陳涵子，吳承照

（同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092）

《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）提出三條基本原則——“科學(xué)定位、整體保護(hù)”“合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)”“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”，第一條明確了整體保護(hù)的理念，而第三條則是對(duì)行動(dòng)路線(xiàn)的高度概括。

我國(guó)將建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系①2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。，國(guó)家公園既要保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，還要發(fā)揮科研、教育、游憩的綜合功能，其保護(hù)管理策略對(duì)整個(gè)自然保護(hù)地體系意義重大。因此，有必要對(duì)“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園“整體保護(hù)”的保護(hù)管理策略進(jìn)行多角度的探討。圍繞我國(guó)國(guó)家公園，不乏各種“他山之石以攻玉”的研究，但較多的是“洋為中用”。本研究試著換個(gè)角度，從我國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水林獲得有效保護(hù)的內(nèi)外因素出發(fā)，分析國(guó)家公園保護(hù)管理中利益相關(guān)者集體行動(dòng)的邏輯，以期獲得“古為今用”的啟發(fā)。

一、傳統(tǒng)風(fēng)水林的啟發(fā)

（一）風(fēng)水思想與風(fēng)水林

風(fēng)水思想起源于商周之際的“卜宅”，已有三千多年的歷史。但“風(fēng)水”之說(shuō)一般被認(rèn)為出自晉人郭璞所撰的古本《葬經(jīng)》，“氣乘風(fēng)則散，界水則止。古人聚之使不散，行之使有止，故謂之風(fēng)水”[1]，此言道出了“風(fēng)水”與“氣”的關(guān)系以及“風(fēng)水”的由來(lái)。

中外學(xué)者對(duì)風(fēng)水有不同角度、或褒或貶的解讀[2]，但就其宗旨基本可以概括為“審慎周密地考察自然環(huán)境，順應(yīng)自然，有節(jié)制地利用和改造自然，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境而臻于天時(shí)、地利、人和諸吉咸備，達(dá)于天人合一的至善境界”[1]。傳統(tǒng)風(fēng)水林是古人受風(fēng)水思想的支配對(duì)人工培植或天然生長(zhǎng)的林木嚴(yán)加保護(hù)而形成的，并且認(rèn)為這些林木與居住者的福祉有關(guān)[3]。它不僅是一種自然林業(yè)現(xiàn)象，而且是一種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象[4]。

風(fēng)水思想把“氣好——林茂——大吉”聯(lián)系在一起，認(rèn)為“土高水深，郁草茂林”是好風(fēng)水的表征之一。古代先民們一方面通過(guò)好風(fēng)水的外部表現(xiàn)即林木茂盛尋找理想生存環(huán)境；另一方面通過(guò)廣植林木、保護(hù)林木來(lái)獲得好風(fēng)水[5]。傳統(tǒng)風(fēng)水林大多受到很好的保護(hù)，有些甚至成為罕見(jiàn)的原始森林。例如，有著六百多年歷史的福建省漳州市南靖縣和溪鄉(xiāng)樂(lè)土村的風(fēng)水林受到歷代村民的保護(hù)，植被豐富、古木參天[6]，2001年被納入了虎伯寮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（二）風(fēng)水林獲得有效保護(hù)的內(nèi)外因素

福建樂(lè)土村風(fēng)水林并非孤例，我國(guó)廣東、廣西、湖南、云南、浙江[7]、海南[8]、安徽[9]、江蘇[10]、江西[11]、貴州[12]等地至今仍保留著多種類(lèi)型的風(fēng)水林。有些村落水口①(明)繆希雍《葬經(jīng)翼》第十篇“水口篇”云“水口者，一方眾水所總出處也”，“水口”指區(qū)域內(nèi)水流的總出口。資料來(lái)源：https://sns.91ddcc.com/t/138186.的風(fēng)水林不僅得到很好的保護(hù)，還與橋、塔、亭、閣等人工建（構(gòu)）筑物結(jié)合，形成了獨(dú)樹(shù)一幟的水口園林[13]。傳統(tǒng)風(fēng)水林之所以能在千百年間獲得有效保護(hù)，既有內(nèi)部的主動(dòng)因素，也有外部的強(qiáng)制因素，是利益相關(guān)者集體行動(dòng)的結(jié)果。

1.內(nèi)部——共同的信仰

現(xiàn)代學(xué)者從自然科學(xué)角度研究風(fēng)水林，認(rèn)為其具有水土保持、防風(fēng)蔽日、調(diào)節(jié)小氣候[14]、為區(qū)域物種庫(kù)做貢獻(xiàn)[15]等功能。但如前所述，風(fēng)水林是風(fēng)水思想的產(chǎn)物，古人對(duì)風(fēng)水林的理解源于風(fēng)水的“生氣”說(shuō)，認(rèn)為草木茂盛是“吉?dú)狻钡谋憩F(xiàn)，風(fēng)水典籍也多論述了樹(shù)木與“氣”的關(guān)系。例如，《宅譜指要》曰“每見(jiàn)有村落自來(lái)不發(fā)者，一旦人旺財(cái)興，雙榜聯(lián)科，只因宅合元運(yùn)。樹(shù)長(zhǎng)林茂，煙霧團(tuán)結(jié)，豈非吉?dú)忡娪诖说卣吆?？使木盡伐，屋稍解，風(fēng)吹氣散，又未有不敗者”②(清)魏清江《宅譜指要》二卷“宅基納氣”。資料來(lái)源：http://www.ifsfa.com/fs/007-2.pdf.；《宅譜邇言》認(rèn)為“鄉(xiāng)居宅基以樹(shù)木為衣毛，蓋廣陌局散，非林障不足以護(hù)生機(jī)，溪谷風(fēng)重，非林障不足以御寒氣。故鄉(xiāng)野居址，樹(shù)木興則宅必旺，樹(shù)木敗則宅必消乏，大欒林大興，小欒林小興……惟其草茂木繁，則生氣旺盛。護(hù)陰地脈，斯為富貴坦局”③(清)魏清江《宅譜邇言》一卷“問(wèn)陽(yáng)基樹(shù)木”。資料來(lái)源：http://www.ifsfa.com/fs/007-5.pdf.。

基于風(fēng)水思想，古人認(rèn)為風(fēng)水林與自己或族群的運(yùn)勢(shì)休戚相關(guān)。基于這一共同信仰，特定群體成為具有“共同利益”的一類(lèi)利益相關(guān)者。共同信仰成為風(fēng)水林在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下獲得保護(hù)的必要條件。

2.外部——恰當(dāng)?shù)募s束

共同的信仰可以形成向心力，降低保護(hù)的阻力，但卻難以規(guī)范具體的行為，僅靠信仰難以免除損害公共利益謀取眼前私利的情況。因此，上至王公貴族，下到平民宗族，通過(guò)有關(guān)林木保護(hù)的宗法族規(guī)、護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約以及沿襲于民間的各種習(xí)俗，對(duì)風(fēng)水林都有著嚴(yán)格的保護(hù)[16]。這些外部約束既有口頭約定，也有書(shū)面規(guī)范，有的甚至上升到法律形式。

例如，在貴州凱佐鄉(xiāng)的布依族村落滾塘和大補(bǔ)洋各有2 片風(fēng)水林，面積最大的為8 公頃，最小的為1.4 公頃。保護(hù)這些村落風(fēng)水林的約定通過(guò)口述的方式代代相傳，并且在特定節(jié)日加以強(qiáng)調(diào)[17]。

明清徽州地區(qū)還采用明文規(guī)定的形式保護(hù)風(fēng)水林。例如，江西省婺源縣思口鎮(zhèn)思溪村立于乾隆二十七年（1762年）五月的禁示碑④該碑現(xiàn)嵌于江西省婺源縣思口鎮(zhèn)思溪村古廟前墻上。資料來(lái)源：明清徽州的村規(guī)民約與鄉(xiāng)村治理資料選編。https://max.book118.com/html/2016/0511/42617474.shtm.上寫(xiě)道：“身村四戶(hù)公置俞師坦、茶塢、里田塢、面前山、下塢、西培……等處山場(chǎng)十二局，乃一村之來(lái)龍，面前水口攸關(guān)。栽種杉松竹木，掌養(yǎng)保護(hù)，屢被無(wú)知小民入山侵害。今村僉議，業(yè)經(jīng)唱戲鳴約加禁，但恐人心不一，未沐示□，仍蹈前轍。為此，公叩憲太爺恩準(zhǔn)賞示，勒石嚴(yán)禁，俾愚民知有法究，而山場(chǎng)永無(wú)侵害。”碑文最后還寫(xiě)明了縣里的“批復(fù)”——“倘有不法棍徒擅敢砍伐，許業(yè)主同約保指名，據(jù)實(shí)赴縣具稟，以憑嚴(yán)拿，大法重究，斷不寬貸，各宜凜遵毋違”。在該例中，村民通過(guò)集體商議、“鳴約加禁”，又呈請(qǐng)縣堂、“勒石嚴(yán)禁”，以碑文明確規(guī)定了風(fēng)水林的保護(hù)目的、保護(hù)范圍、違規(guī)的懲罰措施，是風(fēng)水林保護(hù)的典型案例。

皇家陵墓的風(fēng)水林保護(hù)則列入了法律條款?！洞竺鲿?huì)典》⑤《大明會(huì)典》是明朝的法律之一，始制于明太祖洪武二十六年（1393年），至神宗萬(wàn)歷十五年（1587年）2月成書(shū)，歷時(shí)195年。資料來(lái)源：https://ctext.org/wiki.pl?if=gb&chapter=162776&remap=gb.卷之九十記載，正統(tǒng)二年（1437年）諭“天壽山祖宗陵寢所在，敢有剪伐樹(shù)木者、治以重罪、家屬發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。仍令錦衣衛(wèi)官校巡視，工部同欽天監(jiān)官環(huán)山立界，界外聽(tīng)民樵采”；嘉靖二十七年（1548年）令“于天壽山前后龍脈相關(guān)處所，大書(shū)禁地界石。有違禁偷砍樹(shù)木者，照例問(wèn)擬斬絞等罪。若止是潛行拾柴拔草，比照家屬事例，問(wèn)發(fā)遼東地方充軍”?？梢?jiàn)，在禁地范圍內(nèi)砍伐龍脈風(fēng)水林的樹(shù)木是死罪，即便只是撿拾柴草也會(huì)受到發(fā)配充軍的懲罰。

上述三個(gè)例子的基本規(guī)律是：風(fēng)水林范圍越大，利益相關(guān)者越多，利益關(guān)系越復(fù)雜，風(fēng)水林保護(hù)的外部約束就越強(qiáng)。布依族小型村落風(fēng)水林在口口相傳的約定中完好無(wú)損，其保護(hù)成本最低；古徽州村落風(fēng)水林要立碑警示并借助官方力量免遭破壞；而皇家陵墓風(fēng)水林則需要借助嚴(yán)刑峻法加以保護(hù)。從口頭約定、書(shū)面規(guī)范到法律條文，三個(gè)例子既印證了利益相關(guān)者及其價(jià)值觀(guān)是保護(hù)的核心，也說(shuō)明了須根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)采取恰當(dāng)?shù)耐獠考s束。

二、國(guó)家公園保護(hù)管理中的利益相關(guān)者

傳統(tǒng)風(fēng)水林基于古代風(fēng)水思想，是為了護(hù)一地“生氣”，獲一方安泰。在相對(duì)簡(jiǎn)單的利益關(guān)系下，內(nèi)有共同的信仰，外有恰當(dāng)?shù)募s束，中小尺度的風(fēng)水林在漫長(zhǎng)的歲月中獲得了有效的保護(hù)。對(duì)比之下，國(guó)家公園建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上，是為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)安全，從而庇護(hù)我們的國(guó)土和人民，其范圍更大、利益相關(guān)者更多、利益關(guān)系更復(fù)雜。因此，“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”實(shí)現(xiàn)大尺度國(guó)家公園“整體保護(hù)”也更為不易。

（一）現(xiàn)有自然保護(hù)地體系的困境

在國(guó)家公園正式成立之前，我國(guó)自然保護(hù)地體系以自然保護(hù)區(qū)為主要類(lèi)型，還包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等10 多種形式[18]，各類(lèi)自然保護(hù)地約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的18%[19]。然而，數(shù)量眾多、面積廣闊的自然保護(hù)地卻缺乏主體功能區(qū)高度的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，且存在多頭碎片化管理、公益屬性和中央地方職能不明確、土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰、保護(hù)管理效能低下等問(wèn)題[20]。

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，要以建立國(guó)家公園為契機(jī)，解決自然保護(hù)地體系現(xiàn)存的問(wèn)題。保護(hù)管理過(guò)程中的“利益博弈”是國(guó)家公園也同樣要面對(duì)的，因此有必要先識(shí)別國(guó)家公園的利益相關(guān)者，再對(duì)其行為和利益訴求進(jìn)行分析。

（二）國(guó)家公園利益相關(guān)者的識(shí)別

愛(ài)德華·弗里曼在其著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》中將利益相關(guān)者定義為“能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的團(tuán)體或個(gè)體”[21]。利益相關(guān)者理論最初主要研究企業(yè)的利益相關(guān)者問(wèn)題，經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，對(duì)法律、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、環(huán)境政策等領(lǐng)域也產(chǎn)生了廣泛影響[22]。該理論有助于形成全新的、應(yīng)對(duì)復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境的管理框架和策略。借鑒該理論，本研究將國(guó)家公園利益相關(guān)者定義如下：能夠影響國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的團(tuán)體或個(gè)體。

國(guó)家公園利益相關(guān)者，既可以從個(gè)體層面來(lái)考察，如公園訪(fǎng)客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑻卦S經(jīng)營(yíng)者、其他資源利用者、專(zhuān)家學(xué)者、志愿者、一般公眾等；也可以從組織（或者說(shuō)團(tuán)體）層面來(lái)研究，如中央政府、地方政府①本文“地方政府”指國(guó)家公園所在地的各級(jí)地方政府。、具體國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、非政府組織等。參考Swardbrooke 在《可持續(xù)性旅游管理》中的分類(lèi)方法[23]，按照利益相關(guān)者與國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)的緊密程度將其分為三個(gè)層次，即核心層、緊密層和松散層（圖1）。各利益相關(guān)者所處的層次可能會(huì)根據(jù)具體情況有所不同，例如，對(duì)于由地方政府代為行使所有權(quán)的國(guó)家公園，地方政府就處于核心層，如果某個(gè)非政府組織（NGO）對(duì)國(guó)家公園的影響力非常大，則可能進(jìn)入緊密層。

圖1 國(guó)家公園主要利益相關(guān)者分類(lèi)

各利益相關(guān)者不僅影響或受影響于國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他們相互之間還存在多重關(guān)系。例如，特許經(jīng)營(yíng)者與公園訪(fǎng)客、地方政府和中央政府、當(dāng)?shù)鼐用衽c管理機(jī)構(gòu)等，他們之間既有共同利益也存在利益博弈。利益相關(guān)者還可能會(huì)隨時(shí)空轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換身份。比如原來(lái)在國(guó)家公園范圍內(nèi)以耕地、牧羊?yàn)樯?jì)的當(dāng)?shù)鼐用裼锌赡艹蔀閲?guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)者或管理機(jī)構(gòu)的巡護(hù)人員；公園訪(fǎng)客由于在國(guó)家公園獲得了美好的體驗(yàn)轉(zhuǎn)而成為支持國(guó)家公園事業(yè)的志愿者等。

（三）國(guó)家公園利益相關(guān)者的行為和利益訴求

國(guó)家公園的利益相關(guān)者眾多，行為背后都有不同的利益訴求（表1）?！犊傮w方案》第九條指出“分級(jí)行使所有權(quán)……部分國(guó)家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使?！北?是針對(duì)中央政府直接行使所有權(quán)這類(lèi)情況進(jìn)行的一般性概括。由省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的國(guó)家公園還將涉及更為復(fù)雜的縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付、事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配等問(wèn)題。另外，國(guó)家公園還涉及集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題，需根據(jù)實(shí)際采取的管理方式，對(duì)其利益相關(guān)者行為和利益訴求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

表1 國(guó)家公園主要利益相關(guān)者的行為分析、利益訴求和潛在問(wèn)題

三、國(guó)家公園利益相關(guān)者集體行動(dòng)的邏輯

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的價(jià)值體系

風(fēng)水林獲得有效保護(hù)基于共同的信仰——利益相關(guān)者認(rèn)為風(fēng)水林具有風(fēng)水功能，且自己能夠受益。從風(fēng)水林到國(guó)家公園，利益相關(guān)者及其行為和利益訴求的復(fù)雜程度不可同日而語(yǔ)，以共同信仰凝聚各方力量，讓利益相關(guān)者集體行動(dòng)、共同參與國(guó)家公園的保護(hù)管理無(wú)疑事半功倍?！肮餐男叛觥痹趪?guó)家公園語(yǔ)境下更適合被稱(chēng)為“統(tǒng)一的價(jià)值體系”，也就是利益相關(guān)者認(rèn)同國(guó)家公園的功能并且相信自己可以從中受益。

《總體方案》對(duì)于國(guó)家公園的功能已有明確的表述，即“首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性的保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能?！眴?wèn)題在于如何讓利益相關(guān)者對(duì)此達(dá)成共識(shí)，并認(rèn)為這些功能確實(shí)與自身利益相關(guān)。畢竟“生態(tài)安全”“生態(tài)文明”這些概念，遠(yuǎn)不及風(fēng)水林那么貼近生活、易于理解。而對(duì)于為了保護(hù)國(guó)家公園而放棄礦山、小水電、放牧的經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用穸?，如果得不到適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，即便他們認(rèn)同國(guó)家公園的功能，也只會(huì)覺(jué)得為了“公益”而犧牲了“私利”。可見(jiàn)，在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家公園“統(tǒng)一的價(jià)值體系”并不比在古老風(fēng)水思想基礎(chǔ)上建立“共同的信仰”來(lái)得容易。因此，需要通過(guò)多種途徑來(lái)建立這一價(jià)值體系。例如，有學(xué)者提出應(yīng)聚焦國(guó)家公園訪(fǎng)客的地方性知識(shí)需求和地方依戀，充分培養(yǎng)訪(fǎng)客與地方性知識(shí)之間的情感聯(lián)系，從而促進(jìn)其環(huán)境責(zé)任行為的實(shí)施[24]。

（二）制定多層級(jí)的約束辦法

風(fēng)水林的保護(hù)不單靠共同的信仰，還有從口頭約定、書(shū)面規(guī)范到法律條文的各種外部約束。從古代身份社會(huì)到當(dāng)今契約社會(huì)，從風(fēng)水林相對(duì)簡(jiǎn)單靜態(tài)的利益關(guān)系到國(guó)家公園復(fù)雜多變的利益博弈，保護(hù)管理的情境發(fā)生了巨大變化，國(guó)家公園需要多個(gè)層級(jí)的約束辦法為其保駕護(hù)航。以國(guó)家公園制度較為成熟的美國(guó)為例，其國(guó)家公園法律體系縱向上幾乎囊括了從聯(lián)邦法案、行政命令、規(guī)章、計(jì)劃、協(xié)議等從宏觀(guān)到具體操作的各個(gè)層次，而且?guī)缀踝龅搅艘粓@一法[25]。

目前與我國(guó)自然保護(hù)地直接相關(guān)的高位階的法規(guī)為《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，二者均為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。另外還有一些國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章（表2）。這些法規(guī)、規(guī)章總體來(lái)說(shuō)數(shù)量較少、層次偏低[26]。雖然國(guó)家公園體制試點(diǎn)階段相繼出臺(tái)了若干國(guó)家公園的地方性法規(guī)，但還沒(méi)有國(guó)家公園及自然保護(hù)地的國(guó)家法律。目前，關(guān)于國(guó)家公園立法的呼聲不斷，去年兩會(huì)上已經(jīng)有代表提出了制定《國(guó)家公園法》的建議[27]，還有相關(guān)人士建議將《自然保護(hù)地法》或《國(guó)家公園法》列入全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃[28]。

表2 我國(guó)自然保護(hù)地相關(guān)的主要法規(guī)

雖然未來(lái)我國(guó)自然保護(hù)地體系將“以國(guó)家公園為主體”，但鑒于國(guó)家公園只是我國(guó)自然保護(hù)地的一種類(lèi)型，且我國(guó)已有《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，考慮到順暢銜接、時(shí)間緊迫等實(shí)際問(wèn)題，可以先由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家公園條例》，再適時(shí)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)制定《自然保護(hù)地法》，以其作為統(tǒng)攝各類(lèi)自然保護(hù)地的上位法。另外，國(guó)家公園保護(hù)管理的多層級(jí)約束辦法除了包括不同位階的法律規(guī)范，還應(yīng)包含相關(guān)的規(guī)劃、合同、計(jì)劃等，如此才能通過(guò)強(qiáng)勁的外部約束力促使國(guó)家公園各利益相關(guān)方朝著既定方向集體行動(dòng)。

（三）采用靈活的激勵(lì)機(jī)制

風(fēng)水林的利益相關(guān)者組成的集團(tuán)相對(duì)較小，而國(guó)家公園的利益相關(guān)者組成的大集團(tuán)涉及到全體民眾，雖然這兩種共同體都因共同利益而存在，但規(guī)模不同行動(dòng)邏輯是不同的。正如曼瑟爾·奧爾森在其《集體行動(dòng)的邏輯》中所概括的，除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非使用強(qiáng)制或其他特殊手段，否則有理性的、尋求自我利益的個(gè)體是不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益的[29]。對(duì)于國(guó)家公園而言，前文討論的統(tǒng)一的價(jià)值體系是利益相關(guān)者集體行動(dòng)的內(nèi)部推動(dòng)力，基于的是共同利益；多層級(jí)的約束辦法是外部強(qiáng)制力，對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)制手段；而靈活的激勵(lì)機(jī)制也是外部推動(dòng)力，可以理解為“特殊手段”。約束辦法和激勵(lì)機(jī)制一硬一軟，剛?cè)嵯酀?jì)。這三項(xiàng)共同構(gòu)成了國(guó)家公園保護(hù)管理過(guò)程中利益相關(guān)者集體行動(dòng)的邏輯。

具體的激勵(lì)方式可以靈活多樣，國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[30]可以算作對(duì)國(guó)家公園當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸囊环N激勵(lì)方式。除此，對(duì)于在特許期內(nèi)表現(xiàn)良好的特許經(jīng)營(yíng)者以及其他資源利用者，同等條件下可以?xún)?yōu)先獲得下一輪特許權(quán)；對(duì)于志愿者和公益組織，可以授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或勛章。針對(duì)不同的利益相關(guān)者，應(yīng)該根據(jù)激勵(lì)相容原則，量身定制激勵(lì)方式。在這方面國(guó)內(nèi)外有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，相對(duì)于約束辦法而言，也有更大的發(fā)揮空間。

四、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)水林是基于古老風(fēng)水思想的中小尺度的保護(hù)地，國(guó)家公園是建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的大尺度生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)地。如果說(shuō)風(fēng)水林在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代蔭澤一方民眾，那國(guó)家公園將在生態(tài)文明時(shí)代庇護(hù)我們的國(guó)土和人民。二者差距如此之大，而在人類(lèi)永恒的生存理想方面又何其相似。風(fēng)水林在共同的信仰和恰當(dāng)?shù)募s束雙重力量下得到了有效的保護(hù)，而國(guó)家公園面對(duì)更多的利益相關(guān)者和更復(fù)雜的利益博弈關(guān)系時(shí)，除了構(gòu)建統(tǒng)一的價(jià)值體系，制定多層級(jí)的約束辦法，還應(yīng)采用靈活的激勵(lì)機(jī)制?！犊傮w方案》提出“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園“整體保護(hù)”的原則，國(guó)家公園管理局的成立明確了“國(guó)家主導(dǎo)”的具體部門(mén)，本文分析國(guó)家公園保護(hù)管理過(guò)程中利益相關(guān)者集體行動(dòng)的邏輯，則是對(duì)“共同參與”的進(jìn)一步思考。