條件下，信息量的加大和數(shù)據(jù)的增多，以及需要建立數(shù)據(jù)庫和信息的平臺，這樣對會計軟件的要求就會加大，以前的會計軟件開發(fā)創(chuàng)新不到位，很大的阻礙了政府會計信息化的建設(shè)和發(fā)展。

2.4缺少開放共享的信息環(huán)境

從目前我國政府會計發(fā)展的情況來看，阻礙政府會計信息化發(fā)展的一個重要障礙是缺少一個開放共享的信息化環(huán)境。由于種種原因和制度的約束，各級政府會計工作中的信息交流相對有限，制約了信息的共享和開放，也阻礙了會計人員的經(jīng)驗和方法的交流。

2.5政府會計信息化理論滯后

會計信息化是會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化的變革和發(fā)展，但是由于政府財政部門電算化和網(wǎng)絡(luò)化的理論體系還不夠完善，會計信息化理論相對滯后，而且缺乏對新理論了解和交流的一個平臺，政府會計信息化的理論本身是落后于其他的發(fā)達(dá)國家和大中型企業(yè)，加上一些自身的原因，造成了信息化理論的滯后阻礙改革的進(jìn)行。

3加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)的對策建議

3.1加快政府會計信息化人才隊伍建設(shè)

政府會計信息化作為信息技術(shù)與政府會計相結(jié)合的產(chǎn)物，相應(yīng)地對政府會計人員、管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。政府會計信息化人才建設(shè)的方向就是實現(xiàn)復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)和能力組合。在知識方面要求政府會計人員不僅要掌握計算機(jī)基本知識，還要掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識、了解信息安全防范的常識，既要掌握傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)操作，又要學(xué)會會計信息化軟件的操作，力求培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)和會計管理技巧，又精通會計業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍，以適應(yīng)會計信息化建設(shè)和管理需要。

3.2構(gòu)建政府會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

政府會計信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，是指將信息化條件下政府會計的整個過程進(jìn)行規(guī)范，在符合政府會計準(zhǔn)則和會計制度的前提下，形成具有自身特點的標(biāo)準(zhǔn)會計信息系統(tǒng)。只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的信息，才可以更快捷地匯總，并具有更高的可比性，使信息達(dá)到充分地共享和有效地利用，幫助決策者了解、管理政府單位，做出合理的決策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)費配置。政府會計信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建包括如下步驟：標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計——具體的執(zhí)行——控制與監(jiān)督。包括三個方面體系的設(shè)計：財政部門內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、會計流程和財務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、會計數(shù)據(jù)分類匯總的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

3.3完善政府會計信息化法規(guī)制度

加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)，不僅涉及到技術(shù)問題，而且涉及到政策問題和管理問題，技術(shù)改進(jìn)雖然是最直接的的手段，但離開法律的保護(hù)和有效的管理，即使有先進(jìn)的技術(shù)，會計信息化建設(shè)也就難以得到有效保障。因而，在研究開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的同時，做好與信息化建設(shè)有關(guān)的各種法律法規(guī)的制定工作，制定信息化條件下政府會計處置規(guī)則和規(guī)程，同時出臺違反安全操作、蓄意改動數(shù)據(jù)、故意失密泄密等違法行為的處罰條款。要加大教育力度，培養(yǎng)會計人員良好的法律意識、安全意識，才能最大限度地保證會計信息化建設(shè)的順利開展。

3.4提高會計軟件的智能化水平

政府會計軟件正在從核算型向治理型、決策型方向發(fā)展，會計信息系統(tǒng)正在向功能綜合化和技術(shù)集成化方向發(fā)展，軟件系統(tǒng)越來越復(fù)雜，功能越來越全面，但針對性和適用性卻有待強(qiáng)化和提高。會計軟件是實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)和平臺，舊有的會計軟件必須智能化、人性化，各個使用單位可以根據(jù)其特點、內(nèi)部治理的需要和業(yè)務(wù)處理流程，能夠輕松實現(xiàn)對軟件重整，可以按需要進(jìn)行加載和卸載，真正發(fā)揮會計軟件的強(qiáng)大功能，實現(xiàn)事業(yè)工作與財務(wù)工作的協(xié)同處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享，為實現(xiàn)政府會計信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3.5搭建開放共享的信息交流平臺

政府會計信息化主要是通過對會計信息的收集、整理、處置，實現(xiàn)信息的合理、有序流動。讓會計信息在一定范圍保密的情況下，在政府部門內(nèi)部建立一個會計信息平臺，讓各個部門的會計和財務(wù)人員以及工作人員都能在一個相對開放的環(huán)境下，了解會計信息，并且加以討論和提出相應(yīng)的建議和意見，或者也可以把自己的所收集的信息放在平臺上，讓大家共享，只有這樣，政府會計信息化建設(shè)才能時刻更新和改革。

3.6加大政府會計信息化建設(shè)理論研究力度

由于國情及科技發(fā)展水平等方面的因素，發(fā)達(dá)國家的信息化建設(shè)起步較早、發(fā)展較快，在信息化建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)和先進(jìn)的理論值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。要根據(jù)我國政府部門會計工作的實際，加強(qiáng)具有我國特色的政府會計信息化理論研究，以理論創(chuàng)新推動我國政府信息化建設(shè)實踐。

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