胡繼平，賈 剛

（國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域[2]，是建設(shè)美麗中國(guó)的核心元素。

為深入貫徹黨的十九大建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平“兩山”理論和2016年視察安徽重要講話精神，安徽省委省政府聚焦中央關(guān)于黨政負(fù)責(zé)人生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任要求，聚焦本省林業(yè)生態(tài)建設(shè)突出問題，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體，借鑒河（湖）長(zhǎng)制改革思路，于2017年11月下發(fā)安徽省委、省政府《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》，在合肥、安慶、宣城3 市先行試點(diǎn)實(shí)施林長(zhǎng)制改革，2018年在全省范圍內(nèi)推開，逐步建立涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)林長(zhǎng)組織體系。

受試點(diǎn)市之一的安慶市委、市政府委托，國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)了《安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃（2018—2020年）》的編制工作。根據(jù)安慶市林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)一年多來(lái)的相關(guān)情況，分析了現(xiàn)狀及面臨問題，論述了試點(diǎn)成效，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)后期的制度完善提出了相關(guān)建議，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)開展此項(xiàng)工作提供借鑒和參考，有利于林長(zhǎng)制工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開。

一、現(xiàn)狀分析

安慶市位于安徽省西南部，轄10 個(gè)縣（市、區(qū)）及1 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）。目前，安慶市林長(zhǎng)制改革實(shí)行黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的林長(zhǎng)制責(zé)任體系，確定了各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，設(shè)立了包括市級(jí)林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位與市級(jí)林長(zhǎng)制辦公室在內(nèi)的市級(jí)林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、分片或分部門均設(shè)立林長(zhǎng)，基本做到了橫向到邊縱向到底的全覆蓋，織起了保護(hù)全市森林和濕地的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了責(zé)任狀，通過加強(qiáng)監(jiān)督考核，將職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并落實(shí)到山頭地塊。截至目前，全市共設(shè)立林長(zhǎng)6 034 名，其中：市級(jí)林長(zhǎng)6 名、縣級(jí)林長(zhǎng)169 名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)1 609 名、村級(jí)林長(zhǎng)4 250 名，護(hù)林員5 409 名，設(shè)立林長(zhǎng)公示牌1 628 塊，涵蓋全市森林、濕地及建成區(qū)綠化區(qū)域。

二、面臨問題

安慶市是安徽省五大重點(diǎn)林區(qū)之一。近年來(lái)，安慶市將長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，以及林業(yè)增綠增效行動(dòng)和四項(xiàng)森林創(chuàng)建等工作與安慶市林業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)森林（濕地）資源保護(hù)力度，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推林業(yè)脫貧攻堅(jiān)，林業(yè)發(fā)展步入良性軌道。但在林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)過程中，也存在一些不容忽視的問題。

（一）體制機(jī)制有待優(yōu)化

1）責(zé)任體系還需進(jìn)一步落實(shí)。少數(shù)地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)林長(zhǎng)制體系未建立，林長(zhǎng)制實(shí)施目標(biāo)模糊、責(zé)任不明、任務(wù)不實(shí)、缺乏特色等問題仍然存在，推進(jìn)過程中的形式化、模式化等不良傾向仍然突出。

2）制度建設(shè)有待完善。市及各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)林長(zhǎng)制會(huì)議、督察、信息等相關(guān)配套制度，但需進(jìn)一步細(xì)化完善，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和相關(guān)部門審核。

3）組織協(xié)調(diào)力量還需加強(qiáng)。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室工作人員均為兼職，力量薄弱，效率較低。部門職能交叉重疊仍然存在，協(xié)調(diào)管理難度大，部分管理體制機(jī)制還需磨合。

（二）配套政策有待完善

1）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。國(guó)家生態(tài)（公益林）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償，以及享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)反哺生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制也未建立，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有得到同步跟進(jìn)。

2）林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制缺乏。各地對(duì)林業(yè)工作問責(zé)制度較多，激勵(lì)機(jī)制較為缺乏。對(duì)社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，獎(jiǎng)勵(lì)份額不重。各級(jí)政府出臺(tái)惠林政策不多，引導(dǎo)還不夠，市場(chǎng)主體活力不足。

3）林業(yè)投融資難的問題尚未有效解決。集體林權(quán)制度改革配套措施滯后，集體林權(quán)交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、信息平臺(tái)尚未真正建立，森林資源評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、抵押等服務(wù)體系不健全，林權(quán)融資難、林農(nóng)貸款難、擔(dān)保難，銀行監(jiān)管難、資產(chǎn)處置難等問題非常突出。

（三）保障措施有待跟進(jìn)

1）財(cái)政支持力度有待增強(qiáng)。市及縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)林長(zhǎng)制推行資金投入不多，林業(yè)工程配套資金及時(shí)到位率低，林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)工程經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。

2）基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備。林場(chǎng)山場(chǎng)大都在偏僻山區(qū)、交通不便，造林大戶在林道建設(shè)、蓄水池建設(shè)等方面需要投入大量資金和精力，影響了參與林業(yè)發(fā)展的積極性。

3）林業(yè)科技支撐能力有待提升。基層林業(yè)站行政化趨勢(shì)明顯，專業(yè)技術(shù)人員匱乏或老化，力量薄弱。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，科技成果示范與推廣有限，森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低。

三、主要對(duì)策

為加快林長(zhǎng)制改革步伐，安慶市應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，著力健全林長(zhǎng)制管理體系，創(chuàng)新安慶市林業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，整體推進(jìn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；努力完善森林經(jīng)營(yíng)體系，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加林業(yè)發(fā)展動(dòng)力；構(gòu)建支撐保障體系，拓寬林業(yè)投（融）資渠道和科技成果應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力；突出改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展，守住生態(tài)紅線、拓展生態(tài)空間、控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)生態(tài)惠民[3]，扎實(shí)推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)綜合治理。安慶市林長(zhǎng)制改革應(yīng)積極從以下方面具體入手：

（一）制定科學(xué)的改革路線

1.全域覆蓋

全域覆蓋是安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施的基礎(chǔ)，林長(zhǎng)制涉及山水林田湖草，基本上與每一寸國(guó)土空間都有關(guān)系[4]。安慶市林長(zhǎng)會(huì)議成員單位由37 個(gè)市屬部門組成，幾乎覆蓋全市所有職能部門；各級(jí)林長(zhǎng)職能范圍幾乎覆蓋全市所有行政區(qū)域；林長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)涵蓋護(hù)綠、管綠、增綠、用綠、活綠五方面（五綠），實(shí)施手段涵蓋營(yíng)造林、資源（森林、濕地、野生動(dòng)植物等）保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防控等；林長(zhǎng)制建立了全民參與監(jiān)督的機(jī)制，除黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級(jí)林長(zhǎng)外，還吸納社會(huì)公眾擔(dān)任志愿林長(zhǎng)、媒體林長(zhǎng)等，拓展了林長(zhǎng)制的內(nèi)涵和外延。

2.網(wǎng)格管理

網(wǎng)格化的管理是安慶市林長(zhǎng)制的核心，林長(zhǎng)制實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、分塊（段），協(xié)同化、差別化的精準(zhǔn)管理。按照功能定位、發(fā)展方向、行政區(qū)劃、資源稟賦等將安慶市全境劃分為不同等級(jí)、不同規(guī)模，上下統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的網(wǎng)格體系，并根據(jù)各網(wǎng)格的實(shí)際情況，確定不同網(wǎng)格的各項(xiàng)目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)及考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和激勵(lì)問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。

3.落實(shí)責(zé)任

一是落實(shí)任務(wù)。堅(jiān)持把落實(shí)任務(wù)作為林長(zhǎng)制實(shí)施的基本要求，遵循自然規(guī)律，順應(yīng)民眾需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念[5]，合理確定工作任務(wù)、明確工作要求和目標(biāo)。二是壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把壓實(shí)責(zé)任作為林長(zhǎng)制實(shí)施的重要抓手，通過適度放寬權(quán)力，逐個(gè)明晰義務(wù)，層層分解責(zé)任，形成上下統(tǒng)一、攜手共進(jìn)的責(zé)任鏈，真正做到“山有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”。三是扎實(shí)管理。堅(jiān)持把扎實(shí)管理作為高質(zhì)量實(shí)施林長(zhǎng)制的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極吸納和集聚國(guó)內(nèi)管理的新理念、新技術(shù)、新方法，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建智慧管理平臺(tái)。

4.全民參與

通過各種形式和多種渠道大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性，宣傳全市林長(zhǎng)制工作機(jī)制、管理制度與建設(shè)成效，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與生態(tài)建設(shè)，全市牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與生態(tài)建設(shè)，讓廣大群眾積極參與到林長(zhǎng)制管理體系中，成為“五綠”任務(wù)的建設(shè)者和監(jiān)督者。

（二）構(gòu)建完備的組織體系

按照黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)的要求，考慮到山水林田湖草是一個(gè)整體，安慶市建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；將城市網(wǎng)格化管理思路應(yīng)用到林長(zhǎng)制建設(shè)中，林長(zhǎng)制網(wǎng)格化，建立任務(wù)、責(zé)任與林長(zhǎng)間的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系，將林長(zhǎng)制落實(shí)在網(wǎng)格上，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），擴(kuò)展到全市；每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)、執(zhí)法員、監(jiān)督員、護(hù)林員等。

四級(jí)林長(zhǎng)全部實(shí)施網(wǎng)格化管理，落實(shí)在圖上，網(wǎng)格與林長(zhǎng)一一對(duì)應(yīng)。第一級(jí)林長(zhǎng)為安慶市黨政一把手，對(duì)應(yīng)最大的網(wǎng)格——安慶市；第二級(jí)網(wǎng)格為10 個(gè)縣（市、區(qū)）及經(jīng)開區(qū)黨政一把手，對(duì)應(yīng)次一級(jí)的網(wǎng)格——縣（市、區(qū)）及經(jīng)開區(qū)；第三級(jí)林長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手，對(duì)應(yīng)第三級(jí)網(wǎng)格——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；第四級(jí)林長(zhǎng)為村（社區(qū)）級(jí)黨政一把手，對(duì)應(yīng)第四級(jí)網(wǎng)格——村（社區(qū)）。

每一級(jí)林長(zhǎng)的數(shù)量或網(wǎng)格數(shù)可能多于同一級(jí)行政區(qū)劃數(shù)，安慶市轄10 個(gè)縣（市、區(qū)）及經(jīng)開區(qū)，即11 個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，但優(yōu)先區(qū)劃出后，有些保護(hù)地直接歸市級(jí)管，與縣級(jí)平行。主城區(qū)單劃后，也與縣級(jí)平行，從而出現(xiàn)同級(jí)網(wǎng)格數(shù)可能多于行政區(qū)，縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)也如此。一個(gè)林長(zhǎng)管一個(gè)格，上一級(jí)林長(zhǎng)管下一級(jí)林長(zhǎng)，總林長(zhǎng)按照分格管理，可根據(jù)副林長(zhǎng)數(shù)量和同級(jí)網(wǎng)格多少來(lái)分管格子。

圖1 安慶市林長(zhǎng)制改革基本框架

（三）設(shè)置高效的運(yùn)行機(jī)構(gòu)

安慶市林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置采取“縱向與橫向”相結(jié)合的方式構(gòu)建，在縱向方向設(shè)置林長(zhǎng)、林長(zhǎng)會(huì)議成員單位、林長(zhǎng)制辦公室，主要體現(xiàn)林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)的組成；在橫向方向體現(xiàn)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)成和主要職責(zé)，林長(zhǎng)通常設(shè)置正副林長(zhǎng)兩個(gè)，由相應(yīng)行政級(jí)別的正副一把手擔(dān)任，林長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、決策和重點(diǎn)問題的解決。林長(zhǎng)會(huì)議成員單位由行政轄區(qū)內(nèi)相關(guān)直屬單位構(gòu)成，各會(huì)議成員單位指定會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，林長(zhǎng)會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)關(guān)鍵問題討論、責(zé)任分解、相關(guān)問題協(xié)商和匯報(bào)。林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置在林業(yè)行政主管部門，辦公室設(shè)置專職工作人員，并根據(jù)實(shí)際需要可從林長(zhǎng)會(huì)議成員單位抽調(diào)相關(guān)人員，林長(zhǎng)制辦公室對(duì)上一級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)成員單位召集和相關(guān)問題匯總、通報(bào)等工作，即發(fā)揮“上傳下達(dá)”的媒介傳遞作用。

堅(jiān)持制度約束、嚴(yán)格考核，建立健全安慶市保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持依法治林，突出項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化，研究制定有關(guān)管理辦法和措施，建立健全國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)肅問責(zé)查處。

林長(zhǎng)制主要是把生態(tài)保護(hù)發(fā)展的責(zé)任真正落實(shí)到各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，這樣，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任更加明確，綠色發(fā)展的思路更加清晰，林業(yè)建設(shè)保護(hù)措施更加具體，改善生態(tài)惠民富民的成效更加彰顯。

圖2 安慶市林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置

四、實(shí)施成效

（一）初步建立了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系

安慶市實(shí)行黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確定了各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，設(shè)立了包括市級(jí)林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位與市級(jí)林長(zhǎng)制辦公室在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、分片或分部門均設(shè)立林長(zhǎng)，橫向到邊縱向到底全覆蓋，織起了保護(hù)全市森林和濕地的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

（二）初步形成了工作運(yùn)行機(jī)制

安慶市及各縣（市、區(qū)）均制定了相應(yīng)的林長(zhǎng)制工作方案，出臺(tái)林長(zhǎng)制會(huì)議、信息、督察、考核等相關(guān)配套制度，固化林長(zhǎng)制成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。建立考核問責(zé)機(jī)制，將林長(zhǎng)制作為黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考核追蹤問效、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。初步建立黨委政府（各級(jí)林長(zhǎng)）主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌、各職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的林長(zhǎng)制工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行市級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)包村、村級(jí)林長(zhǎng)抓落實(shí)的工作格局。

（三）試點(diǎn)示范工程進(jìn)展順利

自林長(zhǎng)制改革實(shí)施以來(lái)，安慶市四大試點(diǎn)示范工程扎實(shí)推進(jìn)。206 國(guó)道桐城段綠色長(zhǎng)廊工程城區(qū)5 km 示范段開標(biāo)建設(shè)，芭茅山改造落實(shí)造林任務(wù)4 700 hm2，武昌湖爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地總體規(guī)劃、科學(xué)考察已完成，青山白化治理遷移墓地2 883 個(gè)、完成栽植面積40 hm2。加大自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及古樹名木的保護(hù)力度，杜絕了重大破壞事件發(fā)生，完成人工造林面積15 700 hm2，其中：木本油料6 533 hm2、特色經(jīng)濟(jì)林1 600 hm2、毛竹2 200 hm2。成功創(chuàng)建1 個(gè)省級(jí)森林城市（懷寧縣）、3 個(gè)森林城鎮(zhèn)、44 個(gè)森林村莊，新建森林長(zhǎng)廊13 km。森林火災(zāi)受害率0.026‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率3.56‰，分別低于安徽省下達(dá)的0.5‰和5.12‰的目標(biāo)。全市林業(yè)總產(chǎn)值363.5 億元，增長(zhǎng)12.7%。新增林權(quán)抵押貸款2.82 億元。

（四）群眾積極參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同

安慶市通過各種形式和多種渠道大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性，宣傳全市林長(zhǎng)制工作機(jī)制、管理制度與建設(shè)成效，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與生態(tài)建設(shè)。各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)更加深入，工作開展更加積極主動(dòng)，研究、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)觀念也有了明顯變化，特別是林長(zhǎng)制推行使造林大戶看到了希望，提振了信心。國(guó)內(nèi)新聞媒體多次采訪報(bào)道（轉(zhuǎn)載）安慶市林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)，形成政府支持、社會(huì)認(rèn)同、群眾參與推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革良好氛圍。

五、制度完善

（一）組織保障

1.明確實(shí)施目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)

根據(jù)林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)，安慶市應(yīng)緊密圍繞“五綠”建設(shè)任務(wù)，以“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、落實(shí)責(zé)任、全民參與”為思路，將林長(zhǎng)制各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格、壓實(shí)到每級(jí)林長(zhǎng)。制定切實(shí)可行的林長(zhǎng)制工作方案，擬定工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。落實(shí)林長(zhǎng)制工作督察制度、考核評(píng)價(jià)制度、舉報(bào)投訴受理制度、網(wǎng)格巡護(hù)制度等一系列工作制度；做實(shí)一林一長(zhǎng)、一林一策、一林一員、一林一檔、一林一警的“五個(gè)一”制度[6]。明確具體工作措施，突出項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化，使國(guó)土綠化、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施落實(shí)到山頭地塊，發(fā)揮林長(zhǎng)制預(yù)期效益。建立各地林長(zhǎng)制工作問題清單，對(duì)重大問題下發(fā)督辦函，實(shí)行銷號(hào)管理。

2.健全管理體系，提升管理水平

加強(qiáng)林長(zhǎng)制管理服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決目前各級(jí)林長(zhǎng)辦工作人員不足、工作量大、經(jīng)費(fèi)不足、崗位臨時(shí)等問題，提升各級(jí)林長(zhǎng)管理能力和水平。

（二）政策保障

1.加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

安慶市林長(zhǎng)制日常工作應(yīng)實(shí)行季調(diào)度、年終考核，市級(jí)四大試點(diǎn)示范工程和市級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的五個(gè)試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)行月調(diào)度，集體林權(quán)“三權(quán)分置”與“三變”改革、綠色金融與交易平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作實(shí)行常態(tài)化專項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，出臺(tái)市級(jí)林長(zhǎng)調(diào)度辦法。強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將各級(jí)林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[7]。

2.健全法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

探索制定林長(zhǎng)制實(shí)施相關(guān)法規(guī)，為林長(zhǎng)制運(yùn)行提供法制保障。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞森林（濕地）及野生動(dòng)植物的行為。采取正面引導(dǎo)、反面警示的方式提高森林防火和林業(yè)執(zhí)法成效。研究出臺(tái)《林長(zhǎng)制執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法》，對(duì)工作不力造成后果的黨政干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。

（三）資金保障

1.強(qiáng)化資金保障，加大投資投入

建立林長(zhǎng)制市縣兩級(jí)公共財(cái)政投入保障制度，市及縣（市、區(qū)）財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持林長(zhǎng)制實(shí)施，并逐年加大投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)綠色金融及社會(huì)資本投資，推動(dòng)林長(zhǎng)制有序運(yùn)行。

2.引導(dǎo)多元投入，擴(kuò)大投資渠道

各級(jí)政府加大林長(zhǎng)制投入，出臺(tái)生態(tài)公益林保護(hù)、林區(qū)道路（排灌設(shè)施）建設(shè)、林權(quán)改革等配套政策。建立健全信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林地及林產(chǎn)品供求信息，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立生態(tài)文化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)與輻射效應(yīng)，通過招商、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，全方位、多渠道吸納民間資金，形成生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化投資格局。

（四）科技保障

1.積極引進(jìn)科技力量，開展科技攻關(guān)

加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果。依托市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，吸引國(guó)內(nèi)外科研開發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，培育高質(zhì)量、高效益的創(chuàng)新型企業(yè)，形成科技產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)與利用技術(shù)、廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理模式、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程模式、油茶等良種培育、新產(chǎn)品深加工等科技問題研究、推廣和應(yīng)用，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，扎實(shí)開展林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)科技支撐作用。

2.健全科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐

完善林業(yè)基層科技服務(wù)推廣體系，大力開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障和改善林業(yè)工作站工作人員工作、生活條件，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高基層林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理服務(wù)能力。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化。利用大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)，以及地理信息、遙感、北斗和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全市的智慧林業(yè)綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)，建成科學(xué)實(shí)用、應(yīng)變快捷、安全高效的“平臺(tái)+移動(dòng)端”林長(zhǎng)制智慧管理體系。各縣（市、區(qū)）從人員配備、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面確保接入市級(jí)智慧林業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)智慧林業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通。

3.擴(kuò)大林業(yè)成果轉(zhuǎn)化，健全技術(shù)市場(chǎng)

擴(kuò)大林業(yè)科技成果使用交流渠道，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快優(yōu)良樹種、油茶、花卉、藥材、森林食品和綠色產(chǎn)品等新品種繁育和培植，以及綠色產(chǎn)品工藝和生物技術(shù)等新技術(shù)推廣和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)屏障建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。

（五）人才保障

1.加強(qiáng)林長(zhǎng)制人才隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)壯大專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)林員隊(duì)伍，確保有人管事、有人干事。實(shí)施人才工程，不斷優(yōu)化人才的政策環(huán)境，完善引才引智政策措施，健全人才激勵(lì)機(jī)制和用人制度[8]，著力抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人才隊(duì)伍。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，通過各種形式選聘和錄用高學(xué)歷、高技能的青年，壯大林業(yè)人才的隊(duì)伍[9]。

2.建立常態(tài)化的人才培訓(xùn)制度

積極開展崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部的培訓(xùn)，建設(shè)不同梯度的人才隊(duì)伍，積極與科研院所、高等院校聯(lián)合，進(jìn)行科技攻關(guān)、技術(shù)合作、聯(lián)合培養(yǎng)等工作，促進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)落地推廣應(yīng)用。

3.建立林長(zhǎng)制專家咨詢機(jī)制

建立林長(zhǎng)制改革相關(guān)行業(yè)科技人才庫(kù)，設(shè)立林長(zhǎng)制改革專家咨詢委員會(huì)，建立健全專家咨詢工作機(jī)制和專家評(píng)審制度[10]，為推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革、提升林長(zhǎng)制改革各項(xiàng)決策科學(xué)性提供智力支撐。