李賢森 廖小瑜

摘要：綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“一帶一路”建設的重要基礎，在“一帶一路”建設中要著力推進綠色基礎設施建設產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過綠色金融共享、綠色產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境法律對接等方式，具體落實與有效幫助“一帶一路”建設中綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為“一帶一路”建設提供堅實的基礎保障。

關鍵詞：一帶一路;綠色產(chǎn)業(yè);綠色金融;環(huán)境法規(guī)

一、 綠色發(fā)展成為“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要點

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京順利召開，標志并宣告了“一帶一路”建設已經(jīng)進入到了第二階段。從愿景到現(xiàn)實，從“大寫意”到“工筆畫”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為“一帶一路”建設第二階段的核心與主題，以項目建設為重點、主抓規(guī)劃落實是第二階段的主要特征?！昂推?、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明”成為“一帶一路”建設的核心要點與前進方向。高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要點之一就是綠色發(fā)展。在“一帶一路”建議中貫徹落實綠色發(fā)展理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的綠色發(fā)展，成為實現(xiàn)“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展目標的重要方面。“一帶一路”建設不但連接古代絲綢之路“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神脈絡，而且更以“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的人類命運共同體思想為根本引領?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅立足中國、立足現(xiàn)實，更加面向世界、面向未來，因此“一帶一路”的建設應當是綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的，在“一帶一路”建設中必須要落實綠色發(fā)展理念。

綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為“一帶一路”建設中的重要經(jīng)驗與亮眼名片。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術交流與轉讓平臺。通過在“一帶一路”建設中落實綠色發(fā)展理念，從而幫助沿線國家轉變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展路徑、升級發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)協(xié)調(diào)人與自然、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與環(huán)境保護，最終促進各國整體性進步與跨越式前進，為全球發(fā)展注入了源源不斷的新動能。

二、 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是促進“一帶一路”建設的重要基石

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設綠色項目是促進“一帶一路”建設的重要基石?！耙粠б宦贰苯ㄔO第二階段的重點就在于項目建設、抓落實。綠色發(fā)展理念要在“一帶一路”建設中深入落實、扎根生長，必須依靠具體項目建設去落實。根據(jù)中國“一帶一路”網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國目前已經(jīng)與140多個國家和地區(qū)及國際組織簽署了共同建設“一帶一路”合作協(xié)議。在“一帶一路”建設中推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和氣候變化方面的國際交流與合作，順應了全球可持續(xù)發(fā)展的迫切需求與總體趨勢。貫徹綠色發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展道路將為“一帶一路”參與國家和地區(qū)創(chuàng)造更多高效、優(yōu)質(zhì)、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的合作發(fā)展機會。

1. “一帶一路”建設中基礎設施建設領域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一帶一路”沿線國家普遍缺乏與本國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的基礎設施建設，這些國家的基礎設施建設需求巨大、發(fā)展?jié)摿ν怀?。因此，在“一帶一路”倡議中基礎設施建設成為參與各方共同關注的發(fā)展重點。在中英綠色金融工作組第三次工作組會議上，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿判斷，“未來幾十年，全球大部分基礎設施投資將發(fā)生在‘一帶一路地區(qū)，這些投資對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標舉足輕重”。建設綠色基礎設施對減少對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。在“一帶一路”倡議的基礎設施建設領域中落實綠色發(fā)展理念、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行，已經(jīng)作為一項重要工作提上“一帶一路”建設日程。

“一帶一路”不僅是一條經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮之路，更是一條生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展之路。綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠、終成偉業(yè)的重要保證。在“一帶一路”基礎設施建設中，項目投資與建設應當充分落實共商共建共享原則，有效對接當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要與環(huán)境保護政策?；A設施建設周期長、投資大、涉及廣，是一項綜合復雜的龐大工作?；A設施建設涉及當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會、文化、宗教、環(huán)保等多方面影響，往往牽一發(fā)而動全身，需要十分細致地協(xié)調(diào)處理好各方面利益與影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與地區(qū)多處于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，自然保護區(qū)眾多。在這些生態(tài)敏感地區(qū)進行大型基礎設施建設要充分考慮生態(tài)環(huán)境外部性影響，十分注意生態(tài)平衡與環(huán)境保護。

在項目建設中，企業(yè)要采取先進技術與精細管理，盡量減少單位生產(chǎn)中的鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、原木消耗、水耗、臭氧層消耗物質(zhì)和二氧化碳排放量，否則極易引起嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，這不僅將直接導致企業(yè)被法律制裁造成經(jīng)濟損失，而且會引起國際輿論的廣泛關注與負面報道，不利于“一帶一路”建設的順利推進。中國援建肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路項目在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護上均做到了高標準高質(zhì)量，受到了國際社會的廣泛好評，已經(jīng)被哈佛大學商學院作為經(jīng)典教學案例納入教材。“一帶一路”基礎設施建設既要滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對基礎設施建設的巨大需求，又要關注項目建設可能對生態(tài)平衡與環(huán)境保護帶來的影響，確保項目充分考慮到環(huán)境保護、氣候治理和社會和諧等可持續(xù)發(fā)展要素，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造更多的綠色公共產(chǎn)品，有效推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。

2. “一帶一路”建設中能源領域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源問題是當今各國共同關注的重要領域，安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供給關系到人類社會的永續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家自然資源豐富多樣、能源稟賦得天獨厚，在“一帶一路”倡議中加強能源領域的投資與建設將極大促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與民生改善。為了減少生態(tài)負擔、應對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展，在高效利用傳統(tǒng)能源的基礎上，需要加大對新能源、清潔能源的開發(fā)、使用與推廣。清潔能源產(chǎn)業(yè)的建設，特別是清潔能源基礎設施的建設，將會成為“一帶一路”沿線國家及全球經(jīng)濟增長及轉變發(fā)展方式的重要機遇。2018年在中英綠色金融工作組第三次工作組會議上，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城共同公布了由中英雙方一同組織起草的《“一帶一路”綠色投資原則》。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國、法國、德國、中國香港、日本、哈薩克斯坦、盧森堡、蒙古、巴基斯坦、新加坡、瑞士、阿聯(lián)酋和英國參與“一帶一路”投資的主要金融機構共同簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》，這標志著“一帶一路”建設的綠色發(fā)展走向了新階段。清潔能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的清潔化發(fā)展成為重點關注領域。

中國對“一帶一路”建設高質(zhì)量高標準發(fā)展的高度關注，使得“一帶一路”建設絕對地堅持著“開放、綠色、廉潔”的理念，中國投資并推動清潔能源的發(fā)展與“一帶一路”建設的內(nèi)在理性是十分契合的。一方面，在一定程度上，中國已經(jīng)成為全球新能源、清潔能源、可再生能源、傳統(tǒng)能源清潔化領域的重要參與者、貢獻者、領軍者。中國在推動“一帶一路”建設，特別是綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，具有天然的優(yōu)勢與雄厚的實力。根據(jù)國際權威能源機構國際能源署（IEA）所公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的風力發(fā)電占全球風力發(fā)電總量的三分之一，中國的太陽能板生產(chǎn)量占全球太陽能板生產(chǎn)總量的三分之二。中國在清潔能源領域具有先進的生產(chǎn)技術、堅實的制造基礎、廣闊的市場規(guī)模，這些條件保障著中國的發(fā)展戰(zhàn)略轉型并推動著中國的綠色發(fā)展道路。中國在堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展上，進行了很多的嘗試并取得豐富的成果。中國在綠色發(fā)展道路中所取得的經(jīng)驗、技術和理念正在“一帶一路”建設中得到良好推廣與積極應用。

另一方面，“一帶一路”建設聯(lián)結了亞洲、中東、非洲和歐洲，為清潔能源的發(fā)展提供了豐富機遇與廣闊市場。在美國智庫大西洋委員會主辦的2019年全球能源論壇上，有專家認為“‘一帶一路建設的能源項目一半是傳統(tǒng)能源，一半是新能源、清潔能源、可再生能源。所以，推廣使用可再生能源幾乎是‘一帶一路建設的附帶影響”。中國在“一帶一路”建設所進行的廣泛大量的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資成為有效推動全球清潔能源技術與市場發(fā)展的重要動力與關鍵支持。中國在“一帶一路”建設中對清潔能源的深入關注與廣泛投資將會深刻改變?nèi)蚯鍧嵞茉吹漠a(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展方向，將會明顯加快“一帶一路”沿線各國能源設施的互聯(lián)互通，將會有效保證“一帶一路”沿線各國的能源消費供給與經(jīng)濟價值變現(xiàn)，為促進全球清潔能源發(fā)展的國際合作提供了巨大機遇與廣闊平臺，為全球生態(tài)環(huán)境治理與應對氣候變化作為突出貢獻。

3. “一帶一路”建設中生態(tài)領域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)平衡壓力大、環(huán)境保護需求突出，“一帶一路”建設中生態(tài)領域的綠色產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景與空間。通過促進“一帶一路”生態(tài)領域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有效改善當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，維護當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻重要力量。前聯(lián)合國副秘書長沙祖康先生強調(diào)“‘一帶一路不是要把高污染、高能耗的落后產(chǎn)能轉移出去，而是要把中國的綠色發(fā)展理念及高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融入各國合作”。在這一意義上，“一帶一路”建設與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程之間理念相通、平臺共享、目標契合。

在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)領域，以污水處理、海水淡化項目為代表的生態(tài)領域的綠色產(chǎn)業(yè)正在“一帶一路”建設發(fā)揮著日益明顯的作用。許多優(yōu)秀的中國企業(yè)將先進的生產(chǎn)技術、管理理念與社會責任投入到“一帶一路”建設的項目投資與生產(chǎn)中去，為當?shù)貛砹肆己玫慕?jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。以武漢東川自來水公司在巴基斯坦瓜達爾港的海水淡化項目為例，該公司在瓜達爾港已順利建成兩座海水淡化廠，生產(chǎn)能力分別為500噸每天和1 000噸每天，產(chǎn)量可以滿足整個自貿(mào)區(qū)的用水，并且還將繼續(xù)擴大產(chǎn)能用于瓜達爾市區(qū)的供水。中國企業(yè)在“一帶一路”建設中，通過先進的生產(chǎn)技術、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)管理、高度的社會責任感贏得了當?shù)厣鐣母叨荣澴u與普遍認同。

三、 推進“一帶一路”建設中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實踐路徑

1. 綠色金融共享。綠色金融是綠色產(chǎn)業(yè)建設的發(fā)動機、過濾器、防火墻，要充分發(fā)揮綠色金融對“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持、篩選引導、風險隔離作用。由中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城共同起草發(fā)布的 《“一帶一路”綠色投資原則》對如何在“一帶一路”建設中進行綠色投資、促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了引導性意見。要通過綠色金融的支持、引導、監(jiān)督作用，將綠色發(fā)展理念融入到項目規(guī)劃、投資與建設中去，不滿足低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展要求和標準的高耗能、高污染項目就難以獲得產(chǎn)業(yè)投資與金融資助，加大對于具有先進生產(chǎn)技術、低能耗高產(chǎn)出、符合綠色環(huán)保標準的產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。以綠色金融為調(diào)節(jié)器，提升“一帶一路”建設項目投資的環(huán)境和社會風險管理水平，推動“一帶一路”建設，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在滿足沿線國家實現(xiàn)跨越式經(jīng)濟發(fā)展的需求的同時，有效支持生態(tài)修復、環(huán)境改善和應對氣候變化。綠色金融將有效發(fā)揮“一帶一路”建設促進可持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展機遇的重要價值，將中國與“一帶一路”沿線各國及全世界各國更加緊密的聯(lián)系起來，通過推動新建綠色基礎設施項目、清潔能源項目、生態(tài)環(huán)保項目等實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏局面。

2. 綠色產(chǎn)業(yè)合作。中國的綠色產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快、布局廣、市場大、潛力足，但同時仍然有很多需要專業(yè)化、精細化的地方，這是今后發(fā)展與合作的重點方向。推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要通過采用先進生產(chǎn)技術、采取精細管理模式、進行產(chǎn)業(yè)升級換代、采用清潔環(huán)保材料、實現(xiàn)資源循環(huán)、促進廢物利用等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟一定是綠色經(jīng)濟，通過推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享綠色發(fā)展機遇將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展方式、綠色發(fā)展福利帶到更多國家去，是“一帶一路”倡議的重要目標。“一帶一路”建設秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，“一帶一路”是一條創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路，在“一帶一路”建設中不能讓落后的技術與產(chǎn)業(yè)走出去，并且落后的技術與產(chǎn)業(yè)在建設中也滿足不了生產(chǎn)需要、解決不了實際問題，只會帶來更多風險與隱患，加大后期的成本與損失。特別是在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，因為技術更新?lián)Q代快，設備更迭淘汰快、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展快，中國企業(yè)必須拿出最先進的技術與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)去進行綠色產(chǎn)業(yè)布局、開展綠色產(chǎn)業(yè)合作、引領綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 環(huán)境法律對接?！耙粠б宦贰苯ㄔO既要注重硬聯(lián)接，加強基礎設施建設、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作等物質(zhì)方面的聯(lián)接，也要重視軟聯(lián)接，加強與沿線各國的理念、規(guī)劃、政策、法律等精神領域的聯(lián)接。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示“一帶一路”已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，不僅能夠向“一帶一路”沿線國家和全世界提供基礎設施、互聯(lián)互通、能源開發(fā)、環(huán)境治理這樣物質(zhì)上的國際公共產(chǎn)品，更提供了國際制度與發(fā)展理念上的國際公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰苯ㄔO將促進更加公正合理的國際體系和秩序的構建，推動世界各國共同努力解決環(huán)境、氣候、扶貧等全球關注問題。

在推動“一帶一路”建設綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，軟聯(lián)接發(fā)揮著十分關鍵的作用，特別是要強調(diào)與“一帶一路”沿線各國環(huán)保政策與法律的精準對接?！耙粠б宦贰毖鼐€各國有自己的環(huán)境保護規(guī)劃、政策、法規(guī)，參與綠色產(chǎn)業(yè)建設的企業(yè)必須了解、熟知、遵循這些規(guī)范。在這一方面，僅憑企業(yè)自身很難完全掌握所有相關信息，需要國家發(fā)揮服務與指導功能，對外加強與國外相關部門的溝通，對內(nèi)及時進行信息發(fā)布與公開。

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基金項目：中國人民大學2018年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃成果。

作者簡介：李賢森（1992-），男，漢族，湖北省宜昌市人，中國人民大學法學院博士生，最高人民法院“一帶一路”司法研究基地研究員，研究方向：國際法;廖小瑜（1996-），女，漢族，重慶市璧山區(qū)人，中國人民大學法學院碩士生，研究方向：國際法。

收稿日期：2019-06-10。