林 海，施 璐

(沈陽(yáng)工學(xué)院 基礎(chǔ)課部，遼寧 沈陽(yáng) 110022)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大工作報(bào)告中提出“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，為我國(guó)體育發(fā)展指明了方向。同時(shí)《全民健身計(jì)劃 (2016—2020年) 》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等文件中也指出：隨著全民健身的開(kāi)展，體育用地與人民日益增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾已成為亟需解決的問(wèn)題[1]。人民健康是實(shí)現(xiàn)小康生活的重要基礎(chǔ)，因此，要把全民健身工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，不斷完善全民健身服務(wù)體系，確保全民健身工作的順利開(kāi)展。

就我國(guó)目前全民健身的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近些年國(guó)民健身意識(shí)逐漸提高，但體育鍛煉場(chǎng)所的短缺、可達(dá)性不高等問(wèn)題的存在對(duì)居民健身計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙。因此，各地政府提出健身圈計(jì)劃，計(jì)劃打造全民10～15 min內(nèi)即可享受體育設(shè)施、參加健身活動(dòng)的公共體育服務(wù)，不斷加大全民健身公共體育設(shè)施的建設(shè)力度，以滿(mǎn)足廣大居民的健身需求[2]。雖然政府積極加快公共體育設(shè)施的建設(shè)，但在科學(xué)規(guī)劃城市公共體育設(shè)施空間方面仍存在著一些問(wèn)題。因此，在體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，如何科學(xué)規(guī)劃體育設(shè)施空間便顯得尤為重要。目前，政府部門(mén)在此方面的指導(dǎo)性文件還較少，有關(guān)該方面問(wèn)題的研究報(bào)道也較為缺乏。本文以沈陽(yáng)市為例，采用GIS空間分析法分析與研究沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間分布的現(xiàn)狀，從而找出沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間分布存在的問(wèn)題，為沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間的優(yōu)化整合提供有效策略。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

納入研究的公共體育設(shè)施主要包括3種類(lèi)型：1)社區(qū)的健身點(diǎn)、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；2)對(duì)外開(kāi)放的教育體系所管轄的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；3)對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)體育場(chǎng)地(體育活動(dòng)中心、體育公園等)。本文共統(tǒng)計(jì)分析沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施2 157個(gè)。

1.2 GIS空間分析

以沈陽(yáng)市測(cè)繪研究院繪制的1：10 km的沈陽(yáng)地圖為工作底圖，利用GIS軟件對(duì)其進(jìn)行處理。以沈河、和平、皇姑、鐵西、大東、于洪、渾南、沈北、蘇家屯等9個(gè)區(qū)域的2 157個(gè)公共體育設(shè)施的空間分布為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在地圖上標(biāo)示出公共體育設(shè)施的確切位置，并按照沈陽(yáng)市測(cè)繪院編制的沈陽(yáng)市地區(qū)詳圖以及各行政區(qū)劃、街道區(qū)劃地圖等，來(lái)進(jìn)一步勾畫(huà)出區(qū)線、街道邊界。

2 沈陽(yáng)市城市社區(qū)公共體育設(shè)施空間布局合理性

根據(jù)文獻(xiàn)，常見(jiàn)公共資源在地區(qū)分布的合理性研究中，通常采用區(qū)域人口屬性進(jìn)行分析。通過(guò)區(qū)域人口屬性相關(guān)理論分析公共資源在地區(qū)分布的合理性，可以對(duì)資源與人之間的配置狀況進(jìn)行有效分析，從而可以對(duì)資源的合理利用起到積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展 ，有關(guān)評(píng)估區(qū)域差異的方法也日趨成熟。也有相關(guān)學(xué)者將區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論用于公共資源在地區(qū)分布的合理性分析，借助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，可以有效探究出資源配置在經(jīng)濟(jì)層面的不合理性，可以進(jìn)一步了解人們對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行的最優(yōu)化改善，從而使所配置的公共資源自身價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，在成本一定的條件下可以發(fā)揮出更大的價(jià)值。

借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論相關(guān)分析工具，采用集中化指數(shù)分析沈陽(yáng)城市公共體育設(shè)施空間分布。集中指數(shù)法將某一區(qū)域的人口密度與公共體育設(shè)施分布進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算該區(qū)域人口與公共體育設(shè)施的耦合程度，以此評(píng)價(jià)該區(qū)域公共體育設(shè)施空間的合理性[11]。區(qū)域的合理性指數(shù)計(jì)算公式為：

Ri=[1-1/2(Xi/∑Xi-Yi/∑Yi)]×100%

公式中Ri表示第i個(gè)區(qū)域的合理性指數(shù)，Xi表示第 i 個(gè)街道的人口，∑Xi表示總?cè)丝?；Yi表示第i個(gè)街道的公共體育設(shè)施數(shù)量，∑Yi表示總公共體育實(shí)施數(shù)量。Ri接近0%，說(shuō)明該區(qū)域公共體育設(shè)施與人口分布不一致；接近100%，說(shuō)明與人口分布一致性高，公共體育設(shè)施分布合理性良好[2]。

根據(jù)上述集中化指數(shù)公式計(jì)算出Ri為79.30%，從整體看，沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施與人口密度耦合性較高，空間分布較為合理。

為進(jìn)一步研究城市社區(qū)公共體育設(shè)施空間的合理性，以沈陽(yáng)市空間結(jié)構(gòu)特征為依據(jù)，分為內(nèi)、中、外3個(gè)圈層，每個(gè)圈層內(nèi)公共體育設(shè)施數(shù)量均有區(qū)分：內(nèi)圈層844個(gè)，中圈層721個(gè)，外圈層592個(gè)。

由圖1中可知，內(nèi)圈層是3個(gè)圈層中指數(shù)最高的，經(jīng)過(guò)公式計(jì)算合理性約為69%，說(shuō)明該區(qū)域內(nèi)的體育設(shè)施集中度較高，空間分布較為合理。分布合理性較高的街道有朱剪爐街道、八經(jīng)街道等，合理性有待提高的是大北街道、霽虹街道。中圈層的合理性約為57%，說(shuō)明該區(qū)域的公共體育設(shè)施空間分布不高，人口與體育設(shè)施一致性一般，如明廉街道、北塔街道。外圈層的合理性約為48%，說(shuō)明公共體育設(shè)施數(shù)量在供給水平以上，但在空間上集中和分散不均衡，部分公共體育設(shè)施空間分布過(guò)于集中，部分過(guò)于分散，如五三街道、道義街道。

圖1 沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間分布

3 沈陽(yáng)市社區(qū)公共體育設(shè)施存在的不足

3.1 城市公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)不均衡

由圖1可知，公共體育設(shè)施空間分布呈現(xiàn)出“城內(nèi)密集，城外稀疏”的特征，且內(nèi)、中、外圈層的公共體育設(shè)施空間分布不均衡。同時(shí)，沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施建設(shè)支出，主要是服務(wù)于大型體育賽事為主的體育設(shè)施，未充分考慮城市居民的日常健身需求；另外公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)不均衡還體現(xiàn)在部分大型體育設(shè)施分布過(guò)密，且對(duì)其改造和新建的效果不明顯。

表1顯示，沈陽(yáng)市內(nèi)5個(gè)區(qū)的人均公共體育設(shè)施面積為0.27 m2，室內(nèi)公共體育設(shè)施面積為0.17 m2，室外體育場(chǎng)地設(shè)施面積為0.10 m2。于洪、渾南、沈北、蘇家屯區(qū)的人均公共體育設(shè)施面積為0.21 m2，室內(nèi)公共體育設(shè)施面積為0.13 m2，室外公共體育設(shè)施面積為0.08 m2。根據(jù)《體育設(shè)施與管理》中規(guī)定，公共體育設(shè)施要達(dá)到室內(nèi)建筑面積0.10～0.26 m2和室外建筑面積0.30～0.65 m2，沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施人均占地面積僅在室內(nèi)公共體育設(shè)施中達(dá)到了最低標(biāo)準(zhǔn)，而室外占地面積與標(biāo)準(zhǔn)相差巨大；同時(shí)，市內(nèi)5個(gè)區(qū)人口密集，其人均公共體育設(shè)施面積仍高于于洪、渾南、沈北、蘇家屯，說(shuō)明沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)不均衡。

表1 沈陽(yáng)市9個(gè)區(qū)的公共體育設(shè)施面積分布狀況

3.2 城市公共體育設(shè)施便利性缺失

便利性主要指到達(dá)體育設(shè)施的可達(dá)性和可入性。沈陽(yáng)市體育“十二五”規(guī)劃中提到，2020年內(nèi)全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) “10 min健身圈”。根據(jù)圖1所示，內(nèi)圈層的體育設(shè)施的可達(dá)性情況較好，外圈層的可達(dá)性情況一般，這與部分體育設(shè)施中道路、交通等客觀因素以及個(gè)人出行能力等主觀因素有關(guān)。

根據(jù)公共體育設(shè)施空間分布，利用GIS分析得出，沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施中約有73.22%居民步行10 min以?xún)?nèi)到達(dá)，約87.26%公共體育設(shè)施在居民步行30 min內(nèi)到達(dá)。沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施的可達(dá)性基本能滿(mǎn)足居民健身需求，但距實(shí)現(xiàn)“10 min健身圈”的計(jì)劃有一定差距。另一方面，公共體育設(shè)施便利性與設(shè)施本身政策、經(jīng)營(yíng)、管理等因素有關(guān)，如沈陽(yáng)市的教育系統(tǒng)管理體育用地中，高等院校體育設(shè)施270個(gè)，占設(shè)施總數(shù)比2.52%，場(chǎng)地面積占總公共體育設(shè)施的4.31%；高職院校體育設(shè)施179個(gè)，占1.49%，場(chǎng)地面積占3.42%；部分中、小學(xué)的體育設(shè)施并未得到有效利用，部分公共體育設(shè)施設(shè)置門(mén)檻，喪失了其公共屬性。

3.3 城市體育空間規(guī)劃缺乏合理性

公共體育設(shè)施是保障“全民健身”計(jì)劃的重要民生工程，也是實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來(lái)，隨著全民健身的深入，居民對(duì)體育鍛煉的需求也逐漸增強(qiáng)。而目前的公共體育設(shè)施供給不能滿(mǎn)足居民的需要，已成為制約我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的矛盾之一[4]。目前公共體育設(shè)施主要問(wèn)題在于供給不均衡、不充分，主要體現(xiàn)在見(jiàn)縫插針式的空間布局，這是在規(guī)劃過(guò)程中急功近利而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所造成的。

根據(jù)公共體育設(shè)施空間分布情況，利用GIS分析得出，在沈陽(yáng)市的城市體育空間布局方面，存在顯著的聚集性現(xiàn)象，即大部分體育設(shè)施都聚集于沈陽(yáng)市的中部地區(qū)，中部地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的密度要顯著高于外圍地區(qū)(圖1)。并且結(jié)合對(duì)沈陽(yáng)市地區(qū)體育場(chǎng)館功能的考察，也可以發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在功能性相對(duì)單一的問(wèn)題，在空間布局上存在資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成公共體育設(shè)施空間分布不均衡和資源分布不公平等現(xiàn)象。所以在未來(lái)，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)新的公共體育設(shè)施的同時(shí)，對(duì)老舊體育設(shè)施進(jìn)行改造、翻新，使公共體育設(shè)施能真正實(shí)現(xiàn)多種不同功能，以滿(mǎn)足居民需求，實(shí)現(xiàn)公共體育的均等化服務(wù)。

4 沈陽(yáng)市城市公共體育設(shè)施空間優(yōu)化原則及策略

4.1 沈陽(yáng)市城市公共體育設(shè)施空間的優(yōu)化原則

對(duì)于城市公共體育設(shè)施空間布局，需要在布局上具備層次性，針對(duì)不同居民的需求，建設(shè)不同類(lèi)型的設(shè)施類(lèi)型；還需要保證其設(shè)施使用的便捷性，城市中居民可以方便地接觸到已有的體育設(shè)施，保障城市各個(gè)區(qū)域中的居民可以公平地使用相關(guān)設(shè)施。

4.1.1 層次性原則 根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理，合理確定城市公共體育設(shè)施空間的層次性，是確?？臻g公平、有效布局的基礎(chǔ)。不同層次的公共體育設(shè)施空間承載著不同職能的服務(wù)功能，其服務(wù)對(duì)象及服務(wù)范圍也不盡相同。將城市公共體育設(shè)施空間視為一個(gè)整體，通過(guò)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其不同層次的城市公共體育設(shè)施相互彌補(bǔ)，達(dá)到滿(mǎn)足城市居民差異化需求。同時(shí)，在改造和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以居民體育活動(dòng)的意向調(diào)查為基礎(chǔ)，才能更有效地發(fā)揮其整體效能。深化城市公共體育設(shè)施空間的層次性，是建設(shè)合理的體育設(shè)施空間的重要途徑，對(duì)滿(mǎn)足居民差異化體育需求具有重要作用。

4.1.2 便捷性原則 城市公共體育設(shè)施空間是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，城市不同區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性以及城市環(huán)境都影響著城市公共體育設(shè)施空間[5]。便捷性原則主要目的是為了提高城市公共體育設(shè)施的方便性及可達(dá)性，這需要：1)根據(jù)人口分布情況，將城市公共體育設(shè)施空間分布與其相對(duì)應(yīng)；2)根據(jù)交通出行情況，與公交、地鐵等公共交通站點(diǎn)相結(jié)合，必要時(shí)配備停車(chē)服務(wù)系統(tǒng)；3)根據(jù)城市商圈情況進(jìn)行布置。根據(jù)中心地理論原則進(jìn)行城市社區(qū)公共體育設(shè)施空間整合，不僅可以聚集人氣，讓更多的居民參加體育活動(dòng)，也對(duì)實(shí)現(xiàn)“10 min健身圈”具有積極作用。

4.1.3 公平性原則 城市公共體育設(shè)施的本質(zhì)屬性是公共性，也就是居民可以公平地使用體育設(shè)施。在對(duì)城市社區(qū)公共體育設(shè)施空間的優(yōu)化整合中，應(yīng)從服務(wù)居民的角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)其空間分布。從公平性角度出發(fā)，根據(jù)公共服務(wù)選址中的最短距離模型對(duì)本市公共體育設(shè)施空間進(jìn)行改造、整合，將有限的社區(qū)公共體育設(shè)施均衡地分配給居民使用，且盡可能使該區(qū)域的居民到達(dá)公共體育設(shè)施的平均出行距離最短，保障居民的切身利益和健身活動(dòng)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

4.2 沈陽(yáng)市城市公共體育設(shè)施空間的優(yōu)化整合

4.2.1 在空間上有層次、均衡建設(shè)城市公共體育設(shè)施 中心地模型是公共體育設(shè)施優(yōu)化整合的常用模型，它是利用大型體育場(chǎng)(館)的輻射和聚集效應(yīng)，在城市區(qū)域內(nèi)形成若干體育中心地：大型體育場(chǎng)與小型公共體育設(shè)施形成相應(yīng)空間的模型[7]。按照城市居民的不同需求，將社區(qū)公共體育設(shè)施空間分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)等級(jí)的體育中心地：高級(jí)體育中心地?cái)?shù)量少，占地面積大，輻射范圍廣，涵蓋體育項(xiàng)目多；低級(jí)體育中心地覆蓋面積小，體育項(xiàng)目較為單一。在體育中心的整合優(yōu)化中，要考慮可達(dá)性、不同規(guī)模、類(lèi)型空間的組合需要。因此，在實(shí)際的城市公共體育設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該注意在空間上對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)公共體育設(shè)施進(jìn)行合理的布局。

具體針對(duì)各級(jí)公共體育設(shè)施的空間布局形式，可以參考圖2[12]中的形式。

以沈陽(yáng)市鐵西區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有鐵西區(qū)體育館、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)體育館、滑翔室內(nèi)全民健身中心等大型體育設(shè)施[8]。根據(jù)W.Christaller的中心地理論以及《沈陽(yáng)市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃》中的體育設(shè)施布局的功能型網(wǎng)狀分布原則，推算出不同等級(jí)的體育中心地的數(shù)量比例應(yīng)為1：5：40。從理論上說(shuō)，沈陽(yáng)鐵西區(qū)(圖2)共3個(gè)體育中心地，應(yīng)配置15個(gè)中級(jí)體育中心地和120個(gè)低級(jí)體育中心地，而實(shí)際上鐵西區(qū)不同等級(jí)的中心地?cái)?shù)量為3、12、53個(gè)，中級(jí)體育中心區(qū)、低級(jí)體育設(shè)施數(shù)量較少，與配置原則數(shù)量相差較多。其主要原因在于：1)根據(jù)人口規(guī)模，鐵西區(qū)主體育中心和次體育中心數(shù)量偏少；2)鐵西區(qū)作為中心城區(qū)，分布著大量住宅區(qū)，可用于擴(kuò)建體育設(shè)施空間的用地較為有限。未來(lái)鐵西區(qū)可考慮在啟工街道、篤工街道增加社區(qū)公共體育設(shè)施。

圖2 鐵西區(qū)體育中心地空間分布

4.2.2 提升城市公共體育設(shè)施的便利性 城市公共體育設(shè)施的構(gòu)建，其根本上還是為了方便居民的使用，因此應(yīng)該注意其可獲取性，使得所建設(shè)的體育設(shè)施具有較強(qiáng)的便利性。為此在建設(shè)城市公共體育設(shè)施時(shí)，要注意與居民的居住區(qū)之間的優(yōu)化整合，只有讓所建設(shè)的公共體育設(shè)施與居民居住區(qū)之間有良好的搭配，才能夠使體育設(shè)施的價(jià)值得以有效發(fā)揮。

作為承載著居民大部分生活的空間，居住區(qū)的公共體育設(shè)施空間是居民體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)模以及布局應(yīng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等建立百姓健身房、公共健身場(chǎng)、健身步道等多種形態(tài)的配套設(shè)施，最大限度地滿(mǎn)足居民健身的需求[13-14]。從沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施空間的整體發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前的體育設(shè)施種類(lèi)比較單一、質(zhì)量較低、分布不均，部分器材使用率不高，限制了居民的體育活動(dòng)。政策的制定一般分成兩種情況：一種是新事物或社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，而現(xiàn)有法律并沒(méi)有涉及該領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)頒布新的法律對(duì)原有法律進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范；另一種情況是預(yù)見(jiàn)到一種事物或社會(huì)現(xiàn)象可能出現(xiàn)，以鼓勵(lì)、支持、規(guī)范這一事物發(fā)展。公共體育設(shè)施的立法應(yīng)發(fā)揮這兩種立法形式的優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)不完善的立法盡快給予修補(bǔ)，另一方面加快出臺(tái)鼓勵(lì)和支持加快公共體育設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)。另外，借助2022北京冬奧會(huì)契機(jī)，加大出臺(tái)支持冬季公共體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件。

完善相應(yīng)的體制機(jī)制，包括全民健身公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制、公共體育設(shè)施管理使用機(jī)制、公共體育設(shè)施監(jiān)督維護(hù)機(jī)制等。公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要秉承多主體共同參與，鼓勵(lì)民眾積極參與公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，從一開(kāi)始就以人民群眾是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。公共體育設(shè)施的管理和使用要盡量遵守功能優(yōu)先、兼顧效率和底線公平的原則，確保公共體育設(shè)施在全民健身中發(fā)揮最大效用。要加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的過(guò)程監(jiān)督，避免設(shè)施的不必要損壞，對(duì)損壞的體育設(shè)施及時(shí)維修，使其更好地服務(wù)于健身活動(dòng)。通過(guò)完善體制機(jī)制形成全民健身公共體育設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

以太原街街道五環(huán)居委會(huì)為例，居委會(huì)所轄人口1 300余人，公共體育設(shè)施分布也較多。其中大型公共體育設(shè)施7家、社區(qū)型公共體育設(shè)施79家，具體布局如圖3所示。

從圖3中可以看出，公共體育設(shè)施建設(shè)于中心區(qū)域，方便周?chē)木用耠S時(shí)使用。并在此基礎(chǔ)之上，在中心的7家公共體育設(shè)施周?chē)涮讟?gòu)置了較多數(shù)量的社區(qū)型公共體育設(shè)施，可以與中心的大型公共體育設(shè)施之間產(chǎn)生良好的搭配，從而使其體育設(shè)施可以充分滿(mǎn)足附近居民的實(shí)際需求，有效提升了城市公共體育設(shè)施使用的便利性。

圖3 太原街街道體育設(shè)施空間

4.2.3 公平、可持續(xù)性合理布局城市體育設(shè)施 對(duì)沈陽(yáng)市地區(qū)的城市體育設(shè)施進(jìn)行合理布局，重點(diǎn)做好3個(gè)方面的工作。

1)與城市游憩商業(yè)區(qū)結(jié)合的優(yōu)化整合。城市游憩商業(yè)區(qū)(RBD)是指城市中以商業(yè)中心區(qū)為基礎(chǔ)，形成休息、娛樂(lè)、購(gòu)物、觀光等功能的商業(yè)區(qū)域，其主要特點(diǎn)是商業(yè)活動(dòng)和設(shè)施有著高度的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性和空間共生性[9]。RBD是從單一商業(yè)空間發(fā)展為零售、居住、旅游、休閑等功能為一體，RBD在空間上不一定占據(jù)城市的中心地段，但具有以公共文化、餐飲、休閑體育等為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的業(yè)態(tài)特征。因此，RBD承載著體育休閑的功能，必然會(huì)帶動(dòng)周邊體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故RBD與公共社區(qū)體育設(shè)施的優(yōu)化整合也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

以沈陽(yáng)市長(zhǎng)江街RBD為例，長(zhǎng)江街RBD坐落在皇姑區(qū)，為皇姑區(qū)帶來(lái)了強(qiáng)有力的動(dòng)力，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體長(zhǎng)江街RBD體育設(shè)施空間分布情況如圖4所示。

圖4 長(zhǎng)江街RBD體育設(shè)施空間分布

從圖4中可以看出，長(zhǎng)江街RBD建有眾多商業(yè)配套設(shè)施以及眾多住宅區(qū)，而且道路四通八達(dá)，交通便利，周邊有遼寧大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院，還有多個(gè)公園，如怒江東公園、碧塘公園，豐富的體育設(shè)施推動(dòng)了居民健身的熱情，從而推動(dòng)了該區(qū)域內(nèi)的高檔健身場(chǎng)所的建立。長(zhǎng)江街RBD的核心區(qū)公共體育設(shè)施共有11處，形成了一個(gè)大型體育圈，該體育圈主要包括北行以及碧塘公園附近的公共體育設(shè)施。該大型體育圈為附近居民提供了良好的體育健身氛圍，為該區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)與濱水結(jié)合的整合模式。城市濱水區(qū)指城市范圍內(nèi)流經(jīng)的河流、湖泊及水際線與陸地相連的部分。城市濱水區(qū)視野開(kāi)闊、環(huán)境優(yōu)美，是居民休閑、游玩的重要場(chǎng)所?！秶?guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》指出，合理利用城市區(qū)域控制濱水、城市公園、綠地等，建設(shè)體育設(shè)施，營(yíng)造居民體育健身空間。因此濱水區(qū)的體育設(shè)施優(yōu)化整合對(duì)打造城市景觀型體育設(shè)施空間具有重要的意義[15]。

沈陽(yáng)擁有眾多濱水區(qū)資源，其中勞動(dòng)公園、仙女湖公園、北陵公園呈點(diǎn)狀，是資源獨(dú)立的濱水區(qū)；渾河、南運(yùn)河大學(xué)公園、蒲河等呈線狀，水域較為寬闊，適合開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，水際線到濱水連接區(qū)域有較大的空間建設(shè)公共體育設(shè)施。沈陽(yáng)市政府著力建設(shè)五里河健身帶和南運(yùn)河健身帶，充分將濱水區(qū)域與公共體育設(shè)施結(jié)合，打造休閑運(yùn)動(dòng)、觀光旅游為一體的公共體育設(shè)施空間，從而拉動(dòng)居民健身需求。

沈陽(yáng)市濱水區(qū)具體體育設(shè)施分布狀況如圖5所示。

圖5 沈陽(yáng)市濱水區(qū)分布

通過(guò)圖5可以看出目前沈陽(yáng)市渾河沿岸已經(jīng)逐步建立起了體育設(shè)施，使得體育休閑與濱水的觀光之間得以有機(jī)融合。當(dāng)?shù)鼐用裨谟斡[濱水風(fēng)光的同時(shí)，還可以隨時(shí)使用濱水的體育設(shè)施，從而進(jìn)一步讓體育鍛煉真正地融入當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪小?/p>

3)與城市公園結(jié)合的優(yōu)化整合?！度窠∩碛?jì)劃(2016—2020年)》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件都提到了體育公園的建設(shè)和改造問(wèn)題，指出城市公園可在有條件的情況下，大力發(fā)展公共體育設(shè)施[10]。公園作為居民觀賞自然、游玩的公共區(qū)域，是居民休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。與公園相結(jié)合，優(yōu)化公共體育設(shè)施空間，更好地服務(wù)于全民健身，充分利用公園的綠色生態(tài)環(huán)境，建立與體育、文化、教育為一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。目前，世界上許多國(guó)家都在大規(guī)模發(fā)展體育公園，而結(jié)合公園建設(shè)公共體育設(shè)施空間更為普遍，如英國(guó)攝政園、Gosling體育公園、富田林市立綜合運(yùn)動(dòng)公園等。在中國(guó)，《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中僅對(duì)體育公園的綠化占地比例作出了應(yīng)大于65%的規(guī)定，對(duì)其他的量化標(biāo)準(zhǔn)并未作出指導(dǎo)性意見(jiàn)，但同時(shí)對(duì)當(dāng)前體育設(shè)施占地與公園空間的矛盾提出了具體的解決途徑：對(duì)于沒(méi)有條件建立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)的公園，可根據(jù)實(shí)際情況，按照運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基本所需面積，適當(dāng)縮小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)規(guī)模，直接將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)于公園綠地上(表2)。

沈陽(yáng)也有很多專(zhuān)門(mén)的體育公園，如沈陽(yáng)體育公園、莫子山體育公園、李鐵八號(hào)足球公園。但大部分體育公園遠(yuǎn)離市區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施空間的可達(dá)性較差，因此應(yīng)充分利用分布在城市各個(gè)社區(qū)的公園，將體育設(shè)施的建設(shè)與城市公園結(jié)合，進(jìn)一步拓展居民體育活動(dòng)的空間。在優(yōu)化整合的過(guò)程中，充分考慮居民的需要和公園實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)公園與體育設(shè)施的結(jié)合，促進(jìn)城市公共體育服務(wù)體系的形成。

表2 體育公園規(guī)模及功能規(guī)范

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全民健身的深入開(kāi)展，公共體育設(shè)施的數(shù)量短缺、可達(dá)性不高等影響著居民的體育健身鍛煉的積極性。文化是全面建成小康社會(huì)的靈魂，是小康社會(huì)的精神基石。體育文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，必須按照“文化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來(lái)，深入開(kāi)展體育文化建設(shè)。在城市公共體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)體育設(shè)施的空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行城市體育設(shè)施布局時(shí)，要遵循層次性原則、便捷性原則和公平性原則，這樣才能夠使得所構(gòu)建的基礎(chǔ)體育設(shè)施的相關(guān)功能得以有效的發(fā)揮。

沈陽(yáng)市今后的公共體育設(shè)施空間布局和建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，將公共體育設(shè)施空間與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，以滿(mǎn)足居民的不同體育需求；要合理利用城市資源，如交通、濱水區(qū)等，以解決城市公共體育設(shè)施可達(dá)性不高等問(wèn)題；要營(yíng)造出多元化、多功能的城市公共體育設(shè)施空間，以謀求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。