余智明

新時(shí)代背景下，積極做好刑釋人員再犯罪防范工作，對(duì)于貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)長治久安具有重大意義。刑釋人員因?yàn)樵诒O(jiān)獄服刑改造的歷史印痕，使得一些社會(huì)人士偏激地把刑釋人員再犯罪原因過多地歸結(jié)在監(jiān)獄身上，有的甚至認(rèn)為刑釋人員再犯罪就是監(jiān)獄沒有把罪犯改造好并“養(yǎng)虎為患”的結(jié)果。面對(duì)這些經(jīng)不起推敲的顯然的偏見，作為國家執(zhí)法人員，又怎能無動(dòng)于衷而不應(yīng)該深刻反思呢。特別是在2018年8、9月份，面對(duì)社會(huì)各大媒體爭相報(bào)道的多起造成各界群眾極大反響的典型案例，作為一個(gè)監(jiān)獄民警特有的職業(yè)敏感，不能不側(cè)目關(guān)注，進(jìn)而稍加分析思考，即發(fā)現(xiàn)這些案例似乎恰恰從刑釋人員再罪犯的視角對(duì)監(jiān)獄工作帶來了極大的警示和啟發(fā)意義。

一、刑釋人員再犯罪典型案例調(diào)查

據(jù)司法部消息，按照中央政法委有關(guān)要求，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部參加、跨部門的重新犯罪問題調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成立，傅正華任組長。在2018年9月26日召開的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)上，就相關(guān)工作提出了要求。[1]參見《司法部召開重新犯罪問題調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議》，載《法制日報(bào)》2018年9月27日第1版。由此可見，重新犯罪問題已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，并采取切實(shí)有效的針對(duì)性措施予以解決。為此，筆者特就2018年下半年發(fā)生且影響較大的刑釋人員再犯罪案件進(jìn)行梳理，以期通過現(xiàn)狀分析、原因排查，從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)反思和改進(jìn)。

近期刑釋人員再犯罪典型案例調(diào)查表

之所以篩出以上四個(gè)案例，主要原因就在于：一是有據(jù)可查的發(fā)生時(shí)間較近，都在2018年下半年，使人記憶猶新；二是性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，造成的社會(huì)反響較大；三是與監(jiān)獄工作聯(lián)系緊密，各大媒體在報(bào)道中都或多或少提到了施暴者在監(jiān)獄服刑改造的情況；四是案例中的刑釋人員都具有多次違法犯罪行為和多次進(jìn)監(jiān)獄服刑改造的經(jīng)歷；五是案例折射的監(jiān)獄形象有褒有貶，褒者有見義勇為的民警楷模，貶者有徇私枉法的涉黑“保護(hù)傘”，其背后的原因值得深入探究和思考。

理性審視，刑釋人員再犯罪不僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)備受各級(jí)各方高度重視的復(fù)雜社會(huì)問題（中央政法委成立重新犯罪問題調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組或許已經(jīng)透出某種信號(hào)）。從監(jiān)獄視角看，同樣值得深刻反思——刑釋人員的再犯罪與監(jiān)獄警察之間是否真的存在直接因果關(guān)系呢？如果是，那又是偶然或是必然？如果不是，監(jiān)獄又能否理直氣壯地發(fā)聲，使人信服？

尤其是，從上述列表信息稍加分析可知，四個(gè)案例中的刑釋人員都是“二進(jìn)宮”及以上人員，最甚者是案例二中的陽XX，竟達(dá)到了令人瞠目的“六進(jìn)宮”，而案例四中的刑釋人員走出監(jiān)獄才僅僅10來天，即制造了報(bào)復(fù)殺人的血案。就此而言，或許我們可以說這是個(gè)案，是極少數(shù)，甚至可以拿出大量的數(shù)據(jù)來證明，但在慘痛的鐵的事實(shí)面前，面對(duì)社會(huì)群眾的質(zhì)疑，不能不說監(jiān)獄改造罪犯工作受到了不小的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過監(jiān)獄及民警如此這般的懲罰改造，為什么一些罪犯出獄后并不引以為戒，并不浪子回頭，而要重操舊業(yè)，甚至變本加厲呢？尤其值得我們思考的是：這4名刑釋人員回歸社會(huì)后之所以一而再的犯罪，盡管絕不能簡單地說，這源于其服刑改造期間監(jiān)獄沒有改造好他們，但也絕不能說這些人的再犯罪與監(jiān)獄的改造工作沒有任何關(guān)系。因?yàn)?，如果監(jiān)獄真正把罪犯改造好了，即便不能杜絕其出獄后因各種原因?qū)е碌脑俜缸?，至少是不是可以減少刑釋人員走上再犯罪之路的幾率呢？對(duì)個(gè)別不思悔改的極端罪犯，監(jiān)獄是否還有其他對(duì)策呢？所以，深入探析和切實(shí)找準(zhǔn)刑釋人員再犯罪的背景及原因，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)獄堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造（即：政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造），對(duì)于不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，尤其具有十分重要的法治意義和社會(huì)意義。

二、刑釋人員再犯罪的主要原因探析

在體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，刑釋人員再犯罪日益成為一個(gè)多種原因交織，各種誘因疊加的復(fù)雜社會(huì)問題，值得從多維視角分析和探究。本文僅就前列案例和監(jiān)獄懲罰改造罪犯工作的實(shí)踐進(jìn)行分析梳理，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致刑釋人員再犯罪的原因主要有以下方面。

（一）監(jiān)獄懲罰職能弱化。“堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是黨的監(jiān)獄工作方針。從辯證思維和系統(tǒng)思維視角看，監(jiān)獄如果缺乏對(duì)服刑罪犯依法實(shí)施必要的懲罰，改造不僅難以立足，更將陷于虛無。這從前列案例中的刑釋人員實(shí)施再犯罪行為的“果敢”可見一斑。另據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，一個(gè)因生活無著的73歲老人稱“敬老院不如監(jiān)獄”“已經(jīng)有兩年沒有吃上肉了”，所以故意犯罪進(jìn)監(jiān)獄養(yǎng)老。[1]參見《到監(jiān)獄里養(yǎng)老，一個(gè)笑不出來的笑話》，人民網(wǎng)—觀點(diǎn)頻道http://opinion.china.com.cn/opinion_79_46579.html，2019年5月28日訪問。監(jiān)獄本該是一個(gè)讓人望之卻步、心生畏懼的地方，現(xiàn)在居然變成社會(huì)群眾心向往之的“養(yǎng)老”“享福”之所——這究竟凸顯的是監(jiān)獄文明，或是社會(huì)悲哀?這對(duì)監(jiān)獄工作者而言，恐怕尤其值得深刻反省。該案至少從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前監(jiān)獄工作中懲罰職能弱化或是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)。具體表現(xiàn)為：一是監(jiān)獄工作觀念上存在“輕懲罰”“怕懲罰”“避懲罰”等現(xiàn)象；二是獄內(nèi)罪犯獲得的生活、衛(wèi)生、醫(yī)療等待遇存在高于農(nóng)村居民、甚至養(yǎng)老院、敬老院人員待遇的現(xiàn)象，比如監(jiān)獄基本實(shí)現(xiàn)了服刑罪犯每天有肉吃，不少監(jiān)獄為罪犯購置了洗衣機(jī)、洗碗機(jī)，有病的罪犯可以免費(fèi)到監(jiān)獄駐所地最好的醫(yī)院治療，有的監(jiān)獄罪犯每月還可領(lǐng)取五、六百元的勞動(dòng)報(bào)酬；[1]上海市監(jiān)獄管理局《關(guān)于印發(fā)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬管理規(guī)定（試行）的通知》（滬司獄規(guī)[2018]2號(hào)）。三是囿于害怕產(chǎn)生和激發(fā)矛盾，一些監(jiān)獄存在對(duì)罪犯中的違規(guī)違紀(jì)行為打擊不力的現(xiàn)象，表現(xiàn)為過度重改造、一味講教育、片面提關(guān)懷，以致監(jiān)獄的威懾和一般預(yù)防作用不斷降低。誰能說這與前列案例中的刑釋人員“敢于”多次入獄沒有直接或者間接關(guān)聯(lián)呢。

（二）民警執(zhí)法存在瑕疵。主要是受法制不健全、《監(jiān)獄法》過于原則化、民警個(gè)體法治素質(zhì)尚需提高、社會(huì)環(huán)境影響等主客觀因素制約，致使監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法工作中存在些許瑕疵。具體表現(xiàn)為：一是存在執(zhí)法不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范、不夠精細(xì)等現(xiàn)象，個(gè)別民警對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)“不求甚解”，結(jié)果勢必埋下隱患或者產(chǎn)生瑕疵；二是監(jiān)獄工作中以法治思維和法治方式解決問題的理念不扎實(shí)和機(jī)制不健全，個(gè)別民警的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)不夠，工作中存在“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象，或?qū)?zhí)法中的問題“視若未見”，或“裝聾作啞”，該作為而不作為；三是受利益驅(qū)動(dòng)或者人情關(guān)系影響，產(chǎn)生執(zhí)法違法現(xiàn)象，有的見利忘法或者徇私枉法，有的以權(quán)壓法或者以權(quán)代法，有的甚至形成“抱團(tuán)”違法違紀(jì)，肆意踐踏法律的公平正義。前列案例三當(dāng)中的刑釋人員任XX在監(jiān)獄服刑改造中通過“人為操作”，在10多年的時(shí)間里，先后7次獲得違規(guī)違法減刑，難道承辦減刑的眾多民警真的都如此輕易地被極個(gè)別人“瞞天過?！绷?，沒有一個(gè)人有“火眼金睛”嗎？此案的警示意義必將深刻而長久。

（三）罪犯改造質(zhì)量尚需提高。在堅(jiān)守安全底線的前提下，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)五大改造，確?！皯土P與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針全面落實(shí)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作不變的追求，但依然在路上。一是受經(jīng)費(fèi)保障不足的影響，監(jiān)獄還需要花更多的警力和精力組織罪犯從事企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益以彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口，致使監(jiān)獄及民警無法全身心投入到改造罪犯工作中去，改造質(zhì)量勢必受到影響。二是極個(gè)別罪犯（如2009年呼和浩特某監(jiān)獄發(fā)生的“10·17案件”，2015年黑龍江訥河某監(jiān)獄發(fā)生的“微信詐騙案件”，以及前列案例三中的涉黑罪犯任XX違法減刑案，這些涉案罪犯均是典型例子）惡習(xí)深、頑疾重、反社會(huì)心理強(qiáng)烈，在監(jiān)獄服刑中以或軟或硬、或明或暗等各種手段對(duì)抗民警的管理教育，成為制約改造質(zhì)量提高的負(fù)面因素。三是受監(jiān)獄工作激勵(lì)機(jī)制缺乏，大鍋飯現(xiàn)象的掣肘，民警的成就感、責(zé)任感、歸宿感和積極主動(dòng)改造罪犯的內(nèi)生動(dòng)力不足，在管理教育和懲罰改造罪犯工作中手段方式創(chuàng)新不夠，存在“只求過得去，不求過得硬”的現(xiàn)象，都影響了罪犯改造質(zhì)量的提高。

（四）社會(huì)各種消極因素影響。社會(huì)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)，絕非一方凈土。各種消極因素并不鮮見，難免不成為刑釋人員再犯罪的一個(gè)誘因。一是社會(huì)歧視的“負(fù)動(dòng)”。一般群眾對(duì)刑釋人員普遍存在另眼相看的心理，要么畏而遠(yuǎn)之、要么避之不及、有甚者在背后指指點(diǎn)點(diǎn)；政法機(jī)關(guān)對(duì)刑釋人員建有專檔，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)案，首先和重點(diǎn)就是排查這類人員；一些企業(yè)招聘職工，社區(qū)開展相關(guān)活動(dòng)，有的直接將刑釋人員排除在外。這種社會(huì)冷漠和歧視難免造成一種無形中的推力，在某種情況下一步步把刑釋人員推向社會(huì)的對(duì)立面，直至再犯罪之境地。二是社會(huì)暗力的“引誘”。主要是受犯罪前有共同愛好和相同社會(huì)經(jīng)歷的“舊友”，或者在獄中服刑改造有交集的“難友”，或者以前的所謂“地下組織”的甜言蜜語和小恩小惠的引誘和拉攏，抱團(tuán)心理會(huì)逐步誘使刑釋人員走上再犯罪之路。三是社會(huì)管控的“失效”。罪犯在監(jiān)獄改造，每天24小時(shí)均有民警監(jiān)控、管理和教育。刑釋人員一旦回歸社會(huì)，則是完全自由之身，勢必需要一個(gè)適應(yīng)期來調(diào)整自己的思想和行為，更需要專門機(jī)構(gòu)的正面引導(dǎo)、積極幫扶和有效管控。事實(shí)上這在目前是難以做到的，特別是對(duì)農(nóng)村籍刑釋人員來講，很大程度上是無人過問的，就難免致其人生的失落、凄涼和受歧視、受引誘、受脅迫，加之一些難以預(yù)料的偶然因素影響，而再次滑向犯罪之路。

三、監(jiān)獄防范刑釋人員再犯罪的對(duì)策初探

馬克思指出“人是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵1]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第56頁.毛澤東同志曾經(jīng)指出“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行?！盵2]辛國恩等：《毛澤東改造罪犯理論研究》，人民出版社2006年版，第147頁。事實(shí)上，解決刑釋人員再犯罪問題，更大和更主要的責(zé)任在社會(huì)，在地方黨委政府。同時(shí)，因?yàn)榕c刑釋人員的特殊關(guān)聯(lián)，積極防范刑釋人員再犯罪，顯然是監(jiān)獄工作主動(dòng)融入社會(huì)治理格局，自覺彰顯政治屬性、人民屬性、法治屬性和社會(huì)屬性的擔(dān)當(dāng)作為。監(jiān)獄依法防范刑釋人員再犯罪，關(guān)鍵在于提高政治站位，立足全面正確履行懲罰和改造罪犯的職能職責(zé)，切實(shí)有效提高罪犯改造質(zhì)量。防范刑釋人員再犯罪，監(jiān)獄工作需要從以下幾方面著力。

（一）提高政治站位，打造過硬隊(duì)伍。新時(shí)代監(jiān)獄工作必須按照黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，自覺提升政治站位，始終堅(jiān)持監(jiān)獄作為人民民主專政機(jī)器的政治屬性，始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握堅(jiān)定的政治方向。毛澤東同志指出，政治路線確定之后干部是決定因素。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。防范刑釋人員再犯罪，全面發(fā)揮監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的職能，關(guān)鍵在于全面貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的要求，著力打造過硬的民警隊(duì)伍。一要嚴(yán)抓關(guān)鍵少數(shù)。要深刻吸取前列案例三中的教訓(xùn)。要牢牢抓緊抓牢監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化政治建警、忠誠塑警、文化育警、素質(zhì)強(qiáng)警，把各級(jí)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉成新時(shí)代監(jiān)獄工作真正的旗幟和靈魂，并在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中發(fā)揮示范帶頭作用。二要嚴(yán)格教育培訓(xùn)。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”和政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，切實(shí)抓好對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，努力鍛造信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，不斷提高革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，確?！安煌跣模斡浭姑?，在懲罰改造罪犯工作中經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。三要嚴(yán)格管理考核。要按照從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治警的要求，嚴(yán)格落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格崗位職責(zé)要求，做到既相互配合又相互制約，要強(qiáng)化民警績效考核，著力形成創(chuàng)先爭優(yōu)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好氛圍，同時(shí)要日常性開展執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，做到未雨綢繆，防微杜漸，著力打造始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的鋼鐵隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕類似案例三的案件再次發(fā)生。

（二）重視懲罰職能，強(qiáng)化刑罰體驗(yàn)。罪犯之所以被關(guān)押監(jiān)獄服刑改造，就在于其觸犯了國家法律，造成社會(huì)危害，必須接受刑罰懲罰。依法懲罰罪犯是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要方式和必要途徑。監(jiān)獄如果失去懲罰職能，國家法律勢必如同兒戲，人人皆可踐踏，后果不堪設(shè)想。只有監(jiān)獄依法懲罰罪犯的特殊預(yù)防作用真正有效發(fā)揮，刑罰的一般預(yù)防功能才能得到更好凸顯。因此，依法強(qiáng)化監(jiān)獄固有的懲罰功能，是監(jiān)獄工作的應(yīng)有之義。一要強(qiáng)化罪犯身份教育。要使罪犯從進(jìn)監(jiān)獄的第一天開始，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄是什么地方，自己是什么人，為什么來監(jiān)獄，來監(jiān)獄干什么。只有通過強(qiáng)化罪犯的身份意識(shí)，才能不斷增強(qiáng)其改造意識(shí)，推動(dòng)其走上積極改造之路。二要強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪教育。要每月定期開展“悔罪日”活動(dòng)，通過組織罪犯開展自我反省、上臺(tái)演講、寫懺悔書、互相檢舉等方式，引導(dǎo)罪犯從深刻剖析自己的犯罪原因、動(dòng)機(jī)、心理、行為、危害等方面不斷深化罪犯個(gè)體的犯罪罪惡感、危害感、恥辱感，促使其在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)改惡向善、遵紀(jì)守法、積極改造、立功贖罪的內(nèi)生動(dòng)力，使之清醒認(rèn)識(shí)“犯罪必受懲”“抗改無出路”，進(jìn)而逐步降低或消除其在服刑中和刑釋后再犯罪的僥幸心理。三要嚴(yán)厲打擊違規(guī)抗改行為。近年來，云南某監(jiān)獄發(fā)生的“5.2案件”，以及遼寧凌源某監(jiān)獄發(fā)生“10.04案件”，無不清晰證明了獄內(nèi)總有極少數(shù)罪犯蠢蠢欲動(dòng)。沒有對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的嚴(yán)防死守和對(duì)違規(guī)違紀(jì)罪犯的嚴(yán)厲打擊，監(jiān)獄工作難免悲劇重演。因此，要通過建立“嚴(yán)管訓(xùn)誡中心”等方式，依法嚴(yán)肅嚴(yán)格懲戒和打擊罪犯中的抗改行為，不給任何違規(guī)抗改罪犯有可乘之機(jī)，以使每一個(gè)罪犯明白違規(guī)抗改只能是“盲人騎瞎馬”的道理，使之認(rèn)清只有聽管服教才有前途的現(xiàn)實(shí)。特別要通過對(duì)服刑罪犯的依法懲罰，限制其待遇（以聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》為限，不得突破監(jiān)獄所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)），以達(dá)到刑滿后“再也不想進(jìn)來”“再也不敢犯罪”的效果，而不是“監(jiān)獄不過如此”“監(jiān)獄比外面還好”的荒唐。監(jiān)獄真能如此，或許，前列的四個(gè)案例就不會(huì)發(fā)生了。

（三）推進(jìn)五大改造，提升改造效能。一是從政治高度推進(jìn)五大改造。新時(shí)代的監(jiān)獄工作必須深刻認(rèn)識(shí)依法懲罰改造罪犯的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)五大改造的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)刑罰執(zhí)行工作是刑事訴訟的最后一道程序，是刑事司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是維護(hù)司法公平正義的最后一道防線，這也注定監(jiān)獄是化解社會(huì)最尖銳矛盾的特殊戰(zhàn)場，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的重要職能，在維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)中具有十分重要的地位和作用。二是全面踐行監(jiān)獄工作宗旨。我國憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，監(jiān)獄就是實(shí)現(xiàn)人民民主專政不可或缺的重要工具。面對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的深刻變化，監(jiān)獄工作必須提高政治站位，全面貫徹落實(shí)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)具有的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的根本職能，始終堅(jiān)持把依法懲罰罪犯這個(gè)特殊預(yù)防職能作為所有工作的前提和基礎(chǔ)，作為踐行改造宗旨的立足點(diǎn)，確保把改造人的宗旨落到實(shí)處。三是牢牢抓住提高罪犯改造質(zhì)量這一根本任務(wù)。深刻吸取訥河監(jiān)獄案件、遼寧凌源某監(jiān)獄“10.04案件”的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)堅(jiān)守安全底線，確保黨的監(jiān)獄工作方針全面貫徹落實(shí)，始終圍繞懲罰與改造罪犯的本職職能，主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化、社會(huì)矛盾深刻變化、獄內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)變化等新形勢新挑戰(zhàn)，在確保安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保監(jiān)獄工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。要聚力發(fā)揮政治改造統(tǒng)領(lǐng)下的監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造在促進(jìn)罪犯改造中的協(xié)同作用，強(qiáng)化罪犯分級(jí)處遇和正向激勵(lì)，從思想、法治、文化、技能、心理等方面全方位多維度提高罪犯改造質(zhì)量，為有效防范刑釋人員再犯罪奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止執(zhí)法腐敗。國家監(jiān)獄管理部門多次要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗。前列的案例三再次證明：監(jiān)獄的執(zhí)法腐敗就是助推刑釋人員再犯罪的重要因素。因此，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督管理，積極防止執(zhí)法腐敗對(duì)于防范刑釋人員再犯罪具有重要作用。一要完善執(zhí)法制度。特別要建立健全和嚴(yán)格規(guī)范罪犯計(jì)分考核、減刑、假釋、離監(jiān)探親等規(guī)章制度及工作流程；要全面梳理民警權(quán)力清單，劃定執(zhí)法邊界，限定自由裁量權(quán)，明確執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施，防止執(zhí)法偏差，堵塞權(quán)力漏洞。二要全面推行依法公正文明執(zhí)法。要牢固樹立以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的執(zhí)法理念，既要堅(jiān)決杜絕打罵體罰虐待罪犯現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，又要在政策、法律、法規(guī)的范圍內(nèi)不偏不倚、不折不扣地公正執(zhí)法，確保對(duì)罪犯執(zhí)法的每一個(gè)案件都是公正無私，正義彰顯。三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要建立健全民警執(zhí)法的事前、事中、事后“三個(gè)監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的廉潔執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)筑牢民警隊(duì)伍廉潔執(zhí)法的防火墻；要采取專門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督等多種方式，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法的全天候、無死角的監(jiān)督，確保及時(shí)“從小、從早”發(fā)現(xiàn)和糾正各種執(zhí)法問題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)和查處的問題，要定期通報(bào)，嚴(yán)肅處理，引以為戒，防微杜漸，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法腐敗案件發(fā)生。

（五）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力綜合治理。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。主動(dòng)融入社會(huì)治理格局，是防范刑釋人員再犯罪的重要路徑。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行處于刑事司法的末端，但從預(yù)防再犯罪視角看，卻立于社會(huì)治理的前端。作為社會(huì)綜合治理的重要環(huán)節(jié)和不可或缺的責(zé)任主體，監(jiān)獄必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制下，立足自身職責(zé)，主動(dòng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)職能“向后”延伸，切實(shí)強(qiáng)化防范刑釋人員再犯罪的綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。一是探索建立刑釋人員救助保護(hù)機(jī)制。監(jiān)獄要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府、專門機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織，共同協(xié)力建立完善的刑釋人員保護(hù)制度體系，構(gòu)建刑釋人員再犯罪防范機(jī)制，著力消除刑釋人員回歸社會(huì)后，在自身及家人的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面受到的各種不同程度的歧視和不公平待遇。二是健全防范刑釋人員再犯罪的信息共享機(jī)制。監(jiān)獄要堅(jiān)持做好防范刑釋人員再犯罪的資料積累工作，通過加強(qiáng)與地方黨委政府，特別是政法部門的互聯(lián)互通和信息共享，主動(dòng)向地方相關(guān)部門提供防范刑釋人員再犯罪的各種信息、資料，助力建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)力做好刑釋人員再犯罪的科學(xué)研判、及時(shí)預(yù)警、綜合預(yù)防等工作，增強(qiáng)防范刑釋人員再犯罪的主動(dòng)性和時(shí)效性。三是完善對(duì)刑釋人員的幫教幫扶機(jī)制。特別是一些曾經(jīng)犯重罪的刑釋人員，因?yàn)樵诒O(jiān)獄服刑時(shí)間較長，出獄后的一定時(shí)間內(nèi)對(duì)監(jiān)獄和民警存有較大的信任或者依賴心理。監(jiān)獄要因勢利導(dǎo)，從主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)母叨龋晟菩提屓藛T幫扶幫教機(jī)制，或者借助和動(dòng)員社會(huì)民間力量，切實(shí)解決刑釋人員生活、工作、家庭中的問題，及時(shí)通報(bào)地方相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，加以防范，配合地方黨政最大限度地把刑釋人員再犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。