湯黎明

摘要：目前，隨著我國水利工程管理體制的不斷改革，應(yīng)確保職責(zé)分配到每家水利管理單位，責(zé)任明確到個(gè)人以保證水利工程安全運(yùn)行，建立健全水利管理單位的新型管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理運(yùn)行;機(jī)制;完善

水利工程是指能滿足人類生活生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用、保護(hù)與開發(fā)，并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有水運(yùn)、灌溉、供水、排澇、防洪、水力發(fā)電等重要作用的的水利設(shè)施。目前我國水利工程老化失修，部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位不及時(shí)，水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)臃腫，管理體制不順，以及重建輕管等現(xiàn)象大量存在，對于純公益性水利工程由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)初期運(yùn)行管理常被忽視。近年來，隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展和水利技術(shù)的進(jìn)步，我國的水利工程運(yùn)行管理水平得到一定程度的提高。然而，水利工程設(shè)施效益轉(zhuǎn)化的核心中心環(huán)節(jié)就是運(yùn)行管理，同時(shí)，水利工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)都與運(yùn)行管理關(guān)系密切。因此，必須高度重視我國水利工程的運(yùn)行管理，以保證我國水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也加大了國家對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)投資力度，可以說水利工程會直接影響到人們的生活質(zhì)量，然而從實(shí)際情況來看，一些水利工程在管理方面還存在著一些問題，因此為了更好的管理好水利工程，就需要我們對水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，這樣才能夠提高水利工程的管理水平。

1水利工程運(yùn)行管理的重要性

水利工程運(yùn)行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程運(yùn)行期高達(dá)幾十年甚至上百年，通常運(yùn)行期會大大超過建設(shè)期。因此，水利工程運(yùn)行期間的管理意義重大，對一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目，從其整體性要求而言，建設(shè)管理和運(yùn)行管理都很重要，甚至運(yùn)行管理更加重要。經(jīng)濟(jì)功能顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、水資源配置的管理功能、社會服務(wù)功能體現(xiàn)的社會效益是水利工程對社會的發(fā)展提供的重要作用。按承擔(dān)功能的不同，水利工程可以分為經(jīng)營性水利工程和公益性水利工程。經(jīng)營性功能水利工程主要承擔(dān)發(fā)電、灌溉、供水等;公益性功能的水利工程主要承擔(dān)防洪等排澇等。水利工程功能效益的發(fā)揮與運(yùn)行管理關(guān)系密切，由上述可見，多數(shù)功能的實(shí)現(xiàn)大都是在水利工程運(yùn)行的運(yùn)行時(shí)期。水利工程功能的末端就是運(yùn)行期，運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益是工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)主要來源，同時(shí)運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益也是水利工程經(jīng)濟(jì)上收益的主要來源。

不難看出，水利工程運(yùn)行管理十分重要，要想實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，保證了水利工程功能的正常發(fā)揮及運(yùn)行，施工順利進(jìn)行，節(jié)省了投資，減少運(yùn)行期的技術(shù)改造，就應(yīng)該把運(yùn)行管理提高到與建設(shè)管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運(yùn)行管理。

2水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制存在的問題

2.1缺乏充足的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，水利設(shè)施老化。從實(shí)際情況來看現(xiàn)階段我國水利工程單位還是依據(jù)多年前的定額編制標(biāo)準(zhǔn)來確定維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，然而近幾年來由于材料費(fèi)、人工費(fèi)、物價(jià)的不斷攀升，水利工程建設(shè)過程中生產(chǎn)效率不高，還未徹底實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，這些原因就會直接導(dǎo)致一些水利工程得不到有效的養(yǎng)護(hù)，水利設(shè)備老化的問題比較普遍，同時(shí)有的水利工程單位存在著收支無法維持平衡的問題，也嚴(yán)重影響到了水利工程的管理運(yùn)行機(jī)制。

2.2管養(yǎng)協(xié)調(diào)工作難度較大。在我國進(jìn)行水利體制改革之后，水利工程單位不直接負(fù)責(zé)維護(hù)相關(guān)的水利設(shè)施，而是要與相關(guān)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立好合作關(guān)系，如果出現(xiàn)工程險(xiǎn)情的時(shí)候，就要采用逐級向上級匯報(bào)的方式，經(jīng)過上級審批才能夠進(jìn)行搶修，這樣就會嚴(yán)重的影響到搶修的時(shí)間，很容易擴(kuò)大險(xiǎn)情，并且也會提高搶修的費(fèi)用，加大了水利工程搶修的工作量，不利于養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.3水利工程單位管理人員素質(zhì)有待于提高。從實(shí)際情況來看水利工程單位將主要的工作精力放在了工程項(xiàng)目的建設(shè)和日常的維養(yǎng)方面上，忽視了對內(nèi)部管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就直接影響到了管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平的提高，一些水利工程單位的管理人員對水利工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程并不是很了解，也并沒有深入到具體的工程建設(shè)工作當(dāng)中去，因此在管理上也就很難抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，直接降低了水利工程單位管理工作的效率。同時(shí)，有的水利工程單位的管理人員并沒有認(rèn)識到自身工作的重要性作用，在工作中并沒有對水利工程的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深入的研究，在進(jìn)行管理工作的時(shí)候也是形式化比較嚴(yán)重，并沒有進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，這就不利于自身管理水平的提高。

3水利工程的特點(diǎn)和管理運(yùn)行機(jī)制的前提條件

3.1水利工程的特點(diǎn)。從實(shí)際情況來看我國水利工程有著以下的特點(diǎn)：

（1）水利工程建設(shè)規(guī)模較大。一般來說水利建設(shè)工程的建設(shè)周期會較長，在建設(shè)期間會耗費(fèi)大量的物力、人力和財(cái)力，涉及到的技術(shù)也比較復(fù)雜，因此在建設(shè)的過程中水利工程建設(shè)單位就必須嚴(yán)格的按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（2）水利工程效益隨機(jī)性較大。水文狀況每年都會發(fā)生變化，氣象條件也會直接影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在進(jìn)行水力工程建設(shè)的過程中管理人員要考慮到會對周圍人員產(chǎn)生怎樣的影響，既要考慮到水利工程可以給人們帶來有利的影響，也要考慮到會給人們帶來遷徙、移民以及生活帶來的影響。

3.2水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的前提條件。

（1）保證資金的良性運(yùn)行。水利工程單位要認(rèn)真的做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析工作，要綜合的考察水利工程單位收入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，無論是整個(gè)水利部門的大循環(huán)，還是水利工程自身的小循環(huán)，都應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)投入小于產(chǎn)出。

（2）妥善安置水利工程人員。水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的建立過程中，要堅(jiān)持合理設(shè)置崗位、精簡高效的基本原則來設(shè)置管理運(yùn)行機(jī)制，這樣就可以有效的解決原來水利工程內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員機(jī)構(gòu)臃腫、老齡化的問題。

（3）嚴(yán)格按照規(guī)定建立管理運(yùn)行機(jī)制。水利工程單位要按照自身的性質(zhì)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，建立起嚴(yán)格的管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營單位人員、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)等方面的相互分離。

4水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的建立策略

4.1充分解讀水利優(yōu)惠政策。隨著水利工程體制改革的不斷深化，我國很多關(guān)于水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策也得到了嚴(yán)格的落實(shí)，例如已經(jīng)逐漸擴(kuò)大了抗旱設(shè)備、節(jié)水補(bǔ)貼的范圍，建立健全了水域補(bǔ)償、項(xiàng)目占用水利設(shè)施制度等，因此水利工程單位要對這些優(yōu)惠政策進(jìn)行深刻的解讀，這樣才能夠有效的解決維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)水利工程單位要嚴(yán)格的進(jìn)行“依法治水”，通過加強(qiáng)水費(fèi)的征收管理，不斷探索出科學(xué)合理的水費(fèi)征收管理方法，進(jìn)而提高水費(fèi)的計(jì)收效率，例如水利工程單位可以按照季節(jié)和區(qū)域來制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

4.2不斷完善管養(yǎng)分離機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性水管單位的所有支出都應(yīng)該由財(cái)政來承擔(dān)，如果準(zhǔn)公益性水管單位收入不能夠滿足所有支出，那就應(yīng)該由各級政府來補(bǔ)足，經(jīng)營性的水管單位需要通過市場經(jīng)營來解決。一些小型的水利工程單位由于管理上比較復(fù)雜，因此要將管理的重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度的深化改革上，明確使用權(quán)和所有權(quán)，將管護(hù)主體的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，通過專業(yè)化、社會化的管理模式來解決好小型水利工程企業(yè)的問題。同時(shí)要建立起管養(yǎng)分離機(jī)制，這是解決和規(guī)范水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

4.3做好資金的管理工作。水利工程單位要在管理運(yùn)行機(jī)制工作中做好資金管理工作，一方面現(xiàn)金流相關(guān)的崗位進(jìn)行不同崗位的相互分離，目的在于避免出現(xiàn)同一部門或者個(gè)人擔(dān)任與現(xiàn)金流相關(guān)的多個(gè)崗位和職務(wù)，例如企業(yè)的驗(yàn)收審核和采購工作不能由同一個(gè)人負(fù)責(zé)，合同的審批和簽訂也不能由同一個(gè)崗位來完成等。實(shí)現(xiàn)不相容崗位之間的相互分離，既可以很好的劃分好權(quán)限，避免了因?yàn)橐蝗硕鄼?quán)而造成的弄虛作假，也可以建立起崗位之間相互監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步保證了企業(yè)現(xiàn)金流運(yùn)作的安全性;另一方面建立現(xiàn)金流的預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的問題，避免由于現(xiàn)金流給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)部門對每一筆現(xiàn)金流的流入和流出情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)金流金額出現(xiàn)差額的地方，建立嚴(yán)格的現(xiàn)金流收管理程序，對銷售往來方的付款情況和拖欠款情況要進(jìn)行及時(shí)的了解，要對不同應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析，避免水利工程單位資金回收不力造成短期資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。

4.4建立健全監(jiān)督約束機(jī)制和競爭效率機(jī)制。水利工程單位為了調(diào)動起員工工作的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該在內(nèi)部用人制度中適當(dāng)?shù)囊胄蕶C(jī)制、競爭機(jī)制，要嚴(yán)格落實(shí)競爭上崗和聘用制度，建立績效考核制度和目標(biāo)責(zé)任制度，這樣就可以實(shí)現(xiàn)有能力者上，平庸者下的良好工作氛圍，提高內(nèi)部員工工作的危機(jī)感和緊迫感。水利工程單位的管理者要對貢獻(xiàn)較大、表現(xiàn)突出的員工給予一定的獎勵，優(yōu)先考慮對這些員工進(jìn)行職務(wù)晉升和職稱評定，這樣有才華的人員才能夠在工作中脫穎而出。

4.5提高水利工程單位人員的素質(zhì)水平。水利工程管理人員素質(zhì)水平的高低會直接影響到管理運(yùn)行機(jī)制的效率，因此水利工程單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以提高管理人員對水利工程的業(yè)務(wù)流程的了解，這樣有利于管理人員進(jìn)行工作，同時(shí)管理人員也要深入到水利工程的實(shí)際工作當(dāng)中去，在實(shí)踐中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，也要積極的學(xué)習(xí)和借鑒其他水利工程單位的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠互相學(xué)習(xí)互相進(jìn)步，提提高自身的業(yè)務(wù)管理水平。

4.6明確水利工程管理、完善維修保養(yǎng)。完善水利工程的維修和保養(yǎng)費(fèi)是水利管理單位的改革和前提基于水管單位進(jìn)行體制改革，財(cái)政部還要按照水管單位的不同類別和性質(zhì)，要求定崗人員的核定的基本支出，并按照水利工程的維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定其維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從源頭上落實(shí)水利單位的經(jīng)費(fèi)問題，確保水利工程管理的萬無一失，完善水利工程維修保養(yǎng)機(jī)制對于企業(yè)性質(zhì)的維修保養(yǎng)單位，應(yīng)建立健全企業(yè)的現(xiàn)代化制度，構(gòu)建合理有效的法人治理政策對于招聘的員工來說，一定要和企業(yè)之間實(shí)行勞動合同制度，雙方要平等的達(dá)成勞動合同關(guān)系完善安全運(yùn)行機(jī)制，多多聽取員工們的建議，與員工之間構(gòu)成和諧的同事關(guān)系。

4.7保證維修和管理人員的職責(zé)明確水利工程管理運(yùn)行機(jī)制做出調(diào)整后，作為水利工程管理單位應(yīng)該接受之前水利管理單位的管理任務(wù)，主要職責(zé)包括水利行政、水利工程管理以及防汛身為水利工程保養(yǎng)維修項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行管理任務(wù)，負(fù)責(zé)水利工程日常的運(yùn)行、管理、查修、合同簽訂以及實(shí)施等。

4.8未來水利工程的發(fā)展。由于當(dāng)前世界上大部分國家出現(xiàn)人口增長過快的趨勢，導(dǎo)致了水資源利用不足、城鎮(zhèn)地區(qū)供水緊張、使用能源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象因此，水災(zāi)預(yù)防、充分開發(fā)和利用水資源更是成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究對象水利工程未來發(fā)展趨勢主要有以下幾點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)非工程的主體地位，將防災(zāi)措施與非工程措施緊密結(jié)合;

（2）進(jìn)一步開發(fā)和利用水利工程資源;

（3）使水利資源不僅要滿足人民大眾日常的生活和生產(chǎn)，更要做到保護(hù)和改善周圍的生活環(huán)境;

（4）大范圍的進(jìn)行水利工程資源的調(diào)度;

（5）在利用水資源的基礎(chǔ)上嘗試水資源的開發(fā)和研究，爭取為水利工程做貢獻(xiàn)合理開發(fā)水資源，充分利用水資源，為人民生活以及平時(shí)的生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

5結(jié)束語

總之，現(xiàn)階段在我國水利工程的管理運(yùn)行機(jī)制工作中還存在著一些問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到了水利工程單位的發(fā)展，因此水利工程單位的管理者要從實(shí)際情況出發(fā)，積極的采用科學(xué)合理的方法來對管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠不斷完善水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國水利工程企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。