張 群，劉荊州

（1.湖南工程學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411104；2.中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100039）

關(guān)鍵字：可持續(xù)發(fā)展；旅游扶貧；民族貧困地區(qū)；貧困發(fā)生機(jī)制；驅(qū)動(dòng)機(jī)制

十三屆全國人大二次會(huì)議提出，要堅(jiān)定落實(shí)全面建成小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，把農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、特困連片山區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提到了新的戰(zhàn)略高度。按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。其中旅游業(yè)一直作為扶貧的有效手段，得到了廣泛的認(rèn)可[1]。特別是習(xí)近平在湖南湘西州花垣縣十八洞村考察扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧思想后，旅游業(yè)在少數(shù)民族的扶貧事業(yè)中卓有成效[2]。通過旅游扶貧效率的時(shí)序演變和空間分異測算研究，表明了旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)換與區(qū)際差異協(xié)同的減貧作用[3]。武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71 個(gè)縣（市、區(qū)），是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。湖南永順縣處于武陵山片區(qū)腹地，近年來以民族地區(qū)的旅游資源為基礎(chǔ)開展了旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，解決持續(xù)性扶貧發(fā)展問題是當(dāng)下的重點(diǎn)。

國外學(xué)者自上世紀(jì)50年代之后逐漸對(duì)旅游和反貧困耦合關(guān)系展開研究。1998年Harold Goodwin 在籌備可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)文件中針對(duì)可持續(xù)旅游業(yè)與消除貧困做出了重要分析，尤在不同發(fā)展階段的國家之間、政府與地方組織之間的持續(xù)性平衡，社會(huì)參與獲利、旅游市場良性發(fā)展的持續(xù)性等方面做出了初步探討。Ashley 提出了ST-EP（sustainable tourism eliminate poverty）項(xiàng)目，把旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用發(fā)揮到國際之間，以降低國際總貧困人口占比[4]。2005年國際“PPT合作者組織（Pro-Poor Tourism Partnership）”在每年的11月份推出“PPT年度回顧”（Pro-Poor Tourism:Annual Register），以總結(jié)世界各個(gè)國家地區(qū)、研究機(jī)構(gòu)和其他組織在PPT 領(lǐng)域內(nèi)所取得的實(shí)踐成就。旅游扶貧的可持續(xù)性關(guān)注角度擴(kuò)展到旅游擴(kuò)張范式下動(dòng)態(tài)的貧困消除[5]、鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)性規(guī)劃與社區(qū)復(fù)原力[6]和旅游業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性促進(jìn)作用和對(duì)持續(xù)性保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)的潛力作用等層面[7]。對(duì)旅游業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)揮持續(xù)性脫貧作用的研究中，也著重于加強(qiáng)地方社區(qū)在規(guī)劃階段的作用，把環(huán)境、社會(huì)、文化、道德倫理與經(jīng)濟(jì)等同[8]。

國內(nèi)學(xué)者結(jié)合國家政策發(fā)展熱點(diǎn)在旅游扶貧方向上有諸多理論產(chǎn)出。從概念性探討[9]、旅游開發(fā)和扶貧模式開發(fā)[10]、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧[11-12]、集中連片特困區(qū)的旅游扶貧[13]和生態(tài)、社區(qū)可持續(xù)視域下的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑[14-15]方面論述居多。在少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的研究中又集中于幾大方面，包括特困山區(qū)中民族聚居點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)脫貧的效益[16]、對(duì)民族地區(qū)的旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建[17]、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的驅(qū)動(dòng)路徑[18]、根據(jù)貧困測度多維對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧對(duì)象識(shí)別[19]、民族社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧的滿意度評(píng)價(jià)與參與程度等方面[20]。基于可持續(xù)視角來探索少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧非持續(xù)發(fā)生機(jī)制和持續(xù)驅(qū)動(dòng)機(jī)理的研究則較少見。把旅游產(chǎn)業(yè)興衰聯(lián)系到貧困地區(qū)的貧富狀況是廣泛探討的話題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和地方居民生計(jì)（livelihood）持續(xù)獲得性研究，著力強(qiáng)調(diào)人口因素在整個(gè)扶貧系統(tǒng)的核心作用[21]。旅游扶貧的反作用下會(huì)產(chǎn)生受益不均、旅游漏損、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、旅游者不合理的游憩行為等實(shí)際問題，這明顯成為制約民族地區(qū)旅游扶貧發(fā)揮經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)性保持脫貧良好效果的重要因子[22]。

由此可見，國內(nèi)外學(xué)者在旅游扶貧的發(fā)展成果頗豐，存在非線性的階段發(fā)展歷程，為本研究提供了眾多可參考成果。但從扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)國家戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)聯(lián)度、旅游產(chǎn)業(yè)在少數(shù)民族貧困地區(qū)的綜合效益、貧困在代際與區(qū)域分異的永恒性三者關(guān)系中，可以看出在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，探討民族地區(qū)旅游扶貧的非持續(xù)發(fā)生機(jī)制與持續(xù)驅(qū)動(dòng)機(jī)理還需進(jìn)一步研究。理論上需用系統(tǒng)論的方法總結(jié)出完整的旅游扶貧驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，以期為實(shí)際發(fā)展問題提供方法論指導(dǎo)。

一、研究區(qū)域概況

（一）地理區(qū)位

永順縣地處武陵山脈中段，云貴高原東緣。東鄰張家界市境，西接龍山縣、保靖縣境，北枕桑植縣境，南臨古丈縣境，東南同懷化沅陵縣境毗連。處于東經(jīng)109°35′～110°23′、北緯28°42′～ 29°27′。區(qū)內(nèi)以中山、低山丘陵和斜谷為主，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)承載力有限。土地利用多為林地，耕地面積總量少且分散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受限。鐵路與公路等交通建設(shè)較弱，與鄰縣市的物資運(yùn)轉(zhuǎn)與通暢程度不高。但在旅游資源方面稟賦優(yōu)良，毗鄰張家界國家森林公園，擁有列入世界文化遺產(chǎn)名錄的老司城遺址、猛洞河漂流景區(qū)和芙蓉鎮(zhèn)等4A 級(jí)景區(qū)。

（二）貧困程度

全縣共有23 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)；18 個(gè)居民委員會(huì)、265 個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?3.82 萬人。其中少數(shù)民族人口49.6 萬人，由42.95 萬土家族和6.34萬苗族構(gòu)成其主體。表1列出了部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落個(gè)數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、貧困人口數(shù)、少數(shù)民族構(gòu)成等幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)。從中明顯看出永順縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困人口總量大，地域分布范圍廣且不均衡。突出反映在石堤鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)，其中青坪鎮(zhèn)的少數(shù)民族構(gòu)成最為復(fù)雜?？傮w來看貧困程度較深，扶貧任務(wù)艱巨。

表1 永順縣部分鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)貧困數(shù)據(jù)?

二、研究方法與相關(guān)概念界定

（一）研究方法

在本研究中，首先采用文獻(xiàn)綜合分析法，以“旅游扶貧”“民族旅游扶貧”“民族地區(qū)可持續(xù)旅游扶貧”等為關(guān)鍵字在中國知網(wǎng)檢索出相關(guān)文獻(xiàn)，借助CiteSpace 軟件對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，找到本研究的理論支撐。接下來，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研法，以湖南省永順縣為調(diào)研地點(diǎn)，通過實(shí)地查勘以及與地方政府部門、旅游企業(yè)、地方居民等不同主體的訪談，獲取研究的一手資料和數(shù)據(jù)。最后，運(yùn)用相關(guān)模型，找到調(diào)研地旅游扶貧的非持續(xù)的發(fā)生機(jī)制，并提出解決的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）相關(guān)概念界定

從本研究目的出發(fā)，需要具體闡述如下幾個(gè)概念。

1.可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告《我們共同的未來》，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展”。主要從代際社會(huì)公平的角度討論資源利用、需求滿足、生態(tài)完整等方面的持續(xù)性發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五大要素組成的有機(jī)整體，可綜合概括為生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。其基本要素應(yīng)是相互影響，共同作用，突出強(qiáng)調(diào)任何單一要素的主體地位都不能平衡好代際關(guān)系、區(qū)際關(guān)系、人地關(guān)系的共同利益。

2.旅游可持續(xù)發(fā)展

旅游可持續(xù)發(fā)展是一種地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范式，也是一種旅游行為規(guī)范，由可持續(xù)理論演變而來。旅游的可持續(xù)發(fā)展模式同樣是各主體要素綜合作用的結(jié)果。以旅游地的生態(tài)承載為限制，通過保護(hù)地方自然和人文旅游資源維持旅游生境，保證對(duì)旅游消費(fèi)者的持續(xù)吸引力，并獲得穩(wěn)定的旅游收益。從主體上看著重于旅游地的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營模式持續(xù)性、人居生態(tài)環(huán)境的原真性、和旅游者行為的生態(tài)足跡。結(jié)合Campbell對(duì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的三角體結(jié)構(gòu)可以大致表現(xiàn)出旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)要素。環(huán)境因子、社會(huì)因子、經(jīng)濟(jì)因子、制度因子分別代表了不同層次的持續(xù)性發(fā)展水平，起著承載、指向、驅(qū)動(dòng)、參與的作用[23]。具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的三角體結(jié)構(gòu)

3.旅游扶貧可持續(xù)

旅游扶貧可持續(xù)是以旅游可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的功能性延伸，限定了旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展范圍，拓展了旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧的發(fā)展目標(biāo)，突出了可持續(xù)性脫貧的發(fā)展范式?；诖?，本研究著重探討少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)后如何維持扶貧效果的可持續(xù)性，對(duì)旅游扶貧的“所指”理解為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)收入方面擺脫貧困，“能指”理解為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平、人居環(huán)境、居民精神狀態(tài)、傳統(tǒng)文化傳承、景區(qū)經(jīng)營方面擺脫貧困的持續(xù)性效果。本質(zhì)上來說，旅游扶貧的可持續(xù)是強(qiáng)調(diào)居民獲利、地方脫貧、返貧率縮減、相對(duì)貧困差距減小。重點(diǎn)是讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其內(nèi)生作用機(jī)理，帶動(dòng)貧困居民自力更生，創(chuàng)新謀生方式，拓寬收入途徑，填補(bǔ)財(cái)政對(duì)貧困地輸入與效益赤字的空白。保證能從生計(jì)角度建立長效扶持產(chǎn)業(yè)，把高度依賴性收入轉(zhuǎn)移為自創(chuàng)穩(wěn)定性收入。提高脫貧的質(zhì)量與規(guī)模，減少形式上脫貧或短期效應(yīng)脫貧的情況，做到“真脫貧、脫真貧”。

旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展可以用平面三角圖示簡單概括，把整體分為作用層：旅游產(chǎn)業(yè)，它為地方居民帶來就業(yè)機(jī)會(huì)和業(yè)態(tài)鏈拓寬后的獲利機(jī)會(huì)，是脫貧致富的重要驅(qū)動(dòng)力。核心層：居民脫貧致富，它是民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的宗旨所在。調(diào)節(jié)層：可持續(xù)發(fā)展原則，它是維持產(chǎn)業(yè)繁榮，調(diào)節(jié)旅游非持續(xù)因素對(duì)旅游扶貧產(chǎn)生破壞力的指導(dǎo)原則。具體關(guān)系如圖2所示。

圖2 旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)

三、永順縣旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展困境

（一）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

永順縣旅游業(yè)起步于1986年，距今有33年的發(fā)展歷程。從永順縣人民政府對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的《永順縣鄉(xiāng)村旅游脫貧工程項(xiàng)目實(shí)施一覽表》來看，規(guī)劃2016—2019年工程項(xiàng)目總數(shù)66 個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目13 個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目53 個(gè)。2016年計(jì)劃投資總額為10.5 億元，實(shí)施項(xiàng)目資金0.21 億元，規(guī)劃項(xiàng)目資金10.29 億元，耗資較多且初具規(guī)模。但從旅游消費(fèi)層次與市場質(zhì)量來看，整體水平較低。據(jù)縣旅游局的實(shí)地調(diào)查：永順旅游市場人均消費(fèi)450 元左右，其中一日游花費(fèi)380 元左右，過夜游550 元左右，門票支出占24%，住宿費(fèi)用占21%，餐飲費(fèi)占20%，長途交通占18%。購物占10%。一日游的旅游花費(fèi)都在200 ～500 元，而且超過500 元者極少。以此表現(xiàn)永順縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性波動(dòng)趨勢。

縣內(nèi)隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，近四年的旅游收入與接待人次不斷上升，脫貧人數(shù)與貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降（表2）。但由于永順縣各個(gè)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加上地理區(qū)位和旅游資源稟賦等方面存在較大差異，導(dǎo)致整體鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量參差不齊、成果地域空間分配不均。如境內(nèi)老司城所在的雙鳳村以及芙蓉鎮(zhèn)（王村）由于擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，在與其他鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中更具有優(yōu)勢。這直接導(dǎo)致整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善。

表2 永順縣旅游扶貧數(shù)據(jù)?

（二）旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展困境分析

結(jié)合實(shí)地調(diào)查問卷與訪談資料分析，從永順縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和居民參與獲利情況來看，還存在諸多非持續(xù)發(fā)展影響因子。以旅游扶貧的持續(xù)性角度，首先探討居民的參與程度，以居民所獲收入來衡量脫貧效果，具有良好的代表性。再從地方旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)營、地方地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施等情況探討旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.居民參與意愿不高，獲利較少

貧困家庭人數(shù)特征和貧困家庭外出打工人數(shù)的特征較易反映地方貧困狀況和居民參與地方旅游產(chǎn)業(yè)情況。從貧困家庭人數(shù)特征來看，當(dāng)前湖南省永順縣的農(nóng)村家庭人數(shù)相對(duì)較多，大多數(shù)的家庭人數(shù)均為5 人以上。其中5 人以上家庭人數(shù)的家庭占比高達(dá)46%，4 ～5 人的家庭人數(shù)占比22%，2 ～3 人的家庭人數(shù)占比32%。從貧困家庭外出打工人數(shù)來看，外出打工人數(shù)在1 人的家庭數(shù)占比為20%，外出打工人數(shù)在2 人的家庭數(shù)占比為12%，外出打工人數(shù)在3 人的家庭數(shù)占比為45%，外出打工人數(shù)在4 人的家庭數(shù)占比為12%，家庭打工人數(shù)為4 人以上的家庭數(shù)占比為10%。數(shù)據(jù)表明，外出打工人數(shù)為3 人的家庭數(shù)最多，而當(dāng)前的湖南省永順縣大部分家庭人數(shù)為5 人以上，由此可見，湖南省永順縣大部分家庭都有接近一半的人外出打工，通過外出打工的方式獲取家庭收入。直接從居民的參與態(tài)度來看，16%的被調(diào)查者選擇非常不愿意參與旅游扶貧，24%的被調(diào)查者選擇不愿意參與旅游扶貧，26%的被調(diào)查者持中立的態(tài)度，12%的調(diào)查者選擇愿意參與旅游扶貧，22%的被調(diào)查者選擇非常愿意參與旅游扶貧。明顯看出態(tài)度偏向消極的被調(diào)查者總數(shù)占比高達(dá)40%（表3）。

表3 居民家庭人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)和參與意愿特征

縣內(nèi)居民的參與意識(shí)沒有提升，自然旅游脫貧的效果不能發(fā)揮到最大，即使在貧困程度上減弱，大部分也是外出務(wù)工的結(jié)果。家庭人口較多的貧困居民在談到對(duì)參與旅游脫貧時(shí)表示：“目前我們家的人數(shù)相對(duì)較多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的需求較大，外出打工比在家從事旅游業(yè)能夠獲得更多的收益。當(dāng)前的旅游扶貧雖然是比較熱門，但更多的體現(xiàn)在形式上，實(shí)質(zhì)上并沒有獲得突破?！辈糠志用裾J(rèn)為地方的旅游資源稟賦狀況分布不均衡，地域組合性不高，集聚程度偏低，導(dǎo)致一些居住在旅游資源賦存不足的地區(qū)無法參與旅游扶貧事業(yè)，并表示外出務(wù)工也能補(bǔ)給家庭開支。這些因素直接降低了居民的參與意愿，最后形成了較高的消極態(tài)度。

2.現(xiàn)有產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

永順縣的旅游資源多以自然景觀為主，同時(shí)夾雜著民風(fēng)民俗等人文景觀。芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)就是典型的古鎮(zhèn)景觀，老司城景區(qū)以土家文化為主，猛洞河漂流則是將自然景觀與人文活動(dòng)的結(jié)合。從旅游資源類型和單體豐度上講，都有一定的優(yōu)勢，但是鑒于旅游資源沒有得到深度開發(fā)，旅游項(xiàng)目組合程度不高，未形成體系。加上當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品模仿痕跡重，一些旅游項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確就盲目建設(shè)，導(dǎo)致同質(zhì)資源的個(gè)性喪失。如土家族民族風(fēng)情旅游資源的開發(fā)，縣城的不二公園原本建有“土家族民俗博物館”，近年又在永順縣芙蓉鎮(zhèn)建了一個(gè)內(nèi)容雷同的“溪州民俗風(fēng)情館”。這種典型的重復(fù)建設(shè)，盲目競爭，不僅勞民傷財(cái)，而且分散了旅游資源造成了內(nèi)耗和不必要的浪費(fèi)。在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)讓游客重復(fù)參觀，游玩同化項(xiàng)目，不僅不會(huì)帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)損害地方的旅游品牌形象，降低游客的滿意度和體驗(yàn)感。

3.旅游開發(fā)層次低，游樂項(xiàng)目欠豐富

旅游發(fā)展層次是影響一個(gè)旅游景區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素。永順縣在旅游發(fā)展中層次較低，旅游景點(diǎn)大部分都為的觀光型旅游，缺乏休閑度假類與體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品，夜景建設(shè)不足。這導(dǎo)致游客停留的時(shí)間較短，消費(fèi)乏力，景區(qū)旅游整體綜合收入不高。其中老司城古城景區(qū)大部分游客不會(huì)在此住宿，停留時(shí)間不足一天。此外，景區(qū)景點(diǎn)的旅游紀(jì)念品雖然琳瑯滿目，卻多為泊來之物，缺乏當(dāng)?shù)孛褡逄厣偷赜驑?biāo)簽的東西，比如在永順縣各景區(qū)景點(diǎn)四處可見的脂染，看似民族性強(qiáng)，卻并非本土所產(chǎn)。

4.專項(xiàng)對(duì)口項(xiàng)目少，工程資金缺口多

在鄉(xiāng)村旅游脫貧工程中，旅游主管部門自身項(xiàng)目不多，需要依托扶貧辦、交通、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建、經(jīng)信、文物等相關(guān)部門項(xiàng)目，加大脫貧工程專項(xiàng)資金的投入，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧帶動(dòng)作用。永順縣為發(fā)展旅游業(yè)，切實(shí)施行鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展轉(zhuǎn)型計(jì)劃，制定了一系列具體的實(shí)施方案。方案共涉及71 個(gè)項(xiàng)目，其中13 個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的3 303.2 萬元資金已經(jīng)落地，58 個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的514 057 萬元缺口資金仍需積極爭取。規(guī)劃項(xiàng)目比重偏大，建設(shè)資金缺口很大，不利于項(xiàng)目近期落地實(shí)施和建設(shè)。

5.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)管理水平不足

在投資決策上，主要重于開發(fā)資源與項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)景區(qū)環(huán)境維護(hù)和資源保護(hù)投資則相對(duì)偏失，長此以往永順縣的生態(tài)效益得不到保障。其次在管理運(yùn)營方面缺乏專業(yè)人才，旅游業(yè)的特點(diǎn)是面對(duì)面地為游客提供直接服務(wù)，從業(yè)人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響旅游服務(wù)水平。對(duì)地方旅游項(xiàng)目開發(fā)與資源深度用也需要復(fù)合型人才建設(shè)，才能打造有品牌、有特色、有亮點(diǎn)的長效游樂設(shè)施。在景區(qū)管理上，永順縣內(nèi)景點(diǎn)與同等級(jí)相比還存在服務(wù)質(zhì)量上的問題，削減了旅游者重游的可能性。在旅游投資迅速增長的過程中，缺乏科學(xué)決策與有效管理，形成了影響永順縣旅游扶貧發(fā)展的非持續(xù)性因子。

6.景區(qū)位置獨(dú)立性差，基礎(chǔ)設(shè)施待完善

永順縣毗鄰張家界和鳳凰兩大知名景區(qū)，直接降低了旅游者選擇永順縣作為單獨(dú)旅游目的地的可能性，在高集聚程度的幾大景點(diǎn)內(nèi)形成串聯(lián)式游線。大部分游客游覽路徑是先張家界-永順、鳳凰-永順，只有少部分游客通過鐵路或公路從吉首、龍山等地直接來永順，中途點(diǎn)的地位鮮明；永順縣屬于湘西山區(qū)，地形多以山地為主，地勢起伏明顯，加上縣內(nèi)沒有火車站，交通通達(dá)度低。要到永順縣必須經(jīng)過其他地點(diǎn)周轉(zhuǎn)，使永順縣的旅游吸引力大幅度降低，另外轉(zhuǎn)車費(fèi)用消耗會(huì)降低旅游者滿足感。

7.市場定位不精，營銷意識(shí)淡薄

造訪永順的游客基本遵循距離增加和游客人數(shù)遞減的規(guī)律，故省內(nèi)游客、以武漢為中心的湖北、河南、廣西、貴州居多，但由于缺乏目標(biāo)市場定位使游客的層次與規(guī)模不理想。永順縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多數(shù)都是坐等游客上門，其經(jīng)營主要依靠傳統(tǒng)的營銷手段，如電視廣告、馬路廣告、旅游宣傳單、朋友介紹等，這些傳統(tǒng)的營銷方式宣傳力度不到位，方式不靈活，宣傳缺乏主動(dòng)性。信息化時(shí)代，這種營銷方式無法直觀生動(dòng)的滿足旅游者日益增長的需求。不能滿足地方旅游扶貧的持續(xù)化發(fā)展。

四、永順縣旅游扶貧非持續(xù)的發(fā)生機(jī)制

衡量民族貧困地區(qū)旅游扶貧事業(yè)是否可持續(xù)化發(fā)展，有兩大重要指標(biāo)：一是地方居民是否直接或間接參與旅游行業(yè)，并因此拓寬家庭收入渠道，從經(jīng)濟(jì)上解決家庭因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等各類致貧問題，脫掉“貧困戶”的帽子。在完成初步脫貧后，能否形成可持續(xù)性穩(wěn)收、增收的長效機(jī)制，防止家庭返貧，能否達(dá)到富裕水平。二是地方旅游產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。保證旅游業(yè)態(tài)的穩(wěn)定開展，能提供地方居民參與就業(yè)機(jī)會(huì)，減少兼業(yè)行為引起的歧視效應(yīng)，長效增加農(nóng)民的非農(nóng)工資性收入[24]。根據(jù)對(duì)永順縣的實(shí)地調(diào)查資料整理分析，可將其旅游扶貧的非持續(xù)發(fā)生機(jī)制綜合為居民參與、旅游產(chǎn)品、環(huán)境支持、景區(qū)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃開發(fā)六大要素的共同影響，導(dǎo)致利益失調(diào)、缺乏公平、目標(biāo)斂散的作用體。按魚刺圖繪制具體的發(fā)生機(jī)制（圖3）。

圖3 民族貧困地區(qū)旅游扶貧非持續(xù)發(fā)生機(jī)制

五、旅游扶貧可持續(xù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

旅游扶貧驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指推動(dòng)旅游扶貧開發(fā)得以發(fā)生和發(fā)展所必需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理,以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和[25]。根據(jù)目前以扶貧政策、消費(fèi)需求為代表的外驅(qū)動(dòng)因素和以脫貧需求、資源引力為代表的內(nèi)驅(qū)動(dòng)因素，結(jié)合少數(shù)民族貧困地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧存在的諸如居民參與意識(shí)不強(qiáng)，獲利較少、產(chǎn)品單一且同質(zhì)化、旅游項(xiàng)目開發(fā)層次低、專項(xiàng)對(duì)口項(xiàng)目少、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)管理水平低、基礎(chǔ)設(shè)施待完善、營銷意識(shí)淡薄等問題，對(duì)各類因子進(jìn)行系統(tǒng)歸類形成層級(jí)系統(tǒng)。按照整體思維布局，找出因子相互作用機(jī)理，形成具體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制（圖4）。

圖4 民族貧困地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制（RSET 驅(qū)動(dòng)機(jī)制）

在本研究中以REST 驅(qū)動(dòng)機(jī)制代表民族地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制。它包含了4 個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)：資源系統(tǒng)（R）、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（E）、社會(huì)系統(tǒng)（S）、技術(shù)系統(tǒng)（T）；16 個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，分別對(duì)應(yīng)為旅游資源、生態(tài)承載、旅游產(chǎn)品、基建服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、運(yùn)營資本、旅游消費(fèi)、居民獲利、居民參與、制度規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、規(guī)劃開發(fā)、智慧旅游、管理水平和人才支持。它們彼此之間共生循環(huán)、密切耦合，在可持續(xù)理論的指導(dǎo)下，構(gòu)成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性生態(tài)圈。

具體來說，包括四個(gè)方面。第一，資源是提供吸引物的重要引力。資源系統(tǒng)是民族貧困地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它是所有為旅游產(chǎn)業(yè)提供吸引、項(xiàng)目、策劃運(yùn)行的總和。對(duì)地方自然、人文旅游資源保護(hù)，從開發(fā)、規(guī)劃、引導(dǎo)旅游行為等方面強(qiáng)調(diào)生態(tài)承載是對(duì)旅游地有長效資源利用的前提。在旅游產(chǎn)品上開發(fā)獨(dú)具民族特色項(xiàng)目、提升旅游紀(jì)念品的檔次、完善以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展完備的公共服務(wù)也是持續(xù)提升旅游地對(duì)外吸引力的有效手段。第二，經(jīng)濟(jì)是滿足扶貧需要的直接動(dòng)力。要使旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，必須彌補(bǔ)資本供應(yīng)鏈缺口，拓寬籌款渠道與吸引外資的活力，降低對(duì)財(cái)政支持的依賴。同時(shí)要從項(xiàng)目定位上找準(zhǔn)民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合點(diǎn)，使旅游促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、制造業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)融合，鏈態(tài)發(fā)展成為持續(xù)性常態(tài)。從永順縣的發(fā)展可以看出，還要從旅游者的消費(fèi)行為上拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長。緊扣旅游要素的各大環(huán)節(jié)，以景區(qū)夜景營造、線路組合、景點(diǎn)集散尺度等方式延長旅游者的停留時(shí)間，促進(jìn)旅游消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)層面上為居民增收提供長效機(jī)制。第三，社會(huì)是穩(wěn)定系統(tǒng)運(yùn)行、保證脫貧目標(biāo)實(shí)施的提升力。突出居民參與環(huán)節(jié)，不僅讓其從事旅游產(chǎn)業(yè)獲利，還要在旅游規(guī)劃與建設(shè)上給居民參與決策、監(jiān)督的機(jī)會(huì)。讓其作為旅游生境的一部分，維持好形象，增加自信力與獲得感，從精神上擺脫貧困。政府從制度層面驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、維持公平性。對(duì)地方鄉(xiāng)風(fēng)文明治理、人居環(huán)境的優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有長效提升作用。第四，技術(shù)是保證民族貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)運(yùn)行的催化力。景區(qū)的規(guī)劃與資源開發(fā)科學(xué)化、營銷手段多樣化、游覽行為秩序化都需要技術(shù)支持。從云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 通信技術(shù)、人工智能等應(yīng)用技術(shù)入手，加強(qiáng)LBS（Location Based Service）①本研究指把民族貧困地區(qū)的旅游景區(qū)服務(wù)看成整個(gè)區(qū)域的服務(wù)，基于旅游者在區(qū)域內(nèi)時(shí)間點(diǎn)和空間點(diǎn)，LBS 技術(shù)為其提供自動(dòng)講解和下一步旅游行動(dòng)建議，動(dòng)態(tài)輸出最優(yōu)旅游攻略。系統(tǒng)構(gòu)建。并通過人才引進(jìn)與儲(chǔ)備，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系[26]，保證智力支持，形成鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)的初步銜接。可為貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

六、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本研究以湖南永順縣的旅游產(chǎn)業(yè)為例，探討了少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)化發(fā)展概念，從實(shí)際發(fā)展體現(xiàn)的問題中總結(jié)了非持續(xù)性影響因子，提煉了非持續(xù)旅游扶貧的發(fā)生機(jī)制與可持續(xù)旅游扶貧的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。主要結(jié)論有三點(diǎn)。

第一，旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)原則和居民脫貧致富這三個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展過程，分別對(duì)應(yīng)為作用層、調(diào)節(jié)層與核心層。衡量旅游扶貧的可持續(xù)化指標(biāo)即為在可持續(xù)性理念的框架下，貧困地區(qū)的居民是否直接從事旅游行業(yè)，形成長效增收機(jī)制以脫貧致富、地方旅游產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)有效發(fā)展，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的最優(yōu)綜合效益。

第二，從永順縣的實(shí)地調(diào)查情況分析得出：旅游產(chǎn)品、居民獲利、環(huán)境支持、規(guī)劃開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)運(yùn)營六大要素下涵蓋了18 個(gè)指標(biāo)，共同作用導(dǎo)致利益失調(diào)、缺乏公平、目標(biāo)斂散的結(jié)果，最后影響了民族地區(qū)旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展。

第三，根據(jù)發(fā)展問題提煉了REST 驅(qū)動(dòng)機(jī)制，從資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)，總結(jié)了要素相互作用機(jī)理，據(jù)此完善民族貧困地區(qū)旅游扶貧的持續(xù)化發(fā)展過程。

（二）討論

在之后的研究中還應(yīng)基于國家連片特困山區(qū)、大范圍的少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，擴(kuò)大調(diào)查樣本規(guī)模，盡可能涵蓋更多的現(xiàn)實(shí)問題，推出更為普適性的可持續(xù)扶貧機(jī)理。此外本研究僅從產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興兩個(gè)方面，簡略的表明了旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)系。此后，還可進(jìn)一步深化旅游扶貧事業(yè)中如何契合鄉(xiāng)村振興要求，優(yōu)化整體，完善發(fā)展。